高速公路經(jīng)濟(jì)屬性及其融資模式探討

【摘 要】在交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到旗幟作用的高速公路，對(duì)全國交通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展起到了很大的帶動(dòng)作用。文章著重分析了高速公路的經(jīng)濟(jì)屬性，并論述了其與融資渠道的關(guān)系，接下來回顧了我國如今的融資模式，并針對(duì)現(xiàn)狀提出了關(guān)于拓展高速公路融資渠道的一些建議。

【關(guān)鍵詞】高速公路；經(jīng)濟(jì)屬性；融資渠道

一、高速公路的經(jīng)濟(jì)屬性

1.準(zhǔn)公共物品的特性

公共物品也就是可供多人一起享用的物品，而使用的人數(shù)并不會(huì)影響其成本與使用效果。因?yàn)楣吩O(shè)施的建設(shè)運(yùn)營管理單位可以是全部政府投資，或者是特許私人生產(chǎn)者提供，又或者是二人共同投資，所以說其具有準(zhǔn)公共物品的特性。而地區(qū)、路段等不同，也會(huì)導(dǎo)致其具有的這一特性存在不同。在高速公路發(fā)展之初以及在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，基本都是政府來進(jìn)行投資，這就比較接近公共物品的屬性；到了一定發(fā)展階段，或者是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高速公路的經(jīng)濟(jì)效益很好，因而就會(huì)有大量的民間資金和外資流入，政府在高速公路中所占的比例就漸漸減少了，這時(shí)的高速公路就比較接近私人物品。

2.自然壟斷性

由于高速公路比較稀缺，連接兩地也通常只會(huì)有一條高速公路，與此同時(shí)，因?yàn)楣吩O(shè)施所具有的公共性比較強(qiáng)，若是市場機(jī)制任由其競爭就會(huì)造成線路的重復(fù)，極大地浪費(fèi)了社會(huì)資源，所以，一定要由政府來限定特權(quán)，所以說高速公路具有自然壟斷的特性。

3.規(guī)模收益的遞增性

規(guī)模經(jīng)濟(jì)指的是由于生產(chǎn)規(guī)模的變化進(jìn)而引發(fā)收益的變化。在同時(shí)增加或者減少產(chǎn)品等全部生產(chǎn)要素時(shí)，也就意味著會(huì)擴(kuò)大規(guī)模。就增幅來說，若是產(chǎn)品或服務(wù)比規(guī)模高，那就是遞增的規(guī)模收益遞增，反之就是遞減的規(guī)模收益，若是二者相等，就是不變的規(guī)模收益。高速公路所具有的經(jīng)濟(jì)屬性顯然是前一種。

4.資金密集性

與鐵路等一些運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)一樣，高速公路產(chǎn)業(yè)也是屬于資金密集型。如今高速公路的造價(jià)是每公里至少是2000萬元，根據(jù)平均造價(jià)比來看，高速公路比其它運(yùn)輸方式的造價(jià)都要高。另外，因?yàn)楦咚俟肥遣豢煞指畹模谓ㄔO(shè)必須一次性完成，耗資往往以億計(jì)算。由此可見其具有資金密集性的特點(diǎn)。

5.級(jí)差效益性

高速公路相比較普通公路來說，其具有的級(jí)差效益更為明顯。這與土地的級(jí)差地租很像，公路等級(jí)不同，那么產(chǎn)生的級(jí)差效益也不同。即使提供的是一樣的服務(wù)，由于公路等級(jí)存在不同，也會(huì)相應(yīng)地有不同的效益產(chǎn)生。總而言之，就高速公路的級(jí)差效益性來說，其表現(xiàn)主要如下：減少了行駛成本；節(jié)約了行駛時(shí)間；縮短了行駛里程的效益，因?yàn)楦咚俟肪哂休^高的選線標(biāo)準(zhǔn)，與普通公路相比，就相對(duì)縮短了兩地之間的距離；促使交通事故相對(duì)減少了損失。

二、怎樣進(jìn)一步拓展我國高速公路的融資渠道

在建立并逐步完善了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，在投資領(lǐng)域出現(xiàn)了投資主體多元化的發(fā)展趨勢。就投資而言，也出現(xiàn)了許多種類各異的渠道和方式。投資主體不再只是政府，而政府在公共投資領(lǐng)域中所起的作用主要是控制和引導(dǎo)。關(guān)于高速公路建設(shè)籌集和管理資金，實(shí)際上只是采用了三種模式：一種是臨時(shí)性部門的成立，即“貸款修路，收費(fèi)還貸”的企業(yè)化管理。一種是轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)。建設(shè)單位通常是按照評(píng)估價(jià)格來將收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給公路經(jīng)營企業(yè)，雙方共同約定后者經(jīng)營、管理和養(yǎng)護(hù)的期限；一種是高等級(jí)公路經(jīng)營企業(yè)的建立，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和經(jīng)營的一體化。這三種形式的經(jīng)營性公路，待收費(fèi)期滿，都還是交還交通主管部門來加以收回管理。就前兩種模式而言，往往具有多變性而且難以界定，時(shí)間短且不夠規(guī)范。第三種模式相對(duì)來說更為穩(wěn)定，且更為規(guī)范，有著較長的經(jīng)營期限，這就方便其在市場經(jīng)濟(jì)條件下將各方面的關(guān)系理清楚。對(duì)于高速公路建設(shè)融資模式來說，這也是其中最基本的。所以，對(duì)于這一點(diǎn)來說，主要建議如下：

1.將越來越多的投資主體培育出來，使得資金籌集更加多元化

對(duì)于高速公路等基礎(chǔ)性項(xiàng)目，還需要進(jìn)一步加快投資，以便將更多的投資主體吸引過來，應(yīng)該采取項(xiàng)目外部效果內(nèi)部化的措施。主要途徑包括：一是收費(fèi)，二是優(yōu)惠。針對(duì)高速公路的投資主體，政府可適當(dāng)予以稅收上的優(yōu)惠，以便項(xiàng)目公司真正獲得經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)其投資的增值，進(jìn)而長遠(yuǎn)投資，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。就這一點(diǎn)來說，也是培育投資主體的重要手段。

2.“一路一公司”的建立

實(shí)現(xiàn)公司、地區(qū)與高速公路的共同發(fā)展。以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為根據(jù)，并借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，要求經(jīng)營公司相對(duì)較為穩(wěn)定。先實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，再在此基礎(chǔ)上對(duì)高速公路的投資進(jìn)一步加大，促使?jié)L動(dòng)循環(huán)式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

3.建立專門的投資基金

“高速公路建設(shè)投資基金”的建立，轉(zhuǎn)變了政府投資方式，變直接為間接，間接投資的主要方式有融資或擔(dān)保等。專項(xiàng)投資基金對(duì)高速公路建設(shè)的支持，主要手段有：一是購買專項(xiàng)債券。這是有公路經(jīng)營公司發(fā)行的，既對(duì)地方高速公路建設(shè)給予了支持，同時(shí)也促使投資基金實(shí)現(xiàn)增值。二是為地方上的公司提供有償或無償?shù)馁J款擔(dān)保。三是代替經(jīng)營公司支付銀行貸款利息中的一小部分。四是低息或無息貸款的提供，這主要是針對(duì)有著較低預(yù)期效益的經(jīng)營公司。

三、結(jié)束語

在分析了高速公路的經(jīng)濟(jì)屬性之后，我們可以看出不能只是依靠政府來進(jìn)行高速公路的建設(shè)，以及采取一定的融資方式和渠道。政府投資力度一定要根據(jù)不同的條件，同時(shí)將市場機(jī)制引進(jìn)，遵循高速公路經(jīng)濟(jì)帶的運(yùn)作規(guī)律，綜合考慮各方面因素來選擇融資模式。文章最后提出了有關(guān)融資渠道的一些問題，希望能有效促進(jìn)我國高速公路的科學(xué)發(fā)展。

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