山東省諸城市人口現(xiàn)狀分析、預(yù)測及應(yīng)對建議

山東省諸城市第六次人口普查前期已進入開發(fā)利用階段。通過普查及后期開發(fā)利用發(fā)現(xiàn)，全市總?cè)丝诔尸F(xiàn)出低增長、低出生、死亡緩慢趨升的態(tài)勢，已經(jīng)全面進入老齡化社會。這種態(tài)勢，將對諸城市當(dāng)前及今后一個階段經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。本文試對目前現(xiàn)狀、發(fā)展預(yù)測以及應(yīng)對辦法進行分析，供參考。

一、人口現(xiàn)狀

1.總?cè)丝谠鲩L明顯趨緩

2010年諸城市總?cè)丝跒?08.62萬人，與2000年第五次人口普查的105.37萬人相比，十年間共增加3.25萬人，增長3.08%，年平均增長率為0.30%，明顯低于全國人口0.57%的年平均增長率。

2.人口出生率顯著降低

2010年，全市出生（普查時點前12個月的數(shù)據(jù)，下同）8352人，出生率是7.69‰，比2000年五普下降2.91個千分點，比1990年四普（四普的出生人數(shù)指1989下半年和1990年上半年）下降6.13個千分點。2010年0-14歲人口179545人，占總?cè)丝诘?6.53%，比2000年下降4.50個百分點，比1990年下降6.42個百分點，新生人口的減少非常顯著。

3.死亡人口緩慢上升

2010年全市人口死亡7814人，死亡率是7.23‰，比2000年上升0.43個千分點、比1990年上升0.93個千分點。

4.人口老齡化加重，全市進入老齡化社會

普查數(shù)據(jù)顯示，諸城市擁有60歲以上老人17.05萬人，占總?cè)丝诘?5.7%；65歲及以上的人口為11.33萬人，占10.43%。擁有60歲以上老人家庭戶數(shù)達到了117310戶，占全部總戶數(shù)的37.1%，其中，16.0%的戶擁有2位及以上老人。無論是按照聯(lián)合國的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)（一個地區(qū)60歲以上老人達到總?cè)丝诘?0%），還是新標(biāo)準(zhǔn)（65歲老人占總?cè)丝诘?%），諸城市均已進入老齡化社會。

二、分析及預(yù)測

1.出生人口未來將持續(xù)下降

通過全市常住人口分年齡曲線（圖1）可以看出，諸城市人口呈中間高，兩頭低的拋物線走勢，一方面說明計劃生育工作成效顯著，新生人口從70年代初的最高峰波浪式下降，尤其是近20年，出生人口完全呈下降趨勢；另一方面也說明，諸城市的人口高峰將迅速步入老年，養(yǎng)老形勢嚴(yán)峻。自2013年6月份以來，山東省取消二胎生育間隔和單獨兩孩政策實施，諸城市約產(chǎn)生4.1萬人生育堆積，預(yù)計未來3-5年，每年將多出生新生兒約0.9萬人，年均出生人口數(shù)是政策調(diào)整前的兩倍。這一生育政策調(diào)整，將在一定程度上緩解未來出生人口總體下降趨勢，適度延緩老齡化速度。

諸城市育齡婦女生育高峰在20-34歲之間，（見圖2）：

不考慮人口政策變化和大規(guī)模變遷，根據(jù)2010年人口普查長表生育率和按時間分組的育齡婦女?dāng)?shù)量來推斷未來人口生育狀況，并用與總體出生人口的系數(shù)進行調(diào)整，推算未來二十年人口出生情況：十二五期間年平均出生人口8205人，十三五期間平均8008人，十四五期間將下降到7349人，到2030年前，將下降到6756人。

按出生人數(shù)簡單比較計算，2010年比2000年出生人數(shù)10年間下降33.7%，年均下降2.9%；2000年比1990年下降27.5%，年均下降2.5%。如按中間值2.7%推算，則2015年出生人口為7284人，到2020年出生人口為6352人，到2025年出生人口下降到5540人。

如果考慮到當(dāng)今社會生活節(jié)奏加快、養(yǎng)育子女負擔(dān)加重、社會保障逐步完善、養(yǎng)兒防老觀念趨淡、生育意愿進一步下降等因素，出生人口還會略低。

諸城市0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?6.5%，與全國（16.60%）相似，2015年因單獨兩孩生育政策調(diào)整，將會出現(xiàn)一個小的生育高峰，這些對于社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展等各方面都將會產(chǎn)生很大影響。

2.人口死亡數(shù)量將迅速上升

按2010年各年齡段人口死亡率（見圖3，死亡人口與時期人口比值）計算，到2015年，諸城市年人口死亡將達到10666人，到2020年年死亡人口將達到10372人，到2025年死亡人口達13306人。經(jīng)推算，在十二五期間將出現(xiàn)總?cè)丝诠拯c，并下降明顯，從2011年諸城市出生人口8539人（計生數(shù)據(jù)）、死亡人口9019人（公安數(shù)據(jù)）來看，108.62萬人或是諸城市的人口最高峰。預(yù)計到2020年，諸城市人口有106.98萬人，到2030年前，諸城市只有101.47萬人。

3.人口老齡化日趨嚴(yán)重（見圖4）

2010年擁有60歲以上老人17.05萬人，占總?cè)丝诘?5.7%，諸城市早已進入“老齡化社會”。值得注意的是，在未來幾年中，老年人口增加的速度，將遠快于勞動力人口增長的速度。從而使得諸城市的老齡化程度出現(xiàn)加速的局面。用年齡平移，減去各年齡段相應(yīng)死亡率人口后得出，諸城市到2020年老年人口將占總?cè)丝诘?2.72%，2030年占32.77%（見圖5）。

不考慮人口遷移和人口政策的變更，用年齡推移，可以得出未來勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎睾头鲳B(yǎng)比（見圖6）。諸城市2010年的總扶養(yǎng)比為47.56%，60歲以上老年人扶養(yǎng)比為23.17%，即近5個勞動人口要負擔(dān)一個老人，預(yù)計到2030年，總扶養(yǎng)比超過77.60%，60歲以上老年人扶養(yǎng)比為58.20%，即每10個勞動人口要扶養(yǎng)近6個60歲以上老人，如果減去在校生、失業(yè)人口和未達納稅起征額的低收入人口，將可能出現(xiàn)三個納稅人（或交納養(yǎng)老保險者）供養(yǎng)兩個養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，社會扶養(yǎng)壓力沉重。

與全國（13.3‰）相比，諸城市的社會老齡水平高于全國平均水平，隨著勞動年齡人口將逐步進入老年，以及預(yù)期壽命的延長，老齡化會進一步加劇，依靠勞動力數(shù)量和價格優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展模式將會遇到極大挑戰(zhàn)，在未富先老的情況下過快進入老齡社會，也將為社會保障帶來風(fēng)險。

三、對策及建議

1.堅持基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展

黨的十八大明確指出：“堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展”。目前，群眾婚育觀念與現(xiàn)行生育政策仍有一定差距。合理利用現(xiàn)有人口計生法律法規(guī)的杠桿調(diào)整生育秩序，教育倡導(dǎo)群眾依法生育。以人為本，突出人性化開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，簡化程序等方便群眾辦理業(yè)務(wù)等，從群眾需求出發(fā)開展工作。堅持國策地位不動搖、一把手負總責(zé)、一票否決等行之有效的服務(wù)方式，完善人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。

2.加強宣傳倡導(dǎo)和對計生家庭的獎勵扶助力度

在人口發(fā)展規(guī)劃中，充分考慮廣大計生家庭為經(jīng)濟社會發(fā)展做出的巨大貢獻，加大對計生家庭的獎勵扶助力度，使他們優(yōu)先享受社會發(fā)展和改革成果，如加大對農(nóng)村60歲以上計生家庭老人的獎扶力度、獨生子女父母獎勵費金額、失獨家庭的多方救助力度等，使這些人充分感受到黨和政府的溫暖。通過主流媒體、公益宣傳、群眾喜聞樂見的娛樂方式等，突出優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等內(nèi)容開展宣傳活動，努力轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，倡導(dǎo)文明、健康的新型婚育文化觀念。

3.合理利用人口紅利

單獨兩孩政策實施將會在人口紅利達到一定低值后慢慢回升，規(guī)劃好人口紅利拐點過程中的人力資源開發(fā)規(guī)劃，加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，為諸城市經(jīng)濟發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力資。

4.營造更加開放的用人環(huán)境

改善外來務(wù)工人員的工作生活條件，吸引更多的外來人員，力爭在勞動力這一要素資源競爭中取得優(yōu)勢，提高全市經(jīng)濟活力和競爭力。

5.調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變增長方式

逐步從人力密集型發(fā)展模式走上要素投入型發(fā)展模式，注重技術(shù)密集型和內(nèi)涵集約型企業(yè)發(fā)展。

6.引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念

更好的應(yīng)對因人口老齡化帶來的消費不振、年輕人減少帶來的招工難、人力資本上升帶來的競爭力下降、上交社會福利等費用提高帶來的經(jīng)營困難等不利因素。

7.在城鎮(zhèn)建設(shè)中，考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃

在社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療體制、社會服務(wù)等方面做出適當(dāng)安排。開發(fā)老年人工作崗位，提倡“老有所為”，提倡和鼓勵彈性退休，減輕社會負擔(dān)，提高老年人生活質(zhì)量。在加強政府投入完善政府養(yǎng)老保障機制基礎(chǔ)上，探索新型家居養(yǎng)老模式，鼓勵和扶持社會民辦公共養(yǎng)老設(shè)施。不斷健全完善社會養(yǎng)老機制，滿足老年人在經(jīng)濟、醫(yī)療、照顧、學(xué)習(xí)、工作等方面的需求，降低對現(xiàn)行生育政策和政府公信力的沖擊。

作者簡介：

王炳芹，（1976-），女，漢族，山東省諸城市人，統(tǒng)計師，法學(xué)學(xué)士，單位：山東省諸城市人口和計劃生育局，研究方向：人口和計劃生育統(tǒng)計服務(wù)與管理，人口與經(jīng)濟發(fā)展等。