反腐的基礎(chǔ)在于完善監(jiān)督機制

【摘 要】在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，國家權(quán)力的制度安排所存在的問題，是導(dǎo)致腐敗蔓延的根源。貪腐對國家和社會之害極為明確，尤其表現(xiàn)為公眾對政府的不信任。反腐倡廉是牽涉多層面的一項系統(tǒng)工程：應(yīng)建立財產(chǎn)申報公示制度；加強對政府預(yù)算的約束和監(jiān)督；健全政府采購制度的執(zhí)行；作好國有資產(chǎn)流向的監(jiān)管工作；落實各項補貼政策的執(zhí)行。

【關(guān)鍵詞】反腐；基礎(chǔ)；監(jiān)督機制

黨的十八大以來，我黨反腐肅貪重典治亂，可謂打虎拍蠅成就巨大。據(jù)《人民日報》微信刊文，截至2014年底，已有18萬“老虎”、“蒼蠅”一起被打，50多名副省部級以上官員被查處。

伴隨著經(jīng)濟改革的推展和經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源和利益的重分配，腐敗問題便伴之而生。一般而言，在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，國家權(quán)力的制度安排所存在的問題，是導(dǎo)致腐敗蔓延的根源。這是任何轉(zhuǎn)型國家所面臨的普遍問題，但是若不加以抑制，令其發(fā)展到嚴(yán)重甚至泛濫的地步，勢必危及社會安全和政治穩(wěn)定。

一個國家貪腐問題的發(fā)生和蔓延，主要來自下列的原因。第一，政治的專政心態(tài)，政府是來“管”人的，人民只能做順民。第二，家長制的權(quán)威，凡事首長說了算，權(quán)力不受限制和監(jiān)督。第三，官本位，官尊民卑，民有“異”見，便成打壓的對象。此種心態(tài)導(dǎo)致假政績、浮夸風(fēng)，屢見不觧，而拉幫結(jié)派、搞小圈圈、互相包疪，屢屢出現(xiàn)。第四，在上位者縱容、籠絡(luò)、自利，每以“水清則無魚”、“禮多人不怪”、“失禮問題大”，來支持送禮文化，“禮”成為公務(wù)上的潤滑劑，也成為官場上明目張瞻的賄賂手段。第五，重人治而輕法治，公務(wù)員按個人意志行使權(quán)力，權(quán)力行使的自由裁量度愈大，以權(quán)謀私的可能性也愈大。任人唯親、裙帶主義，同惡相濟，也就成了自然的結(jié)果。

除此之外，社會價值觀的扭曲也助長了貪腐的風(fēng)氣。生命的意義不再是實踐抱負，造福人群；誠信也不再是立身的基礎(chǔ)，享樂主義，極端個人主義，使公務(wù)員走上以權(quán)謀私而不以為恥的道路。

貪腐對國家和社會之害極為明確。歷史上貪官毀國，惡吏覆朝，屢見不鮮。貪腐，使司法公安的公正蕩然無存；貪腐，使行政不公，行政效率低落；貪腐，使行政機關(guān)不遵守既定程序，竊取國家資源。貪腐，必然降低公共工程質(zhì)量，采購物品質(zhì)量，造成環(huán)境質(zhì)量惡化，勞工得不到保護，工會無法有效運作，童工任用普遍。貪腐，使買官賣官成為常態(tài)，使政府信用破產(chǎn)，政府的政治正當(dāng)性遭到質(zhì)疑與否定，人民的政治信任流失，對國家和社會的發(fā)展喪失信心。

公眾的政治信任或不信任包括政治心理、政治話語、政治行動三種形式，通常呈現(xiàn)為由心理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵捳Z，進而由話語轉(zhuǎn)為行動的邏輯路線。由于經(jīng)濟改革帶來政治民主和社會變遷，現(xiàn)階段的中國社會，公民眾對政治不信任的表達已不再是以往那種冷漠、容忍等消極的心理表示，其表達形式已日益多樣化，特別表現(xiàn)為政治話語和政治行動。從政治話語來看，公眾利用順口溜、政治笑話、小道消息、民間歌謠、相聲表演等來傳播政治不滿；也有透過報章、期刊雜志、電視等大眾傳播媒體等發(fā)表政治見解和主張。從政治行動來看，既有透過行政訴訟、信訪、舉報等法制化的方式，也有以請愿、靜坐、示威，或集體散步的方式來表達意見。這些都是現(xiàn)實生活中公眾用以表達政治不信任的方式。必須特別指出的是，在此一信息科技迅速發(fā)展、訊息充斥的年代，手機短訊、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，更成為公眾釋放政治不信任的渠道。這些媒體傳播速度快、影響大，將對政府的形象和政策的執(zhí)行構(gòu)成重大的壓力。

事實上，公眾以心理、話語和行動所表達的政治不信任，并不見得有特別的惡意，大多參與者基本上只是釋放某些不滿的情緒，并非對政治權(quán)力進行挑戰(zhàn)。面對此一社會情勢，其處理方式便正如大禹治水，應(yīng)采用疏導(dǎo)的方式加以因應(yīng)，才能化解民眾的誤解或不滿的情緒，但是另一方面，面對信息網(wǎng)絡(luò)快速傳播的現(xiàn)實環(huán)境，如何興利除弊，并確實解決民眾所關(guān)切的經(jīng)濟社會問題，建立民眾對政治的信任，已是政府無法逃避的責(zé)任。

習(xí)總書記在十八大閉幕后第一天，在中外記者會的談話中，近20次提到“人民”，10多次談到“責(zé)任”，強調(diào)“打鐵還需自身硬”，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體肩上的重責(zé)大任，就是對民族、對人民、對黨的“三個責(zé)任”的表態(tài)，并提出要破除領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)的“八項規(guī)定”，以及隨后新一屆領(lǐng)導(dǎo)人親民務(wù)實的作風(fēng)，向民眾傳達破除頑疾的決心，贏得海內(nèi)外輿論的贊譽。

2013年1月下旬，習(xí)總書記在第十八屆中央紀(jì)委二次全會上的講話，強調(diào)要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。同時表示，要堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，要切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題；要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

反腐倡廉是牽涉多層面的一項系統(tǒng)工程。習(xí)總書記的講話點出了防腐工作的缺失所在，并明確指出防腐工作的方向。但是制度反腐的基礎(chǔ)在于監(jiān)督機制，如何設(shè)立一套完備的監(jiān)督機制，使官員一開始就擔(dān)憂腐敗所帶來的后果，不給那些貪腐官員存有任何“活動”的空間，確實是政府相關(guān)部門一項艱巨的工作，而監(jiān)督機制的基點，無論是財產(chǎn)公示制度，抑或是政府預(yù)算制度改革，最根本的都是透明度的問題。

首先，應(yīng)建立財產(chǎn)申報公示制度?！皺?quán)力”經(jīng)常是貪腐的根源，色眾對政治的不信任主要在于普遍認為有“權(quán)”便有“錢”。政府官員有諸多因職務(wù)而獲取的“灰色收入”，早為民眾所詬病，更是造成收入分配不公平的原因之一。同時，由近年來所查處的貪腐案例，莫不是利用權(quán)勢的賄賂所得。因此，全面推動官員財產(chǎn)申報公示制度已是當(dāng)務(wù)之急，不能以“保護隱私”作為貪腐的保護傘，才能建立透明的監(jiān)督制度。

第二，加強對政府預(yù)算的約束和監(jiān)督。公款吃喝、大肆浪費的根本原因是，公部門一把手的權(quán)力過大；公共財政預(yù)算的約束力差；沒有監(jiān)督。對于用人、用錢隨意性過大。幾乎在公共部門預(yù)算執(zhí)行過程中間，很少有監(jiān)督。即使有監(jiān)督、有審查，懲處也不到位。以致一些人在揮霍、浪費、挪用、擠占預(yù)算方面肆無忌憚，必須嚴(yán)肅面對預(yù)算監(jiān)督問題。

第三，健全政府采購制度的執(zhí)行?！瓣柟饨灰住钡恼少徳絹碓绞艿焦姷年P(guān)注。2011年中國政府機構(gòu)的政府采購額占公共支出總額的11%。目前中國已成為世界最大的公共采購市場，占了整個世界總量的10%，但是，政府采購款管控中信息不對稱、管理低效，特別是透明程度不足的問題十分嚴(yán)重，以致政府采購蒙上了陰影，高價采購、暗箱操作、服務(wù)滯后、腐敗滋生的問題，必須加以糾正。

第四，作好國有資產(chǎn)流向的監(jiān)管工作。伴隨著國有企業(yè)管理體制的改革，國有企業(yè)多重所有制的實施和國有資產(chǎn)的活化，目的在于增進國有資產(chǎn)的使用效益。然而，國有企業(yè)的轉(zhuǎn)移投資卻缺乏實際的監(jiān)管工作，以致造成國有資產(chǎn)的流失，并為少數(shù)個人或團體所占取，這是國家和社會的重大損失，也構(gòu)成了社會的不公不義。因此，涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)投資的項目，必須指派公股代表，并賦予監(jiān)管的責(zé)任，以防國有資產(chǎn)的進一步流失。

第五，落實各項補貼政策的執(zhí)行。近年來針對特定產(chǎn)業(yè)的補貼和優(yōu)惠措施，以及對農(nóng)民春耕補貼和困難群眾的照顧，已是經(jīng)濟政策的主要內(nèi)涵。然而，這些優(yōu)惠措施是否到位，或具體落實仍須具透明度，才能使欲扶持和照顧的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民和弱勢群眾能感受政府的關(guān)照，以避免國家財政支出的浪費，并增加民眾對政府的信任。

行政體系內(nèi)的監(jiān)管和約束之外，媒體的監(jiān)督也應(yīng)扮演重要的角色。近來媒體在反貪腐運動中，從所謂“表叔”到“房嬸”，以致貪官污吏事件的揭露方面發(fā)揮相當(dāng)?shù)哪芰?，但是有時也有誤失的發(fā)生。因此，大眾傳播也必須堅持正確導(dǎo)向，不斷提高新聞報導(dǎo)水平。對重大事件、社會熱點要快速的反應(yīng)，真實準(zhǔn)確，全面客觀揭露貪腐事件的真實面貌，以響應(yīng)社會的關(guān)切。

官員財產(chǎn)申報公示制度和國家預(yù)算的透明度是公認的反腐利器。但是這都是防弊的制度設(shè)計，就整體社會而言，根本解決之道便是必須建立廉潔文化，此工作必須由法政、教育、文化、宣傳各部門通力合作，在學(xué)校、小區(qū)、企業(yè)、行政機關(guān)進行常態(tài)性的倡導(dǎo)。在傳揚廉政文化過程中，特別要汲取其他國家廉政文化的精華，用不斷推陳出新的方式，使本國廉政文化的內(nèi)涵更豐富、更深刻、更動人、更內(nèi)化到人心中去。

在上述的標(biāo)本兼具的政策推動下，國家才能有完整的廉政環(huán)境，公民眾具有政治信任，才能信任公務(wù)員；公務(wù)員有尊嚴(yán)、政府的效能自然提高。從國家競爭力的觀點來看，唯有廉政才能提升治理績效。無可諱言的，廉政建設(shè)是提升國家競爭力的基礎(chǔ)建設(shè)，讓我們朝著這個方向邁進吧！

作者簡介：

逯萍（1976—），女，山東惠民人，碩士，講師，主要研究方向：公共管理。