試論行政事業(yè)單位部門預算改革和會計核算的協(xié)調(diào)

【摘 要】市場經(jīng)濟體制的不斷完善，各行業(yè)的深化改革也跟著進行。行政事業(yè)單位的深化改革是公共財政體制深化改革的重要組成部分。其中預算改革和會計核算的協(xié)調(diào)是行政事業(yè)單位改革中的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】部門預算；改革；會計核算；協(xié)調(diào)

一、會計預算制度改革與主要作用分析

1.預算制度改革促進社會資源優(yōu)化配置

會計預算管理工作的核心就是促進資源優(yōu)化配置。在行政單位中，開展會計預算改革同樣可以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的作用。經(jīng)過改革之后的會計預算體系，使行政單位預算與總預算合并，從而形成政府會計，體現(xiàn)了公共會計的國際化特性。并且實行預算制度改革，在一定程度上使行政單位會計工作具有可預算性，并且達到了有效監(jiān)督社會公共財政的目的。

2.預算制度改革使政府會計體系得到完善

隨著我國市場經(jīng)濟的逐漸開放，推動了國內(nèi)很多企業(yè)與單位實行改革。由于企業(yè)會計改革帶來了很多啟示，在結(jié)合政府公共管理理論的基礎(chǔ)上，行政單位會計預算制度的改革就順利開展起來。政府采購、國庫集中支付以及部門預算等制度進一步完善了行政單位的財務體制，從而使行政單位的管理具有更強的科學性、規(guī)范性。

3.預算制度改革實施時離不開行政單位的執(zhí)行

現(xiàn)階段采用的會計預算制度有很多方面都需要填充與完善。雖然實行了政府采購、國庫集中支付以及部門預算等制度，但這也在很大程度上降低了會計預算體系本身具有的靈活性。預算體系經(jīng)過改革，對行政管理水平提出了更高的要求，然而部分行政單位依然沒有足夠預算管理能力，這就造成預算制度在制定、實施過程中必然會出現(xiàn)一系列問題。這些問題都表明現(xiàn)階段的會計預算制度仍然需要進一步的改革與完善，并且行政單位也必須不斷提高自身的科學執(zhí)行水平。

二、預算制度改革對行政單位會計核算的影響

1.改變了行政單位財政資金管理與劃撥方式

以往的行政單位資金劃撥都是層層劃撥的方式，從主管會計單位到二級會計單位再到基層會計單位。預算制度改革措施實施后，行政單位的財政劃撥主要分為財政授權(quán)支付、財政直接支付。財政直接支付主要是指財政部門將支付令開具出來，然后將資金支付給相關(guān)用款單位或收款人；財政授權(quán)支付則指的是預算單位根據(jù)財政授權(quán)情況，在自行開具支付令的情況下，通過國庫賬戶系統(tǒng)支付賬款人相關(guān)資金。

2.行政單位產(chǎn)生無發(fā)生貨幣資金支出與收入業(yè)務的經(jīng)費支出與撥入核算

行政單位支付是財政直接支付的，在進行會計核算時應當提前去確定經(jīng)費的撥入與支出情況；如取得勞務、實物資產(chǎn)而并非貨幣資金撥入經(jīng)費時，應當同時確認經(jīng)費支出與撥入經(jīng)費，如果有增加的固定資產(chǎn)，則應當在驗收固定資產(chǎn)之后，相應地借記固定資產(chǎn)科目，貸記固定基金科目。

3.支出類、收入類會計核算產(chǎn)生新變化

行政單位在財政部門獲得的經(jīng)費主要用于項目支出與基本支出方面，因而財政支出也應當分為項目支出與基本支出?，F(xiàn)如今，政府收支體系構(gòu)成主要有支出經(jīng)濟分類、支出功能分類、收入分類三個部分。其中的支出功能分類主要分為項、款、類三級，支出經(jīng)濟分類有款、類兩級。依據(jù)支出功能分類狀況，行政單位收入應進行明細賬設(shè)置，支出也應當依據(jù)同樣標準進行明細賬設(shè)置。

4.對行政單位會計人員素質(zhì)要求更高

隨著會計預算制度改革步伐的不斷前進，對行政單位財務管理工作與預算管理工作提出了更高的要求。在當今會計預算制度改革的大背景下，各行政單位要想進一步完善現(xiàn)有的會計核算體系與制度，必須重視會計人才的引入以及對人才進行專業(yè)的素質(zhì)培訓。通過不斷提升內(nèi)部人員業(yè)務素質(zhì)與優(yōu)化競爭能力，從而為行政單位會計核算與預算制度的有效實施提供保障。

三、對我國進一步深化部門預算改革的幾點建議

1.加快推進機構(gòu)改革，以適應部門預算管理系統(tǒng)

我們應該適應變化的社會經(jīng)濟形勢，加快機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，預算管理制度改革，以適應新的經(jīng)濟運行機制。該部門擁有的權(quán)利和財務內(nèi)部業(yè)務單位的預算分配應適當調(diào)整，對原有部門進行分、撤、并、改的操作，理順各部門的職能分工之間的關(guān)系，明確自己的職責，提高他們的業(yè)務和整體協(xié)調(diào)的水平，從而順利實施部門預算改革。嚴格按照預算編制，執(zhí)行和監(jiān)督的機構(gòu)設(shè)置，并建立相互制約的內(nèi)部平衡管理機制，完善預算管理，科學公正。建立健全法律機制，對違反相關(guān)人員進行了嚴肅查處。

2.細化部門預算

以往的粗放預算管理必須改變，必須充分清理不科學的支出項目，科學劃定范圍的支出，標準化的固定支出，減少彈性支出，支出嚴格按標準費用，強化預算約束力。一個理想的支出預算應包括支出預算總表、具體支出項目明細表和支出項目審定所依據(jù)的明細資料。人大等機關(guān)在審核預算時，只有上述信息的基礎(chǔ)上，對支出和安排具體項目進行審查，根據(jù)成本效益原則，調(diào)整，才能在具體項目的基礎(chǔ)上進行審查，實現(xiàn)其預算審查和監(jiān)督職能。預算要盡量落實到具體單位、項目，應該努力做好每個基層單位的每一個支出預算可以反映在預算中，每一筆支出都有根有據(jù)。預算編制部門預算報告提交人大審議應包括科目設(shè)置的收支簡表以及詳細的單位預算表和項目論證說明材料。

3.加強預算執(zhí)行分析，強化決算管理

每個部門都應建立部門預算財務報告系統(tǒng)，部門預算應全面反映企業(yè)的財務業(yè)績和相關(guān)的、可靠的財務和非財務信息。績效評價體系預算的建立，建立一個科學可行的績效評價指標體系，采用了合理的績效評價方法對政府所有公共支出，包括績效評估的兩個方面“量”與“質(zhì)”，量化其績效目標完成的科學判斷，持續(xù)的業(yè)績和影響力的形式。

4.完善國庫集中支付制度，提高預算執(zhí)行管理機制

為了提高國庫單一賬戶體系，加強項目管理，鞏固和完善新的機制，預算執(zhí)行管理，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行管理，積極穩(wěn)妥推進國庫集中支付的專項轉(zhuǎn)移支付。暫時無法執(zhí)行國庫集中支付制度，由金融賬戶管理過渡。同時，最大限度地減少了時間的財政撥款，提高預算執(zhí)行的質(zhì)量，便于跟蹤資金使用效率，這將有利于人大財政監(jiān)督，審計監(jiān)督。

四、對我國預算會計收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)改革的建議

1.可以考慮引進權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制會計相結(jié)合的混合體制

從國外的實踐，已推行權(quán)責發(fā)生制的國家中，沒有一個國家全面拋棄收付實現(xiàn)制的有關(guān)信息。權(quán)責發(fā)生制能夠反映政府的資產(chǎn)和負債，防范金融風險，有利于科學做出經(jīng)濟決策，是以現(xiàn)金為基礎(chǔ)，以反映現(xiàn)金流入和流出的股票來彌補信息方面的資金累計流量不足，幫助政府作出合理的稅收政策和確定的債務規(guī)模，兩者的結(jié)合，可以反映政府財務狀況的全貌。因此，引入權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相結(jié)合的混合核算基礎(chǔ)，面向全國，現(xiàn)在，它應該是一個理性的選擇。

2.引入權(quán)責發(fā)生制應做好的準備

中國目前的預算會計制度還存在一些問題，這些問題還沒有得到解決，強制變更原有的會計基礎(chǔ)是非常危險的行為，應該完善預算會計制度，引入權(quán)責發(fā)生制。首先，系統(tǒng)應納入財政預算和預算外資金擴大預算會計上。其次是人員和技術(shù)方面，良好的政府會計人員的培訓，是保證改革順利。要改變觀念，只有市場經(jīng)濟，服務型政府的流行，改革的順序的概念有一個明確的目標的想法，才能達到預期的效果。

3.核算基礎(chǔ)改革應該是先試點再逐步推進的方式

一個幅員遼闊的國家，許多政府機構(gòu)，具體情況是在政府的不同部位有很大不同，同時引入權(quán)責發(fā)生制是不現(xiàn)實的，應該在一些地區(qū)和部門建立試點，遵循先事業(yè)單位后政府，先個體后整體，先地方后中央的順序漸進式轉(zhuǎn)變。在實施改革試點的過程中，也應在同一時間進行權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制兩套政府財務報告的編制，既保持原有系統(tǒng)的正常運行，同時也可以為全面引入權(quán)責發(fā)生制提供經(jīng)驗改革。

總之，中國的行政主管部門的預算和會計核算的協(xié)調(diào)能力不足。為了協(xié)調(diào)兩者之間的問題，首先必須解決預算改革的問題，解決會計問題，解決部門預算改革與會計核算不協(xié)調(diào)問題三個方面出發(fā)。部門預算和會計核算協(xié)調(diào)起來，才能夠達到促進行政單位的協(xié)調(diào)。資金的使用，確保規(guī)范。

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