金保工程數(shù)據(jù)之瑕

【摘 要】金保工程是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，涵蓋縣、鄉(xiāng)等基層機(jī)構(gòu)，支持勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)工程。金保工程數(shù)據(jù)定期由基層社保機(jī)構(gòu)逐級(jí)上報(bào)匯總到人社部，年終進(jìn)行整理、解析，并作為來年社會(huì)保障政策制定依據(jù)。金保工程數(shù)據(jù)之瑕，直接反饋出基層工作重心，影響國(guó)家社保政策走向，是關(guān)乎基金安全、百姓權(quán)益的大問題。本文試圖從金保工程數(shù)據(jù)質(zhì)量入手，通過淺析重要字段缺陷成因，開辟解決數(shù)據(jù)問題的新思路。

【關(guān)鍵詞】金保工程；數(shù)據(jù)質(zhì)量；基金安全；繳費(fèi)基數(shù)；養(yǎng)老金

根據(jù)人社部《關(guān)于召開部分省市養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理業(yè)務(wù)研討會(huì)的通知》（社保中心函【2012】46號(hào)），廊坊市有幸成為河北省三個(gè)參會(huì)成員之一參加了本次研討會(huì)。會(huì)議以提高聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，對(duì)目前涵蓋險(xiǎn)種的相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范度、生產(chǎn)庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量等問題做了一系列延展。人社部信息處胡勁松、尹艷兩位處長(zhǎng)首先對(duì)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量情況做出分析、就一季度聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)給出具體核查結(jié)果，并組織與會(huì)省份、地市級(jí)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、信息化骨干人員就實(shí)際經(jīng)辦過程中存在的共性、個(gè)性問題進(jìn)行深入研討。

本次會(huì)議中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)讓我記憶猶新。全國(guó)社保同仁，針對(duì)會(huì)議議題和《聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量情況通報(bào)》內(nèi)容，各省選擇一兩個(gè)有代表性的地市就本地聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量情況在會(huì)議上做出匯報(bào)。成功之處交流心得，疑難問題探討解決方法。聽取了各省份關(guān)于聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)后，我感觸頗深。也想就數(shù)據(jù)指標(biāo)問題，以河北現(xiàn)狀為例，簡(jiǎn)要談?wù)労颖笔〗鸨９こ虜?shù)據(jù)質(zhì)量的缺陷細(xì)節(jié)，以供社保領(lǐng)域同仁交流、參考。

一、河北省聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量分析

根據(jù)人社部2012年1季度全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查情況， 30省份中參保人數(shù)達(dá)26311萬人，其中交換庫(kù)上報(bào)人數(shù)25487萬人，總?cè)霂?kù)率達(dá)96.9% ，其中在職入庫(kù)率為100.6%，離退休入庫(kù)率為85.2%。

宏觀分析，若30省份的參保人數(shù)來源于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，則實(shí)際入庫(kù)率比上述數(shù)字略低。原因有二：其一，為了防止“鞭打快?！爆F(xiàn)象，大多數(shù)地市在保證完成擴(kuò)面、征繳任務(wù)的同時(shí)盡量壓低統(tǒng)計(jì)數(shù)字。其二，生產(chǎn)庫(kù)或交換庫(kù)查詢?nèi)藬?shù)含有一定冗余數(shù)據(jù)，如重復(fù)參保、垃圾數(shù)據(jù)等。所以真實(shí)入庫(kù)查詢數(shù)字要比實(shí)際參保人數(shù)略高。而入庫(kù)率為表庫(kù)之比，因此真實(shí)入庫(kù)率比通報(bào)數(shù)入庫(kù)率偏低。

二、河北省數(shù)據(jù)質(zhì)量目前存在的問題

下面我將以三個(gè)金保工程數(shù)據(jù)指標(biāo)中的重要字段為例，簡(jiǎn)要分析河北省數(shù)據(jù)質(zhì)量目前存在的問題：

1.個(gè)人身份證號(hào)

身份證號(hào)字段始終是數(shù)據(jù)整改工作的重中之重。無論是五七工、家屬工、49號(hào)文人員與供屬等人員身份核實(shí)等內(nèi)控工作還是審計(jì)重復(fù)參保、重復(fù)待遇領(lǐng)取比對(duì)等外部稽核，均要以身份證號(hào)為橋梁進(jìn)行核查。但在身份證號(hào)整改具體實(shí)施過程中，除了分類整改外，還應(yīng)注意某些特殊問題：

其一，生產(chǎn)庫(kù)在職人員身份證號(hào)字段數(shù)據(jù)質(zhì)量很大程度上受該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中斷繳費(fèi)、個(gè)人參保繳費(fèi)人數(shù)制約。

數(shù)據(jù)整合期間，進(jìn)行了大量的在職人員身份證號(hào)采集工作。單位參保人員信息都能夠順利采集，但中斷繳費(fèi)及個(gè)人參保接續(xù)人員聯(lián)系困難。一個(gè)機(jī)構(gòu)所轄中斷繳費(fèi)人群越龐大，信息采集困難度也會(huì)隨之相應(yīng)增加。

其二，生產(chǎn)庫(kù)供屬身份證號(hào)字段數(shù)據(jù)質(zhì)量與機(jī)構(gòu)執(zhí)行力度直接關(guān)聯(lián)。

供屬人數(shù)較少，供養(yǎng)金額較低，某些機(jī)構(gòu)更是半年、一年才定期發(fā)放一次總額。部分供屬由于改嫁、另娶等原因已失去和原死亡因供人所屬單位聯(lián)系。解決這一問題很簡(jiǎn)單，不因錢少而輕查，將供屬和普通離退休人員生存認(rèn)證擺在同一高度即可。

其三，一些特殊身份參保人員。如機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)擁有外國(guó)國(guó)籍和港澳臺(tái)參保人員。這類人員無居民身份證，只有護(hù)照號(hào)碼，而這些號(hào)碼錄入生產(chǎn)庫(kù)后并不符合校驗(yàn)規(guī)則，而實(shí)質(zhì)上此類人群不應(yīng)算作該字段錯(cuò)誤數(shù)據(jù)。

2.個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)

個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)字段涉及在職征繳，是影響基金的重要因素，因此也是歷次外部稽查的重點(diǎn)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，各省政策細(xì)節(jié)不同，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)異常率與跨省轉(zhuǎn)入量及該機(jī)構(gòu)實(shí)行雙基數(shù)人數(shù)呈正比。根據(jù)歷次相關(guān)稽核工作經(jīng)驗(yàn)，在無人為因素導(dǎo)致征繳基金問題的前提下，針對(duì)此字段錯(cuò)誤提出以下幾點(diǎn)可能：

其一，部分低于河北省規(guī)定相應(yīng)年度繳費(fèi)基數(shù)的跨省轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)可造成異常。

審計(jì)核查時(shí)，均已本省水平作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，而生產(chǎn)庫(kù)中包含相當(dāng)一部分跨省轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，若轉(zhuǎn)出地工資水平低于河北省相應(yīng)年份在職基數(shù)水平，則此類數(shù)據(jù)（在省內(nèi)審計(jì)等地域性外部稽核工作中）被視為異常數(shù)據(jù)。

其二，下半年下達(dá)上年度省平工資數(shù)將導(dǎo)致上半年雙基數(shù)離職人員基數(shù)異常。

由于河北省每年在職參保人員均以上年度省平均工資（60%～300%）為基準(zhǔn)進(jìn)行個(gè)人工資基數(shù)核定。而上一年度省平均工資每年年中才能發(fā)布，且此前單位離職人員必須進(jìn)行當(dāng)年工資基數(shù)核定。一般來講，機(jī)構(gòu)設(shè)定上年度省平均工資預(yù)估數(shù)，實(shí)際操作中，預(yù)估數(shù)略大于上年度省平均工資實(shí)數(shù)。因此，出現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)個(gè)人工資基數(shù)超過300%。此類情況屬于業(yè)務(wù)正常規(guī)程，并非真正異常數(shù)據(jù)，應(yīng)在異常率中剔除。

其三，業(yè)務(wù)軟件參數(shù)管理模塊精準(zhǔn)度及人員參數(shù)維護(hù)情況是導(dǎo)致個(gè)人工資基數(shù)核定、計(jì)息等數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的重要因素。

部分機(jī)構(gòu)自行招標(biāo)研發(fā)業(yè)務(wù)軟件，其參數(shù)管理模塊不夠完善。而系統(tǒng)參數(shù)包括歷年工資基數(shù)、記賬比率、利率等重要參數(shù)。一旦軟件算法不夠精準(zhǔn)或參數(shù)維護(hù)人員沒有及時(shí)，準(zhǔn)確進(jìn)行維護(hù)，后果不堪設(shè)想。參數(shù)設(shè)定應(yīng)由專人維護(hù)，保證不拖延、不錯(cuò)誤、不遺漏。

3.應(yīng)發(fā)養(yǎng)老金合計(jì)

所轄范圍內(nèi)人員工資制度多樣性、事轉(zhuǎn)企，外省整體轉(zhuǎn)制進(jìn)入本機(jī)構(gòu)數(shù)量，是影響應(yīng)發(fā)養(yǎng)老金分項(xiàng)正確率的三大干擾因素。

工資制度直接影響離退休人員工資數(shù)據(jù)分項(xiàng)的構(gòu)成和種類，在沒有確定、單一的工資制度的前提下討論養(yǎng)老金合計(jì)沒有意義。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)生產(chǎn)庫(kù)并非只包含企業(yè)離退休人員數(shù)據(jù)。如廊坊市市本級(jí)生產(chǎn)庫(kù)中除了企業(yè)離退休人員外，還包含少數(shù)機(jī)關(guān)、事業(yè)工資制度離退休人員。而工資制度不同，各分項(xiàng)構(gòu)成必然不同，如事業(yè)工資制度退休金構(gòu)成分項(xiàng)為基本養(yǎng)老金、標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，干部還有一項(xiàng)交通費(fèi)；機(jī)關(guān)工資制度退休金構(gòu)成分項(xiàng)為基本養(yǎng)老金、交通費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、津貼四項(xiàng)。

只有在確定生產(chǎn)庫(kù)均為企業(yè)工資制度退休人員的前提下，才可進(jìn)行待遇數(shù)據(jù)分項(xiàng)檢測(cè)，如待遇數(shù)據(jù)分項(xiàng)是否為基本養(yǎng)老金、洗理費(fèi)，又如基本養(yǎng)老金是否為基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、一定比例補(bǔ)貼四分項(xiàng)之和，“老人、中人、新人”與分項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系等。

感謝河北省廳領(lǐng)導(dǎo)一直以來對(duì)廊坊市社會(huì)保障工作的大力支持，借此機(jī)會(huì)我謹(jǐn)代表廊坊市對(duì)省廳地方處李杰處長(zhǎng)長(zhǎng)期以來對(duì)廊坊的幫助表達(dá)真誠(chéng)謝意。本次聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量研討會(huì)，使我市得到了寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。會(huì)后特將本次會(huì)議中的發(fā)言、學(xué)習(xí)情況總結(jié)、完善，整理成文字材料發(fā)表出來既作為河北省金保數(shù)據(jù)參考文章，更希望成為全國(guó)各省市信息交流的平臺(tái)。

“提高生產(chǎn)庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程規(guī)范度”是廊坊市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持的慣有原則?！昂粚?shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量”并非短期內(nèi)一項(xiàng)口號(hào)，而是“一種數(shù)據(jù)意義的理念、一項(xiàng)長(zhǎng)期履行的義務(wù)、一個(gè)與業(yè)務(wù)能力，服務(wù)水平，基金安全密不可分的有機(jī)整體”，在廊坊市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作中真正落到實(shí)處。為河北省開辟出一條“以符合政策為前提、以自身實(shí)際情況為基礎(chǔ)、以更加高效的信息化技術(shù)為手段、以提高全市業(yè)務(wù)能及服務(wù)水平為最終目的”的創(chuàng)新之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]河北省金保工程總體規(guī)劃（冀勞社〔2003〕95號(hào)）

[2]關(guān)于開展企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量通知（冀社險(xiǎn)傳〔2013〕11號(hào)）

[3]關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全管理工作的通知（人社部發(fā)[2011]30號(hào)）

作者簡(jiǎn)介：

郝丹（1982-），女，天津市靜?？h人，大學(xué)本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，工作單位：河北省廊坊市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理所，主要研究方向：人力資源。