淺析華安縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)措施

【摘 要】在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代下，加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、促進(jìn)林業(yè)和諧發(fā)展成為社會(huì)和諧發(fā)展的重要因素和手段。從實(shí)質(zhì)上做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，使《森林法》的貫徹落實(shí)得到切實(shí)有效的保障。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)科普宣傳、增強(qiáng)全民林業(yè)生態(tài)意識(shí)，增加資金投入、健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度等發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。本文分析了福建省華安縣林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，指出林業(yè)保護(hù)管理的監(jiān)督力度不夠、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范不健全等問題，并對(duì)其提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)經(jīng)濟(jì)；法律法規(guī)；對(duì)策

一、林業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

近年來，華安縣持續(xù)深化以集體林權(quán)制度改革為重點(diǎn)的林業(yè)各項(xiàng)改革，完成明晰產(chǎn)權(quán)林地面積125.67萬(wàn)畝，成為漳州市第一個(gè)向省政府提出申報(bào)驗(yàn)收并獲得合格的縣。同時(shí)建立以桉樹為主的速生豐產(chǎn)林基地、優(yōu)良叢生竹繁育基地、花卉綠化苗木基地、杉木高效栽培示范基地、珍貴闊葉樹引種試驗(yàn)基地等總面積達(dá)52萬(wàn)畝，組織實(shí)施科技項(xiàng)目6項(xiàng)，推廣實(shí)用新技術(shù)、新品種30項(xiàng)，帶動(dòng)林農(nóng)年增收3.5億元，人均增收2000多元，居全市第一。近三年，全縣林權(quán)抵押貸款2.83億元，林權(quán)流轉(zhuǎn)2.04億元。作為集全國(guó)科技興林示范縣等多個(gè)國(guó)字號(hào)榮譽(yù)的林業(yè)縣，林業(yè)已成為全縣發(fā)展后勁最足、增值效益最好的產(chǎn)業(yè)之一，林業(yè)工作整體水平位居全省前列。

二、存在主要問題

1.林業(yè)保護(hù)管理的監(jiān)督力度不夠

近年來，林業(yè)的管理保護(hù)工作已經(jīng)取得了一些成就，特別是國(guó)家林業(yè)局駐扎在森林資源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)非法征用林地的增加，土地復(fù)墾的政府和監(jiān)督實(shí)施退耕還林工程，為保護(hù)和恢復(fù)森林植被發(fā)揮了積極的作用。但是一些監(jiān)督管理部門監(jiān)督力量還不夠，對(duì)林地使用管理系統(tǒng)，接受審計(jì)監(jiān)督檢查制度破壞林地案件尚未實(shí)現(xiàn)。

2.運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范不健全

雖然絕大多數(shù)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在其章程會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)，理事及理事長(zhǎng)的責(zé)任和其他內(nèi)容，但在實(shí)際操作的過程中，在組織中是不清楚，以及最高的經(jīng)濟(jì)合作組織和決策往往集中在少數(shù)人手中“智者”，成員大會(huì)多流于形式，而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)則成為擺設(shè)甚至有的根本就不設(shè)置。

3.林產(chǎn)品深度加工力度不夠

目前全縣林產(chǎn)品加工廠僅有31家，且產(chǎn)品多以木竹半成品加工為主，年產(chǎn)值僅有1.57億元，不發(fā)達(dá)的林產(chǎn)品加工業(yè)，不但影響了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，挫傷林農(nóng)擴(kuò)大再發(fā)展的積極性，而且嚴(yán)重制約了全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、有效改善和促進(jìn)華安林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與措施

1.建立和完善林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策法律機(jī)制

（1）改變林業(yè)立法思路

林業(yè)經(jīng)濟(jì)要想走上可持續(xù)發(fā)展的道路，首先必須改變林業(yè)立法的思路。林業(yè)有關(guān)地方法律法規(guī)和政府規(guī)章立法思路滯后，沒有完全反映現(xiàn)代生態(tài)規(guī)律的客觀要求，不能適用當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，沒有真正貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源”的立法思想。因此應(yīng)該采取“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的原則，樹立“生態(tài)優(yōu)先”的立法思路。

（2）加大政府扶持力度，以加快合作組織發(fā)展

一是政府在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織時(shí)，要尊重林農(nóng)意愿，堅(jiān)持民辦、民營(yíng)、民受益的原則，不應(yīng)過多行政干預(yù)。二是政府應(yīng)在財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)、科技和采伐指標(biāo)等方面給予支持，出臺(tái)規(guī)范林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的示范章程，明確其法人地位及各種經(jīng)濟(jì)合作組織形式，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織管理人員及其他成員的培訓(xùn)教育，抓好林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的試點(diǎn)示范工作，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。三是應(yīng)將林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織納入政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中，在扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、開展林業(yè)科技推廣、建設(shè)林產(chǎn)品質(zhì)量安全體系以及林業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)項(xiàng)目等方面優(yōu)先選擇林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織作為實(shí)施載體，以發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。

（3）完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律機(jī)制

①執(zhí)法方面一定要提高對(duì)森林林地的管理以及防范。針對(duì)損毀林地較為嚴(yán)重的違法行為要給予嚴(yán)厲的懲處。針對(duì)經(jīng)營(yíng)木材的單位、企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，通過相關(guān)手續(xù)、制度，依法執(zhí)行林業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，來保障林業(yè)管理的規(guī)范化。

②在法律責(zé)任方面，要?jiǎng)?chuàng)建完善的法律制度。法律責(zé)任制度對(duì)于我國(guó)當(dāng)前來講還不算健全，因此，對(duì)于林業(yè)的相應(yīng)法律制度而言，也要通過它的特殊性來創(chuàng)建相應(yīng)的法律責(zé)任制，讓法律制度在林業(yè)的發(fā)展過程中可以起到有效的保護(hù)作用，進(jìn)而讓我國(guó)的林業(yè)發(fā)展以及管理可以更加完善、更加專業(yè)。

2.加大扶持林產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)林產(chǎn)品深度加工

由政府牽頭，協(xié)同相關(guān)部門聯(lián)合制定出臺(tái)一系列扶持林產(chǎn)品深度加工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。一是引進(jìn)3-5家大型林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在資金、用地、用電、稅收等方面給予優(yōu)惠扶持。二是以龍頭企業(yè)帶動(dòng)全縣林產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)林產(chǎn)品加工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，提高和穩(wěn)定林產(chǎn)品價(jià)格，切實(shí)增加林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入，激發(fā)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。

四、結(jié)束語(yǔ)

林業(yè)資源作為一種比較特殊的資源，它具有生態(tài)和經(jīng)濟(jì)等多重功能的資源，對(duì)于人類社會(huì)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。華安縣作為福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，對(duì)于全省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的影響。只有林業(yè)以及相關(guān)部門積極提高政策方面的宣傳，提高林業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣，給投資者創(chuàng)造良好的氛圍，拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)力量，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，從本質(zhì)上更加積極的保護(hù)森林資源，才能維持和保護(hù)國(guó)土的生態(tài)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]何濤.論林業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益可持續(xù)發(fā)展的政策法律機(jī)制[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011，33（5）：7-10

[2]蔡守秋等.可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè).中國(guó)法制出版社，2003年3月第1版