如何推進(jìn)新常態(tài)下現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)

【摘 要】作為統(tǒng)計(jì)工作者，既要從思想、文化、法制、體制機(jī)制等軟件建設(shè)方面入手，又要從信息化、基層基礎(chǔ)、干部隊(duì)伍等硬件方面發(fā)力，文章分析其建設(shè)要點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代化服務(wù)型；要點(diǎn)；建議

一、引言

現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)是面向統(tǒng)計(jì)用戶、面向統(tǒng)計(jì)基層、面向調(diào)查對(duì)象，積極運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段和信息技術(shù)的新型統(tǒng)計(jì)。

二、現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)

以解放思想為突破，建立現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)服務(wù)理念。以信息化為支撐，打造現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)服務(wù)平臺(tái)。以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，夯實(shí)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)的根基。以改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，全方位提升現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)的規(guī)范化水平。以統(tǒng)計(jì)法為依據(jù)，積極為現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)提供法律保障。以干部隊(duì)伍為著力點(diǎn)，為建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)提供人才支撐。

三、現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)要點(diǎn)

1.統(tǒng)計(jì)要素保障不到位影響服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)的系統(tǒng)性和完整性

開展各項(xiàng)工作的前提是必須有一支過硬的隊(duì)伍，由于解決基層統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，建立一支高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍是服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)的關(guān)建。從筆者所在縣區(qū)看，近幾年縣委、縣政府不斷加大統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，充分保障統(tǒng)計(jì)工作正常開展，取得了較好的成效。在取得成績、大力發(fā)展同時(shí)，又出現(xiàn)了一些新問題、新情況。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的雙重管理問題，行政上歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上歸縣統(tǒng)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)計(jì)人員本身素質(zhì)較高，成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門人員調(diào)劑、兼職和臨時(shí)調(diào)用的主要對(duì)象，而近年基層統(tǒng)計(jì)工作越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的頻繁變動(dòng)影響系統(tǒng)培訓(xùn)，每天疲于應(yīng)付，壓力較大，直接導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)資料銜接不到位、基礎(chǔ)性資料不完整，進(jìn)而影響服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)的系統(tǒng)性和完整性。

基層統(tǒng)計(jì)個(gè)體單位法律意識(shí)不濃，制度保障不夠。及時(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是建設(shè)服務(wù)型統(tǒng)計(jì)的根本和出發(fā)點(diǎn)，國家近年推行“四大工程”改革就是建設(shè)服務(wù)型統(tǒng)計(jì)的具體措施之一。從基層統(tǒng)計(jì)工作者的角度看，導(dǎo)致調(diào)查單位不夠重視、源頭數(shù)據(jù)不夠真實(shí)、上報(bào)不夠及時(shí)甚至出現(xiàn)拒報(bào)現(xiàn)象的根本原因就在于基層統(tǒng)計(jì)個(gè)體單位、人員法律意識(shí)不濃，制度保障不夠。缺少有效的制度約束和法律保障，統(tǒng)計(jì)人員對(duì)于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是心有余而力不足，面對(duì)調(diào)查對(duì)象瞞報(bào)漏報(bào)虛報(bào)和拒報(bào)缺乏自上而下的有力支持，統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性受到很大制約。

2.統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)方法的滯后影響服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

（1）現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)范圍不夠?qū)挿?，與社會(huì)需求存在較大偏差例如勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)對(duì)象僅包含行政事業(yè)單位、國有經(jīng)濟(jì)單位，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代這個(gè)制度是符合當(dāng)時(shí)情況的，但是從當(dāng)前基層的實(shí)際情況來看，私營、民營經(jīng)濟(jì)數(shù)量占絕大多數(shù)，卻沒有包含在統(tǒng)計(jì)范圍之中，顯然最后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不具有代表性，直接影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。而目前社會(huì)各界對(duì)該數(shù)據(jù)的使用日益增加，在社會(huì)保險(xiǎn)、低保申報(bào)、醫(yī)療事故、工傷事故、交通事故等訴訟賠付標(biāo)準(zhǔn)確定的時(shí)候，都是用來做為參考的主要指標(biāo)，由于數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確性而倍受各界質(zhì)疑。

（2）現(xiàn)行調(diào)查方式設(shè)計(jì)不合實(shí)情，造成數(shù)據(jù)偏差較大例如在非普查年度核算制度中，核算服務(wù)業(yè)中交通運(yùn)輸業(yè)的增加值時(shí)，一直是采用全面調(diào)查方式獲取的“客運(yùn)周轉(zhuǎn)量”和“貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量”兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行核算，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，客貨運(yùn)絕大部分都是由國有單位統(tǒng)一調(diào)配的，因此可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。但是從當(dāng)前基層的實(shí)際情況看，客貨運(yùn)絕大部分是私營企業(yè)承擔(dān)，沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，平時(shí)不具備全面統(tǒng)計(jì)的條件，這樣核算出來的數(shù)據(jù)肯定是不準(zhǔn)確的。

（3）現(xiàn)行調(diào)查指標(biāo)設(shè)計(jì)缺少科學(xué)性，造成數(shù)據(jù)瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重例如在貿(mào)易個(gè)體申報(bào)時(shí)，制度設(shè)計(jì)是以個(gè)體營業(yè)額作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而作為個(gè)體經(jīng)營者，不可能建立像正規(guī)企業(yè)一樣的財(cái)務(wù)制度，絕大部分個(gè)體經(jīng)營者都有瞞報(bào)營業(yè)額的傾向，想得出真實(shí)的營業(yè)額相當(dāng)困難，更因?yàn)橛星址競€(gè)人隱私嫌疑，而招人反感。

3.統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的不健全影響服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)的全面性和針對(duì)性

社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的需求不斷增多，統(tǒng)計(jì)部門的地位和作用也不斷提升，統(tǒng)計(jì)工作也從默默無聞到被各方關(guān)注。

（1）社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)需要增加。改革開放以來，從國家到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了巨大成就，統(tǒng)計(jì)部門為真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，做了大量工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的統(tǒng)計(jì)工作成了各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門工作的主線。各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的設(shè)置均是圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，而對(duì)社會(huì)事業(yè)等其他領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)在統(tǒng)計(jì)內(nèi)容上相對(duì)較少，例如像文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和住房保障等統(tǒng)計(jì)內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，直接影響服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)的全面性。

（2）專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)范圍需要擴(kuò)大。由于現(xiàn)有專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)范圍有限，不能滿足服務(wù)型統(tǒng)計(jì)工作需求，缺少有針對(duì)性的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，面對(duì)相關(guān)用戶的統(tǒng)計(jì)需求，統(tǒng)計(jì)部門無法提供有效服務(wù)和指導(dǎo)。比如前不久某部門需要統(tǒng)計(jì)部門確認(rèn)全社會(huì)某項(xiàng)資金投入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們就無法確認(rèn)，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)部門現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系沒有涵蓋到該領(lǐng)域，統(tǒng)計(jì)部門作為政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，有審查和指導(dǎo)部門統(tǒng)計(jì)工作的職能，但是在沒有規(guī)范統(tǒng)計(jì)制度的前提下，無法給予有效服務(wù)和指導(dǎo)。面對(duì)這類問題時(shí)，往往使基層統(tǒng)計(jì)部門陷于尷尬境地，一方面從執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度立場來講，我們不能給予服務(wù)，否則就是亂作為。另一方面從服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)角度來講，面對(duì)用戶的統(tǒng)計(jì)需求，我們應(yīng)盡量滿足，否則就是不作為。

四、結(jié)語

綜上所述，分析問題所在，認(rèn)真實(shí)施，逐步建立和完善面向“統(tǒng)計(jì)用戶、面向統(tǒng)計(jì)基層、面向調(diào)查對(duì)象”的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)體系。

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