現(xiàn)行監(jiān)獄財務(wù)會計制度存在的弊端及措施

【摘 要】隨著我國監(jiān)獄體制改革的目標(biāo)逐漸得以實現(xiàn)，公共財政改革也不斷深化，舊的監(jiān)獄財務(wù)會計制度已經(jīng)無法跟上國家財政改革的步伐，也無法滿足監(jiān)獄發(fā)展的需要。本文首先簡要分析了加強和完善現(xiàn)行監(jiān)獄財務(wù)會計制度的必要性，然后對現(xiàn)行監(jiān)獄財務(wù)會計制度存在的弊端進行了探討，并針對所存在的弊端提出相關(guān)的對策措施，為監(jiān)獄體制改革以及監(jiān)獄發(fā)展提供制度保障。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄；財務(wù)會計制度；弊端；措施

近年來，我國公共財政體制在社會主義市場環(huán)境下逐步完善，財政預(yù)算管理和政府會計也不斷深化，政府也修訂出臺了新的行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度。監(jiān)獄的存在主要是為了懲罰和改造罪犯，它是國家刑罰執(zhí)行機關(guān)。因此，完善的監(jiān)獄體制對監(jiān)獄發(fā)展具有很重大的意義。

一、加強和完善現(xiàn)行監(jiān)獄財務(wù)會計制度的必要性

1.適應(yīng)和體現(xiàn)公共財政改革需要

為了跟上公共財政體制改革的步伐，我國在很多方面做出了相應(yīng)的改革，具體來說，包括部門預(yù)算、政府收支分類等方面，在相關(guān)的管理方面也作出了很深入的改革。

2.適應(yīng)監(jiān)獄體制改革，進一步規(guī)范監(jiān)獄財務(wù)管理的需要

2010年末，監(jiān)獄按國家司法的部署完成了“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的改革目標(biāo)。在監(jiān)獄黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)建了兩套管理體系，分別體現(xiàn)在監(jiān)管改造和生產(chǎn)經(jīng)營兩個方面。

3.促進監(jiān)獄依法執(zhí)行刑罰，提高教育改造罪犯質(zhì)量的需要

司法部《教育改造罪犯綱要》明確提出監(jiān)獄要將提高罪犯教育改造質(zhì)量放在第一位，最大程度上減少罪犯二次違法的情況。監(jiān)獄的特殊性決定了它與一般企業(yè)的不一樣，除了正常的事項，還有關(guān)于罪犯人權(quán)保障、生活服務(wù)以及與罪犯息息相關(guān)的社會服務(wù)機構(gòu)等特別事項。健全完善的現(xiàn)行監(jiān)獄財務(wù)會計制度，有利于提高罪犯教育改造質(zhì)量。

二、現(xiàn)行監(jiān)獄財務(wù)會計制度存在的弊端

現(xiàn)行監(jiān)獄財務(wù)會計制度存在一些不足，它的弊端主要體現(xiàn)在以下幾點：

1.監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)活動缺乏具體制度指引

監(jiān)獄體制改革之后，監(jiān)獄企業(yè)也有了新的目標(biāo)，主要是為了改造監(jiān)獄罪犯服務(wù)的，在此同時，也要考慮到經(jīng)濟效益。監(jiān)獄企業(yè)也是遵循《企業(yè)財務(wù)通則》以及國家統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)會計制度，但監(jiān)獄企業(yè)雖是國有企業(yè)，卻有其特殊性，在生產(chǎn)管理以及組織形式上與普通企業(yè)有很多不一樣，其國有資產(chǎn)的管理以及其職能考核等方面沒有具體的制度作指引。

2.監(jiān)獄經(jīng)費預(yù)算管理機制不健全，財政動態(tài)保障不到位，績效管理缺失

監(jiān)獄體制改革之后，國家將監(jiān)獄也納入統(tǒng)一的行政單位預(yù)算管理當(dāng)中，履職所需經(jīng)費納入財政預(yù)算予以全額保障。但因為原來監(jiān)獄經(jīng)費一直都是由省級地方財政負責(zé)的，而每個省份的財政發(fā)展又不一樣，就會出現(xiàn)不一樣的保障標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)與實際不符，還有的根本就不到位，經(jīng)費正常增長機制缺失。

3.會計核算基礎(chǔ)不適應(yīng)監(jiān)獄發(fā)展需要，會計報告和特殊經(jīng)濟事項處理亟待規(guī)范

1997年監(jiān)獄財務(wù)會計制度出臺后，國家財政預(yù)算和監(jiān)獄管理體制發(fā)生了很大的變化，原有的核算基礎(chǔ)和會計報告已經(jīng)不符合新形勢的要求了。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是現(xiàn)行的制度并不能完全的反應(yīng)出監(jiān)獄相關(guān)的財務(wù)情況，只是規(guī)定以收付實現(xiàn)制來核算；二是對一些特別財務(wù)沒有具體規(guī)定，比如代管罪犯個人財務(wù)、生活服務(wù)等都沒有涉及。

三、加強和完善現(xiàn)行監(jiān)獄財務(wù)會計制度的對策措施

要加快監(jiān)獄體制改革，逐步完善現(xiàn)行監(jiān)獄財務(wù)會計制度中存在的弊端，進而加快監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展，筆者提出以下幾個措施：

1.建立健全預(yù)算管理和財政保障機制

一是不再沿用原來的預(yù)算管理辦法，而是采用“依法全額保障，定額、定向撥款，超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余按規(guī)定留用”的預(yù)算管理辦法。二是對項目經(jīng)費、非正常項目經(jīng)費各自建立管理機制，同時建立相關(guān)的績效考核評價機制。三是對財政保障進行定期調(diào)研及調(diào)整，這樣可以跟上監(jiān)獄體制改革的步伐，將新變化考慮在內(nèi)。

2.規(guī)范監(jiān)獄特殊事項的核算和管理

監(jiān)獄的特殊性之一就是體現(xiàn)在它存在帶罪犯管理其財務(wù)這一事項，這個資產(chǎn)是罪犯個人負責(zé)的，但是由監(jiān)獄代為保管，代管也應(yīng)該有相關(guān)的規(guī)定，應(yīng)該做到專戶存儲，單獨管理，相應(yīng)的資產(chǎn)收益也應(yīng)由罪犯個人所有，在年度報表中應(yīng)該將代管資產(chǎn)金額列入其中。

3.改革會計核算基礎(chǔ)和財務(wù)會計報告制度

第一，在會計核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，不再只是以收付實現(xiàn)制進行核算，最完整最真實的將監(jiān)獄資產(chǎn)負債情況反應(yīng)出來，加強監(jiān)獄財務(wù)管理并同時加強風(fēng)險防范。第二，按照國家出臺的《行政單位會計制度》以及財政部門預(yù)算要求，將相關(guān)報表完全披露，這些報表需要與國家規(guī)定的口徑統(tǒng)一。

四、結(jié)論

總而言之，為了健全監(jiān)獄經(jīng)費財政保障體系，保證監(jiān)獄各種體制改革的運行，比如將監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)分開、收支分開體制改革等，財政預(yù)算管理相關(guān)制度的改革對監(jiān)獄財務(wù)會計核算有很深的影響。因此，現(xiàn)行的監(jiān)獄財務(wù)會計制度已不能滿足監(jiān)獄會計核算和財務(wù)管理的需要，在之后的制度改革進程中需要將存在的一些弊端進行逐步改進和完善。

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作者簡介：

翟補琳（1976—），女，漢族，山西興縣人，本科，云南省第五強制隔離戒毒所審計科副科長，研究方向：企業(yè)會計。