完善商貿(mào)流通市場(chǎng)監(jiān)管體系的對(duì)策

【摘 要】商貿(mào)流通市場(chǎng)肩負(fù)著市場(chǎng)保障與供給的作用，是市場(chǎng)體系的重要組成部分，是政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管失靈時(shí)做出的回應(yīng)。但是從目前我國(guó)商貿(mào)流通市場(chǎng)的運(yùn)行情況來(lái)看，我國(guó)商貿(mào)流通市場(chǎng)的法律不夠完善，市場(chǎng)體制不健全，商貿(mào)流通的監(jiān)管領(lǐng)域存在嚴(yán)重的問(wèn)題。完善商貿(mào)流通市場(chǎng)的監(jiān)管體系，構(gòu)建科學(xué)合理的商貿(mào)流通市場(chǎng)監(jiān)管體系是政府亟待解決的問(wèn)題。文章主要對(duì)我國(guó)商貿(mào)流通市場(chǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，構(gòu)建完善的商貿(mào)流通市場(chǎng)監(jiān)管體系。

【關(guān)鍵詞】商貿(mào)流通；監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化，市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力明顯提高。商貿(mào)流通市場(chǎng)監(jiān)管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的問(wèn)題。商貿(mào)流通市場(chǎng)監(jiān)管的逐步開(kāi)放在一定程度上促進(jìn)了市場(chǎng)流通的繁榮與發(fā)展，但是如果管理松懈，流通領(lǐng)域就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的商業(yè)問(wèn)題，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。這就要求商貿(mào)流通市場(chǎng)監(jiān)管體系不斷加強(qiáng)監(jiān)管，建立完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系。政府需要在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的監(jiān)管與調(diào)控。那么，如何完善商貿(mào)流通市場(chǎng)監(jiān)管體系、構(gòu)建商貿(mào)流通市場(chǎng)監(jiān)管制度已經(jīng)成為政府面臨的最緊迫的問(wèn)題。

一、商貿(mào)流通的重要性

關(guān)注商貿(mào)流通市場(chǎng)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的重要前沿問(wèn)題，也是我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實(shí)黨中央一系列戰(zhàn)略發(fā)展的全局性問(wèn)題。加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)節(jié)奏、縮短市場(chǎng)流通時(shí)間、避免延遲擱置、脫銷斷銷已經(jīng)成為提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略發(fā)展問(wèn)題。尤其是我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，商貿(mào)流通市場(chǎng)的快速發(fā)展和外資大規(guī)模進(jìn)入，有關(guān)商貿(mào)流通市場(chǎng)戰(zhàn)略發(fā)展及國(guó)家政策設(shè)計(jì)的論證已經(jīng)成為商貿(mào)流通領(lǐng)域的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。所以，商貿(mào)流通對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大，成為促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、引導(dǎo)投資、增加就業(yè)的重要領(lǐng)域。換言之，商貿(mào)流通市場(chǎng)是否通暢，間接的決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)能否實(shí)現(xiàn)。近幾年，我國(guó)商貿(mào)流通領(lǐng)域雖然取得了一些成績(jī)，但是受到主客觀因素影響，我國(guó)市場(chǎng)長(zhǎng)期重視生產(chǎn)、消費(fèi)，忽略了商品的流通，這已經(jīng)成為制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約。流通是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，商貿(mào)流通市場(chǎng)同樣是企業(yè)家的困惑，完善商貿(mào)流通市場(chǎng)的監(jiān)管體系已經(jīng)成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵所在。

二、商貿(mào)流通市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

1.法律制約不健全

商貿(mào)流通市場(chǎng)的企業(yè)準(zhǔn)入、推出制度、中小流通企業(yè)保護(hù)、大型流通企業(yè)鼓勵(lì)政策不完善，有些特殊商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定還沒(méi)有正式出臺(tái)。已經(jīng)出臺(tái)的商貿(mào)流通市場(chǎng)監(jiān)管體系本身不夠完善，其法律地位不高，甚至?xí)霈F(xiàn)部分規(guī)定重合、互抵的現(xiàn)象，制約了商貿(mào)流通市場(chǎng)監(jiān)管體系的發(fā)展，而且很多法律之間經(jīng)常出現(xiàn)不能協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題，影響了市場(chǎng)監(jiān)管體系作用的發(fā)揮。

2.商貿(mào)流通市場(chǎng)監(jiān)管體系缺乏權(quán)威性和系統(tǒng)性

我國(guó)商貿(mào)流通市場(chǎng)的監(jiān)管部門很多，包括工商部門、衛(wèi)生部門、計(jì)量部門、公安部門、農(nóng)業(yè)質(zhì)監(jiān)部門，甚至涉及到城市執(zhí)法、環(huán)保、物價(jià)、經(jīng)貿(mào)等眾多部門。各個(gè)部門在自身立法及部門機(jī)構(gòu)設(shè)置方面都不斷追求利益的最大化，然而在追求利益的同時(shí)，各部門在法律上的協(xié)調(diào)性非常差，導(dǎo)致對(duì)商貿(mào)流通領(lǐng)域的管理難成體系。商貿(mào)流通市場(chǎng)有些環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，有些環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)政出多門、監(jiān)管重疊的問(wèn)題，給商貿(mào)流通市場(chǎng)監(jiān)管造成很多漏洞，大大削弱了監(jiān)管執(zhí)法的有效性。

3.商務(wù)主管部門監(jiān)管手段有限

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)行業(yè)中都形成了相應(yīng)的規(guī)章制度，所以對(duì)整個(gè)流通市場(chǎng)領(lǐng)域的行政監(jiān)管比較多，而法律性、經(jīng)濟(jì)性的監(jiān)管非常少。在針對(duì)商貿(mào)流通領(lǐng)域開(kāi)展執(zhí)法的時(shí)候，對(duì)非法者的行政處罰手段主要是罰款，而且限額3萬(wàn)元。簡(jiǎn)單的罰款手段對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的威懾力不足，處罰力度不夠。如果懲罰之后經(jīng)營(yíng)者不予以執(zhí)行，又要依靠其他執(zhí)法部門配合，這讓商務(wù)執(zhí)法監(jiān)管陷入兩難境地，不執(zhí)法就是失職，執(zhí)法又面臨著諸多困難。所以說(shuō)，商貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管體系不健全，就無(wú)法從根本上預(yù)防和解決商貿(mào)流通市場(chǎng)的問(wèn)題。

4.商貿(mào)流通市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不足

不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各級(jí)政府對(duì)商貿(mào)流通領(lǐng)域的重視程度就不同。有些政府對(duì)商貿(mào)流通沒(méi)有給予足夠的重視，商貿(mào)流通部門機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱、人員編制有限，同時(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，人力、物力、財(cái)政資源都非常匱乏，導(dǎo)致商貿(mào)流通監(jiān)管的成本只能由流通業(yè)來(lái)承擔(dān)，主要的懲罰手段就是罰款。作為商務(wù)主管部門不能在商貿(mào)流通監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，所以商貿(mào)市場(chǎng)流通領(lǐng)域監(jiān)管困難重重。

三、完善商貿(mào)流通市場(chǎng)監(jiān)管體系對(duì)策

如今，商貿(mào)流通在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中有著舉足輕重的作用，完善商貿(mào)流通領(lǐng)域的監(jiān)管問(wèn)題，制定科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管體系已經(jīng)成為各地政府迫在眉睫的任務(wù)。

1.制定商貿(mào)流通市場(chǎng)監(jiān)管法律和制度

首先，相關(guān)部門必須重視商貿(mào)流通市場(chǎng)的立法，對(duì)流通產(chǎn)業(yè)及商品市場(chǎng)的監(jiān)管立法是非常重要的環(huán)節(jié)。同時(shí)，不斷對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法律和制度進(jìn)行完善修改，最終形成較完善的市場(chǎng)監(jiān)管法律體系，提高流通市場(chǎng)的法制程度。其次，相關(guān)部門需要完善商貿(mào)流通市場(chǎng)的監(jiān)管制度。例如建立相應(yīng)的反壟斷制度，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖現(xiàn)象，為商貿(mào)流通市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，為各行業(yè)的商品流通提供制度保障。再次，要規(guī)范流通市場(chǎng)的準(zhǔn)入和推出條件。例如在審批內(nèi)容方面要對(duì)部分商品零售、房產(chǎn)建設(shè)企業(yè)進(jìn)行限制。最后，要不斷完善商貿(mào)流通市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。通過(guò)建立健全競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，可以規(guī)范企業(yè)的合理競(jìng)爭(zhēng)，尤其是加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)，促進(jìn)知識(shí)型企業(yè)的流通發(fā)展。通過(guò)不斷改善商貿(mào)流通市場(chǎng)的交易環(huán)境，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.對(duì)傳統(tǒng)商貿(mào)流通監(jiān)管體制進(jìn)行改革創(chuàng)新

傳統(tǒng)商貿(mào)流通監(jiān)管體制對(duì)流通市場(chǎng)起到一定作用，但是已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前流通市場(chǎng)的發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)該加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷對(duì)傳統(tǒng)商貿(mào)流通監(jiān)管體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。相關(guān)管理部門主要負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，根據(jù)商貿(mào)流通市場(chǎng)的變化進(jìn)行及時(shí)的宏觀調(diào)控，主管部門應(yīng)該根據(jù)商貿(mào)流通市場(chǎng)的變化制定合理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理體系，加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通市場(chǎng)的統(tǒng)一管理。

3.規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入

對(duì)流通企業(yè)進(jìn)入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行限制，主要的準(zhǔn)入限制是對(duì)大面積店鋪的限制，在審批內(nèi)容上，主要對(duì)零售業(yè)有關(guān)房地產(chǎn)建設(shè)及營(yíng)業(yè)區(qū)域限制。據(jù)經(jīng)合組織2000年對(duì)各成員國(guó)關(guān)于營(yíng)業(yè)面積限制調(diào)查，目前全球有76%的國(guó)家對(duì)零售商進(jìn)入大面積店鋪進(jìn)行審批，對(duì)于大面積店鋪的界定，各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，法國(guó)最嚴(yán)格，規(guī)定限度已降低到300平方米，而大多數(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都在1000-3000平方米。同時(shí)在經(jīng)營(yíng)審批期限方面也加以規(guī)定，主要使申請(qǐng)?jiān)跔I(yíng)業(yè)開(kāi)張時(shí)間上有一個(gè)滯后期，各國(guó)的規(guī)定也不同，口本為一年，意大利、澳大利亞、比利時(shí)為6個(gè)月，而墨西哥、韓國(guó)僅為20天。

4.建立市場(chǎng)監(jiān)控和應(yīng)急機(jī)制

確定重點(diǎn)生活必需品、生產(chǎn)資料、流通企業(yè)和應(yīng)急商品、成品油等重點(diǎn)商品監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)了解市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)。建立實(shí)施突發(fā)事件和抗震救災(zāi)的物資保障預(yù)案。此外，相關(guān)部門還應(yīng)該建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。商貿(mào)流通業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系研究是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作。為了全面準(zhǔn)確地反映商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及其內(nèi)部構(gòu)成，根據(jù)商貿(mào)流通業(yè)的內(nèi)涵特征和指標(biāo)設(shè)計(jì)原則精神，構(gòu)建商貿(mào)流通業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。建立和完善市場(chǎng)信息的傳遞和反饋制度，加強(qiáng)分析監(jiān)測(cè)工作，為商貿(mào)流通行政管理部門提供決策參考。

四、總結(jié)

我國(guó)商貿(mào)流通市場(chǎng)化進(jìn)程已經(jīng)取得了非常好的成績(jī)，但是在發(fā)展過(guò)程中缺少一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管體制。商貿(mào)流通監(jiān)管體系有基本的管理制度、管理法規(guī)、管理方式構(gòu)成，是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)的整體框架，覆蓋了商貿(mào)流通的全部過(guò)程。建立一個(gè)完善的商貿(mào)流通市場(chǎng)監(jiān)管體系可以不斷推進(jìn)商貿(mào)流通的發(fā)展，這是世界商貿(mào)市場(chǎng)流通改革發(fā)展的主流趨勢(shì)，其意義必將影響深遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘瑛.構(gòu)建科學(xué)的商品市場(chǎng)監(jiān)管體系[J].北京觀察，2008（06）

[2]張淑萍.服務(wù)型政府規(guī)范我國(guó)市場(chǎng)秩序的重要路徑[J].商業(yè)時(shí)代，2008（27）

[3]孫智.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的理論與對(duì)策[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，1998（06）

[4]唐立軍，李書(shū)友.建立和完善我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體系的思路、目標(biāo)與措施[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（01）

[5]李勝利.構(gòu)建卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系的探索和思考[J].法制與社會(huì)，2013（03）