提高企業(yè)國有資產(chǎn)保值與增值能力的思考

【摘 要】隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模越來越大。如何面對行業(yè)龐大的資產(chǎn)規(guī)模，確保國有資產(chǎn)保值增值，是本文思考的重點。本文首先指出了煙草企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，其次提出了提高煙草企業(yè)國有資產(chǎn)保值與增值能力的途徑及方法。

【關(guān)鍵詞】煙草企業(yè)；國有資產(chǎn)；保值增值

國辦發(fā)〔2005〕57號文件的下發(fā)，給煙草企業(yè)體制改革指明了方向。通過理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，各煙草企業(yè)的職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。在此背景下，煙草企業(yè)依法享有法人財產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、獨立民事權(quán)，職能由“被管理”變成“要管理”。因此，切實履行出資人職責(zé)，維護(hù)出資人權(quán)益，保證國有資產(chǎn)安全完整，實現(xiàn)資產(chǎn)良性營運與保值增值，是各煙草企業(yè)義不容辭的責(zé)任。同時，加強國有資產(chǎn)管理，是堅持“兩個至上”的根本體現(xiàn)，也是貫徹國家利益至上的集中體現(xiàn)。

一、煙草企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

事實上，就近年來的煙草企業(yè)資產(chǎn)管理來說，其大致上還是沿著一條不斷發(fā)展和完善的方向在向前發(fā)展，相關(guān)煙草企業(yè)都為規(guī)范整個煙草市場而先后制定了相關(guān)的管理規(guī)范。例如， 2012年，煙草行業(yè)針對國有資產(chǎn)管理方面修訂出臺了《中國煙草總公司國有資產(chǎn)管理辦法》，各煙草企業(yè)也根據(jù)實際情況制訂了具體的實施辦法。近期，中國煙草總公司又下發(fā)了《中國煙草總公司國有資產(chǎn)處置工作指引》，對具體的資產(chǎn)管理操作提出更詳細(xì)的要求。然而，這些管理規(guī)范雖然在出發(fā)點以及初衷上是好的，但是其在實際的落實過程中卻總會因為受到煙草行業(yè)自身或者外部市場等因素的影響而出現(xiàn)一些問題?？偟膩碚f，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.產(chǎn)權(quán)意識不強， 權(quán)證辦理不及時

近年來，一些煙草企業(yè)為了擴(kuò)大產(chǎn)能及提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的需要，新建了廠房、倉庫等房屋建筑設(shè)施，但有的企業(yè)房屋建好后卻未及時辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明，一些廠房建成幾年都無房產(chǎn)證。部分單位因機構(gòu)改革名稱發(fā)生了變更，由于資產(chǎn)的權(quán)屬管理意識不強，出現(xiàn)房屋建筑物、車輛的權(quán)屬證明未及時過戶的現(xiàn)象。有的認(rèn)為由于歷史遺留的原因，以前的房產(chǎn)歷史資料殘缺不全，辦理產(chǎn)權(quán)證明困難就放棄辦理。產(chǎn)權(quán)登記證是產(chǎn)權(quán)持有單位進(jìn)行資產(chǎn)評估、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)行為報批的必備文件之一，不及時辦理權(quán)證，就會導(dǎo)致企業(yè)的國有資產(chǎn)權(quán)益未得到法律的保護(hù)，損害了企業(yè)的利益。

2.對國有資產(chǎn)保值增值的認(rèn)識有誤

部分煙草企業(yè)管理人員認(rèn)為國有資產(chǎn)保值增值就是對各類資源的節(jié)約使用、擴(kuò)大再生產(chǎn)以及企業(yè)利潤的高速增長。雖然資源的節(jié)約使用在國有資產(chǎn)保值方面發(fā)揮著相應(yīng)的作用，但節(jié)約不可盲目的進(jìn)行，實際節(jié)約時應(yīng)服從于企業(yè)總資產(chǎn)的保值增值。擴(kuò)大再生產(chǎn)以及企業(yè)利潤的高速增長和資產(chǎn)增值不相等，大量的投入并不代表就有高回報，利潤增長并不代表資產(chǎn)增長。所以，國有資產(chǎn)保值主要指的是企業(yè)在考核期內(nèi)，期末國家所有者權(quán)益等同于期初國家所有者權(quán)益；國有資產(chǎn)增值主要指的是企業(yè)在考核期內(nèi)，期末國家所有者權(quán)益高出期初國家所有者權(quán)益。

3.資源配置缺乏科學(xué)合理性

資源配置，是整個煙草企業(yè)運行過程中一個較為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，一般來說，只有煙草相關(guān)的包括資金、人員、原材料的資源在配置時處于一種較為合理、有序的狀態(tài)之中，整個“煙草企業(yè)大機器”才能長期地保持著一種高效的運行狀態(tài)。然而，現(xiàn)實往往事與愿違。一些固定資產(chǎn)的購置只考慮眼前的需要，沒有考慮中長期企業(yè)發(fā)展的需求，缺乏戰(zhàn)略投資的考慮，出現(xiàn)部分房屋建筑物、設(shè)備未提足折舊就提前報廢的現(xiàn)象。報廢的原因諸多，如設(shè)備購置后由于不能滿足新工作環(huán)境要求被新設(shè)備替代、不能滿足產(chǎn)能的需求被淘汰；倉庫等房屋建筑物不能適應(yīng)庫存材料或產(chǎn)品的倉儲條件被拆除。

4.資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范性

當(dāng)然，與資源配置、產(chǎn)權(quán)意識以及資產(chǎn)增值一樣，資產(chǎn)的處置問題也顯得尤為重要，而這種重要性實際上又與煙草企業(yè)自身的特性有著直接的關(guān)聯(lián)，因為一般來說，煙草企業(yè)的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，資產(chǎn)處置是否合規(guī)將會影響國有資產(chǎn)的保值增值。在資產(chǎn)處置過程中，有的出現(xiàn)未按中國煙草總公司下發(fā)的《中國煙草總公司國有資產(chǎn)管理辦法》及《中國煙草總公司國有資產(chǎn)處置工作指引》規(guī)定進(jìn)行處置。如設(shè)立有董事會的單位，資產(chǎn)損失未經(jīng)過董事會的審批，只在履行企業(yè)內(nèi)部相關(guān)審批后直接確認(rèn)損失。資產(chǎn)拍賣價格的確定存在隨意性，有的只在網(wǎng)上或市場上詢幾個相類似資產(chǎn)的價格就確定拍賣價格，未嚴(yán)格按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實施轉(zhuǎn)讓。向非國有單位出租資產(chǎn)，單個合同標(biāo)的資產(chǎn)賬面凈值超過500萬元的，未依據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果合理確定出租價格。

二、提高企業(yè)國有資產(chǎn)保值與增值能力的途徑及方法

針對煙草行業(yè)在國有資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)的一些問題，提出以下改進(jìn)的途徑及方法：

1.健全管理制度，加強權(quán)證管理

建立健全權(quán)證管理制度，明確各相關(guān)部門在資產(chǎn)權(quán)證管理方面的職責(zé)，理順企業(yè)國有資產(chǎn)權(quán)證管理模式，及時辦理相關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬證明并切實加強管理，保障企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的真實性和完整性，避免出現(xiàn)新的權(quán)屬證明不完善的情況。并為土地、房屋建筑物、車輛等需要辦理權(quán)屬證明的資產(chǎn)按照“一物一檔”的原則建立檔案，確保每項資產(chǎn)都有“身份證”。

2.增強全體員工國有資產(chǎn)保值增值意識，不斷提高國資營運能力

資產(chǎn)管理的好壞直接影響到國有資產(chǎn)的保值增值能力。煙草企業(yè)的資產(chǎn)主要包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)。為此，我們就需要從自身行業(yè)出發(fā)，不斷提升國有資產(chǎn)的質(zhì)量。每個員工都要有主人翁責(zé)任感，不斷增強全體員工國有資產(chǎn)保值增值的意識，提高資產(chǎn)的使用效率和能力，并最終提高整個煙草企業(yè)的國有資本營運能力。

3.科學(xué)制定資本性支出計劃，有效提高資源配置

資本性支出，指用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。在煙草企業(yè)中主要指房屋、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)的支出。此類支出的金額較大，若不制定科學(xué)合理的支出計劃，盲目投資，就會導(dǎo)致企業(yè)資金的浪費。因此，在制定大額的資本性支出計劃時，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，并組織工程、財務(wù)、審計等專業(yè)人員進(jìn)行項目可行性分析，對分析結(jié)果進(jìn)行專業(yè)判斷，同時還應(yīng)關(guān)注有否重復(fù)投資的現(xiàn)象，確保企業(yè)資源配置的合理性。

4.嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)處置

按要求編制資產(chǎn)處置預(yù)案，加強資產(chǎn)處置后續(xù)環(huán)節(jié)跟蹤管理，加強資產(chǎn)處置全過程管理。在國有資產(chǎn)處置中，嚴(yán)格按國有資產(chǎn)處置程序?qū)嵤?，?guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報廢、出租等處置程序和審批權(quán)限，確保每項資產(chǎn)的處置公開、公平、規(guī)范。處置的資產(chǎn)需要拍賣的，應(yīng)多渠道公布拍賣信息，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員共同參與監(jiān)督拍賣現(xiàn)場。還應(yīng)做好資產(chǎn)的評估工作，評估機構(gòu)必須具備相應(yīng)的評估資質(zhì)及執(zhí)業(yè)能力，評估的資產(chǎn)價值要公允，避免國有資產(chǎn)“高值低估”，有效防止資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。

5.加強國有資產(chǎn)監(jiān)管力度

完善各項規(guī)章制度，強化國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，建立健全包括清產(chǎn)核資，資產(chǎn)評估，產(chǎn)權(quán)界定，產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)報告和監(jiān)督考核在內(nèi)的規(guī)章制度.嚴(yán)格按章辦事，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，從源頭上防止國有資產(chǎn)流失。根據(jù)中國煙草總公司下發(fā)的《煙草系統(tǒng)省級公司領(lǐng)導(dǎo)年度工作業(yè)績考核辦法》，合理確定考核指標(biāo)，對企業(yè)國有資產(chǎn)質(zhì)量、資本運營情況和保值增值能力進(jìn)行綜合考評。應(yīng)將國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任制落實到實處，嚴(yán)格遵循誰分管，誰負(fù)責(zé)，誰使用，誰負(fù)責(zé)的原則，配備專業(yè)的人員負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值增值工作。

三、結(jié)論

經(jīng)過上文的分析和介紹，我們對目前我國煙草企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及提升整個煙草企業(yè)資產(chǎn)保值及增值的可行途徑等方面有了一定的了解，從中我們可以清晰地認(rèn)識到，提高煙草企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值能力是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提保障，并且對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，不僅能夠有效保證國有資產(chǎn)不流失、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展，所以加強國有資產(chǎn)保值增值具有重要的現(xiàn)實意義。