我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化政策

【摘 要】財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是反映一個(gè)國(guó)家政府活動(dòng)的范圍和方向，本文通過(guò)分析和比較當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)以及影響出現(xiàn)的一系列社會(huì)問(wèn)題，針對(duì)現(xiàn)在的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題和不足之處提出了一些優(yōu)化政策。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政政策；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；調(diào)整政策；優(yōu)化政策

一、我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)反應(yīng)了國(guó)家財(cái)政支出總額中各部分的比重，各部分支出的比重不同在反映國(guó)家活動(dòng)范圍、方向的同時(shí)還影響著財(cái)政支出的效果。自改革開放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)財(cái)政支出的改革也在與時(shí)俱進(jìn)。我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。

1.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的管理水平不高，經(jīng)濟(jì)效益不好

在我國(guó)，財(cái)政支出的執(zhí)行一般情況下來(lái)說(shuō)是靠事前預(yù)算的制定，所以在預(yù)算制定的高低程度上的差異會(huì)決定后期財(cái)政支出的效果。就目前情況而言，在我國(guó)經(jīng)歷從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我國(guó)現(xiàn)階段的預(yù)算管理機(jī)制還不夠完善，一些部門預(yù)留的預(yù)算資金比較多，虛報(bào)和挪用資金的問(wèn)題很嚴(yán)重。也同時(shí)因?yàn)橘Y金投資的收益性比較差，私吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)、盲目投資、多度投資等現(xiàn)象造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。但是從總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的行政管理支出一直是處于一種上升的狀態(tài)。

2.財(cái)政資金的使用范圍不清晰，職能不清楚

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府職能的模糊特性使得政府在很長(zhǎng)一段時(shí)間范圍內(nèi)權(quán)責(zé)不明確，所以很明顯會(huì)造成政府制定的財(cái)政政策模糊不清，財(cái)政支出的范圍寬泛缺乏重點(diǎn)。再者，由于各種事業(yè)性和非事業(yè)性支出龐大，加上財(cái)政人員過(guò)多負(fù)擔(dān)大，財(cái)政預(yù)算工作不到位，執(zhí)行不嚴(yán)格導(dǎo)致財(cái)政資金的大量浪費(fèi)。

3.文教方面的支出呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)

社會(huì)文教的支出包括很多內(nèi)容，比如教育、文化、衛(wèi)生、科研等，這些都是社會(huì)文教類的相關(guān)支出內(nèi)容。文化事業(yè)以及教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)民綜合能力素養(yǎng)的提升，教育教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)具有一定的外部性，加上科學(xué)技術(shù)可以提高生產(chǎn)力，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)很大的促進(jìn)作用。由于這些原因，我國(guó)對(duì)社會(huì)文教方面的支出一直都很重視，對(duì)于社會(huì)文教事業(yè)發(fā)展過(guò)程中各項(xiàng)數(shù)額的增長(zhǎng)都呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。雖然社會(huì)文教的支出比例越來(lái)越大，但是其比例還是相對(duì)較低，主要表現(xiàn)在支出比例較之于西方發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)的提高空間還很大，以及社會(huì)文教的支出增長(zhǎng)速度低于同期行政管理開支，也就是說(shuō)很大一部分的開支沒(méi)有得到很好的利用。

4.社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)比較快

社會(huì)保障是社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重要內(nèi)容，社會(huì)保障主要是通過(guò)國(guó)家立法，以強(qiáng)制的手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配的一種方式，這種分配方式可以對(duì)社會(huì)上由于各種原因?qū)е律罾щy的人員的生活提供一定的幫助和保障，對(duì)其生活可以采取一系列有組織的措施進(jìn)行保障，社會(huì)保障的基金由企業(yè)、政府以及個(gè)人來(lái)承擔(dān)。在我國(guó)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)保障支出是國(guó)家財(cái)政支出的一個(gè)重要組成部分。

二、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)合的政策

就目前的情況來(lái)看，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理會(huì)影響財(cái)政支出整體作用的發(fā)揮，為了優(yōu)化我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，必須對(duì)存在的問(wèn)題提供一些建議和對(duì)策。

1.完善財(cái)政預(yù)算體制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督

我國(guó)正處在由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，預(yù)算工作作為財(cái)政支出的基礎(chǔ)工作，預(yù)算制定的質(zhì)量直接決定著財(cái)政政策的結(jié)果，因此在財(cái)政預(yù)算過(guò)程中，應(yīng)該要打破傳統(tǒng)的管理制度，對(duì)傳統(tǒng)管理過(guò)程中形成的國(guó)家計(jì)劃一切和統(tǒng)一一切的現(xiàn)象進(jìn)行改進(jìn)。比如對(duì)于社會(huì)文教的支出，在建國(guó)之后，我國(guó)始終都將社會(huì)文教事業(yè)的發(fā)展納入到財(cái)政發(fā)展范圍內(nèi)，由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一供給，這種情況不僅給國(guó)家財(cái)政支出造成巨大的負(fù)擔(dān)，而且也不利于社會(huì)文教事業(yè)的發(fā)展。一方面公開透明招標(biāo)，支出管理程序，另一方面培訓(xùn)相關(guān)工作人員提升工作人員素質(zhì)。

2.規(guī)范化界定政府職能及各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任的范圍

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府會(huì)對(duì)公共投資的數(shù)額進(jìn)行增加。當(dāng)前，我國(guó)還在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，各種財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)應(yīng)該要以提供公共產(chǎn)品以及公共的服務(wù)為主，因此在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該要加大對(duì)社會(huì)保障方面的支出，對(duì)科技文教事業(yè)的支出。要認(rèn)清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的職能分工和分配。做好各自的職能地位，不能過(guò)多敢于市場(chǎng)、影響市場(chǎng)職能的發(fā)揮。適當(dāng)縮減單純的資產(chǎn)，增加長(zhǎng)期戰(zhàn)略性資產(chǎn)投資和人文教育，公共醫(yī)療，交通等公共服務(wù)支出。

3.解決區(qū)域財(cái)政不平衡的問(wèn)題

平衡區(qū)域財(cái)政的首要問(wèn)題還是平衡區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上才能保證財(cái)政收支節(jié)后的平衡。從根源上保證西部、中部等經(jīng)濟(jì)實(shí)力落后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平。同時(shí)加快稅收制度的改革，從稅收政策上向經(jīng)濟(jì)水平比較落后的區(qū)域傾斜。建立公共服務(wù)性職能政府，加強(qiáng)行政費(fèi)用使用監(jiān)管，逐步縮減“三公”消費(fèi)費(fèi)用支出，加強(qiáng)反腐敗、反貪污、反受賄，加強(qiáng)處罰力度，將財(cái)政支出更多的用到社會(huì)需求公共支出中去。

總之，目前來(lái)看，我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的問(wèn)題主要是政府職能在某些領(lǐng)域的“越位”與“缺位”及不同層級(jí)政府對(duì)于各個(gè)階層的職能的劃分還不夠明確，比如對(duì)公共領(lǐng)域中的投資不足，公共領(lǐng)域事業(yè)的管轄的劃分還不夠清晰等。本文對(duì)財(cái)政支出支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了一些相關(guān)的建議和對(duì)策，但是是從宏觀角度出發(fā)的，對(duì)于微觀角度而言還有一些欠缺。比如說(shuō)政府間財(cái)權(quán)事權(quán)劃分的具體操作還沒(méi)有一個(gè)比較好的對(duì)策，這是本文比較欠缺的地方。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)影響到財(cái)政支出整體職能的發(fā)揮，影響到我國(guó)公共財(cái)政的構(gòu)建，因此對(duì)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整的探索還需要進(jìn)一步的關(guān)注與努力。

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