新形勢下財政監(jiān)督機(jī)制的完善探究

【摘 要】財政監(jiān)督是新時期依法治國的重要基礎(chǔ)，完善我國財政監(jiān)督機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文分析了財政監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行中存在的問題，并在此基礎(chǔ)之上，闡述了新形勢下財政監(jiān)督機(jī)制完善的若干措施，構(gòu)建新的財政監(jiān)督機(jī)制。本文旨在強(qiáng)化對財政監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)識，并為今后相關(guān)領(lǐng)域研究提供一定的參考資料。

【關(guān)鍵詞】新形勢；財政監(jiān)督機(jī)制；問題；完善

一、前言

黨的十八大以來，我國強(qiáng)化反腐倡廉工作的開展，提出與依法治國理念下，中國深入改革的新征程。財政監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，對依法治國的推進(jìn)具有重要意義。但是，我國財政監(jiān)督機(jī)制仍不完善，監(jiān)督機(jī)制在運(yùn)行之中存在諸多問題，強(qiáng)調(diào)財政監(jiān)督機(jī)制完善的必要性與緊迫性。本文立足于財政監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行中存在的問題，有針對性、建設(shè)性的提出了若干措施。

二、財政監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行中存在的問題

財政監(jiān)督機(jī)制是規(guī)范財政財務(wù)活動，確保財政安全性的重要基礎(chǔ)。從實(shí)際情況來看，我國財政監(jiān)督機(jī)制仍不完善，在運(yùn)行的過程中存在諸多問題，尤其是財政監(jiān)督滯后、監(jiān)督職能不明確、法制不健全等問題，弱化了財政監(jiān)督機(jī)制的重要作用。具體而言，財政監(jiān)督機(jī)制主要存在以下幾個方面的問題：

1.財政監(jiān)督滯后于財政管理，監(jiān)督檢查流于形式

財政監(jiān)督是財政財務(wù)活動過程中的重要工作，但在實(shí)際工作之中，財政監(jiān)督滯后于財政管理，財政監(jiān)督更多地在事后檢查，而對于事前、事中的監(jiān)督工作鮮有開展。因此，財政監(jiān)督落實(shí)不到位，流于形式的監(jiān)督形態(tài)，不僅不利于財政監(jiān)督效力的充分發(fā)揮，而且為腐敗危機(jī)問題的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

2.財政監(jiān)督職責(zé)不明確，弱化了財政監(jiān)督的有效性

財政監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，強(qiáng)調(diào)財政監(jiān)督職責(zé)的明確性，以提高監(jiān)督管理的有效性。一方面，財政監(jiān)督職責(zé)不明確，造成監(jiān)督空白區(qū)的出現(xiàn)；另一方面，財政監(jiān)督工作缺乏針對性與指向性，眉毛胡子一把抓的監(jiān)督模式，顯然不利于工作的有效開展。因此，由于財政監(jiān)督缺乏有效性，導(dǎo)致財政財務(wù)活動中的腐敗違紀(jì)問題，難以及時發(fā)現(xiàn)，造成國家經(jīng)濟(jì)損失。

3.財政監(jiān)督法制不完善，難以形成體系

首先，在財政監(jiān)督領(lǐng)域，我國尚未建立完善的發(fā)力法規(guī)，這就導(dǎo)致財政監(jiān)督缺乏完備的法律保障；其次，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)存在較大的滯后性，條款缺乏良好的操作性；再次，財政監(jiān)督的規(guī)章制度表現(xiàn)出顯著的滯后性，甚至與現(xiàn)有的相關(guān)法律存在一定的沖突，以至于財政監(jiān)督開展存在較大阻力。

三、新形勢下完善財政監(jiān)督機(jī)制的措施

在新的歷史形勢之下，我國財政監(jiān)督機(jī)制的完善，是一個過程，不僅需要創(chuàng)新監(jiān)督理念，而且主要逐步建立內(nèi)外監(jiān)督并重的新機(jī)制，推動財政監(jiān)督事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。那么，財政監(jiān)督機(jī)制的完善，可從以下幾點(diǎn)著手：

1.創(chuàng)新財政監(jiān)督理念，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理的有效融合

首先，在新的形勢之下，財政監(jiān)督理念的創(chuàng)新，是財政監(jiān)督機(jī)制完善的重要基礎(chǔ)。要著力改革財政監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)以宏觀監(jiān)督為主的財政監(jiān)督，更有助于體現(xiàn)財政監(jiān)督的作用力；其次，財政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“事后監(jiān)督”為主的工作形態(tài)，轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)對財政財務(wù)活動的全程監(jiān)督。通過對預(yù)算內(nèi)外資金、國庫撥付資金等的監(jiān)督，以便于及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題；再次，監(jiān)督滯后于管理的現(xiàn)實(shí)“尷尬”是制約財政監(jiān)督有效開展的重要因素。因此，要逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理的有效融合，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系，以提高財政監(jiān)督的有效性。

2.建立內(nèi)外監(jiān)督并重的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新性發(fā)展

財政監(jiān)督機(jī)制的完善，關(guān)鍵在于如何在現(xiàn)有機(jī)制的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)新機(jī)制的有效構(gòu)建。（1）完善財政內(nèi)部監(jiān)督體系，尤其是對財政分配、管理監(jiān)督三者權(quán)力的分離，以構(gòu)建完善的監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職責(zé)分明、行為規(guī)范、相互制約的工作機(jī)制；（2）充分發(fā)揮外部監(jiān)督機(jī)制的重要作用。依托外部監(jiān)督力量的參與，是新形勢下財政監(jiān)督的必然需求。一方面，要加強(qiáng)人大的監(jiān)督，以及輿論媒體的監(jiān)督；另一方面，要針對現(xiàn)有財政監(jiān)督機(jī)制存在的問題，有針對性的進(jìn)行改革，為內(nèi)外監(jiān)督并重新機(jī)制的構(gòu)建創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件。

3.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)財政監(jiān)督改革的基礎(chǔ)

當(dāng)前，財政監(jiān)督機(jī)制的完善，很大程度上在于監(jiān)督結(jié)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的有效落實(shí)，依托專業(yè)的人才隊(duì)伍，更有助于財政監(jiān)督的深入改革。對此，首先，為確保財政監(jiān)督的有效開展，應(yīng)組建具有良好綜合素質(zhì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。不僅具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力；而且具備良好的道德品質(zhì)；其次，切實(shí)抓好監(jiān)督干部培訓(xùn)工作。通過建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，開展多樣化的培訓(xùn)活動，提高監(jiān)督干部的綜合素質(zhì)；再次，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，凈化財政監(jiān)督的內(nèi)外環(huán)境。不斷地增強(qiáng)財政監(jiān)督系統(tǒng)的創(chuàng)造力和貢獻(xiàn)力，在工作中廉潔自律、嚴(yán)格執(zhí)法，務(wù)實(shí)做好本職工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國財政監(jiān)督機(jī)制是新形勢下我國社會發(fā)展的必然需求，對推動依法治國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，財政監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行中的問題，正逐步弱化了財政監(jiān)督的有效性。因此，面對我國社會發(fā)展的實(shí)際情況，審視財政監(jiān)督存在的問題，我國財政監(jiān)督機(jī)制的完善，關(guān)鍵在于創(chuàng)新財政監(jiān)督理念，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理的有效融合，并強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督并重新機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍的構(gòu)建。

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作者簡介：

蔡同楊（1979—），男， 江蘇宿遷人， 本科， 會計師，主要研究方向：財政、財經(jīng)。