多元共治：社區(qū)治理創(chuàng)新模式探究
——以廈門市海滄區(qū)為例

伊玫瑰,邵曉玲

(莆田學院 管理學院，福建 莆田 351100)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,社區(qū)建設中公共事務的繁雜和社區(qū)居民對于公共服務需求的多元化,使得政府在社區(qū)服務中力不從心,迫切需要在社區(qū)建設中充分發(fā)揮社區(qū)居民、社會組織、企業(yè)等多元主體的共同協(xié)作作用。黨的十九大報告提出,要加強社區(qū)治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,發(fā)揮社會組織作用,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動[1]?？梢?國家在頂層設計上明確了基層治理轉(zhuǎn)型的新方向、新任務。廈門市海滄區(qū)2014年起在 “美麗廈門,共同締造”精神的指引下,探索出一條多元主體合作共治的社區(qū)治理路徑,提供了一個良好的社區(qū)治理范本。本文通過考察廈門市海滄區(qū)典型社區(qū)治理主體在社區(qū)公共服務建設框架下的優(yōu)勢和可行性,以及多元主體的主體結(jié)構(gòu)、合作方式及相關資源配置,探索這一新型的治理模式。(文中未注明出處的相關資料為筆者調(diào)研所得。)

一、多元共治的社區(qū)治理理念

在社區(qū)治理中運用多元共治模式,即政府、居民及其他社會組織一起參與社區(qū)事務管理,由此形成的社區(qū)治理模式,這種模式的特征是具備很多的管理主體,且這些主體依據(jù)自身方式和責任開展對社區(qū)的管理工作,而究其本質(zhì)就是在社區(qū)管理中做到管理主體多元化[2]。比起過去那種單一中心管理模式,多元共治具備很多管理主體,基于這種模式,任何權(quán)力集中和壟斷都不可能存在[3]。

“多元共治”下的社區(qū)治理與傳統(tǒng)的社區(qū)管理有著明顯的區(qū)別。一是治理主體的地位和作用轉(zhuǎn)變。政府改變了 “全能型”政府的角色,從政策的制定者改變?yōu)檎咧贫ǖ拇呋吆驼{(diào)制者。從原來大包大攬的管理方式改變?yōu)樽屔鐓^(qū)治理的相關利益者參與共同合作處理社區(qū)的公共事務。二是治理目標上突出為居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。政府、社區(qū)居民、社區(qū)團體、轄區(qū)單位組織、企業(yè)等主體都有其各自的優(yōu)勢,多元主體的融合能發(fā)揮各自的優(yōu)勢特點,為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務,滿足社區(qū)居民日益多元化的服務需求。三是治理模式上突出合作共治、平等協(xié)商。多元共治強調(diào)各主體間的良性互動,是一個上下互動、多維度多向度的過程。各主體基于平等協(xié)商的基礎上,為社區(qū)良好的建設與發(fā)展,共同管理社區(qū)公共事務。

二、廈門海滄區(qū)“共同締造”的興起與推動

1.“廈門困境”：“共同締造”產(chǎn)生的源頭

2013年7月,“美麗廈門,共同締造”的口號被提出,海滄區(qū)是首批試點區(qū)域。共謀是廈門社會治理創(chuàng)新的起始點,維護群眾的利益,滿足群眾的需求,深入開展思想宣傳,持續(xù)健全共同締造的規(guī)劃、管理和服務,實現(xiàn)實際意義上的社會治理創(chuàng)新,在此基礎上以政府頂層設計為制度前提,因地制宜地開展平臺建設,有力促進共同締造的實施。[4]

(1)外部驅(qū)動：社會發(fā)展新形勢

現(xiàn)代城市的發(fā)展需要一種 “有限、高效”的政府管理體制。然而根據(jù)當時的社會認知層次、社區(qū)組織構(gòu)建及權(quán)責關系發(fā)現(xiàn),廈門在社會治理方面暴露出一些問題：首先,領導干部的認識不夠,難以轉(zhuǎn)變思想。在政府管理中一味強調(diào)政府主導,不能保證群眾主體地位的實現(xiàn)。其次,政府職能轉(zhuǎn)變慢,不能提供高效服務。政府還是在做一些應該由社會組織完成的任務和工作,管了很多政府不應該管也不必去管的事情。再次,治理主體的權(quán)利和義務不明確,任務難以落實到實處。政府、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理部門相互間的關系比較模糊,導致了社區(qū)管理責任的相互推諉和混亂。最后,服務隊伍配備力量不足,基層自治難以進行。當時廈門市的全部社區(qū)服務隊伍普遍存在數(shù)量少、任務多、壓力重的特點,社區(qū)工作人員承擔不了繁重的管理工作和服務任務,十分不利于基層自治功能的發(fā)揮。

如今,廈門面臨著難得的發(fā)展機會但同時也遇到了發(fā)展的瓶頸。盡管近幾年,廈門市在保障和改善民生方面的投入越來越多,然而貧富差距持續(xù)加大、群眾意見多、基層社會治理水平低等問題,還是讓部分人對社會產(chǎn)生不平衡心理。偶有社會不良事件呈現(xiàn)愈加激烈的特點。2013年6月7日,廈門BRT公交爆炸慘案導致了巨大傷害。犯罪嫌疑人陳水總是一個生活貧困而沒有受到重視的小市民,遇到了問題政府遲遲沒有處理,就選擇用報復社會的手段為自己出氣?！瓣愃偪v火”事件是基層社會治理問題的重要反映,也說明廈門社會管理的思想、制度手段和方式已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展和城市管理的需要和情況,基層社會治理水平亟需提升。[5]

(2)內(nèi)在需求：居民的治理需求

隨著居民的自主意識不斷增強,為滿足居民日益增長的需求,以往那種 “父愛庇護式”管理模式顯然已經(jīng)阻礙了社會發(fā)展的步伐,新的社會治理思想和手段亟待出現(xiàn)。由于公共服務滯后造成的公共交通不暢、公共衛(wèi)生不便利等使社區(qū)居民生活不便、居民認同感降低,當?shù)卣途用穸枷Ｍ軌虮M快解決這些問題。

海滄區(qū)已經(jīng)具備了社區(qū)治理改革的內(nèi)在基礎,要想提高自治水平不僅需要當?shù)卣呐?還需要外部力量的支持。海滄區(qū)政府積極響應上級號召,抓住機遇,通過多種途徑為民爭取福利,滿足居民需求,不斷完善 “共同締造”的實施方案,及時解決居民問題,指引其積極參加,形成共識。

2.政府推崇：打造 “共同締造”的平臺

互動共治是 “共同締造”的核心,海滄區(qū)政府堅持讓民做主,贏得群眾支持。領導干部為了讓 “共同締造”方案更加完善和科學,深入基層調(diào)研,了解群眾需求,從而讓 “共同締造”有了成功的前提條件,也讓 “共同締造”的開展擁有了穩(wěn)固的群眾基礎。

(1)政企融合

海滄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度十分之快,但是因為長久以來形成的 “父愛式”的治理體制,大部分群眾都不想去參加社區(qū)治理活動。當?shù)卣畬@個問題進行研究后,積極改變自身的執(zhí)政思維,組織領導干部進行學習座談會,尤其讓大學生村官參加這方面的改進教育會,并積極邀請專家進行講解,讓廣大的黨員干部了解 “共同締造”理論；另外,積極利用新媒體進行宣傳,通過線上、線下活動,提高活動參與度與知名度。

海滄區(qū)作為工業(yè)新城,商家和公司的地位尤為突出。當?shù)卣o緊抓住這一點,指導企業(yè)樹立共建共駐觀念,利用員工食堂這個陣地,安排宣傳欄目,并播放多媒體宣傳片,發(fā)放宣傳小冊子,加大領導干部到企業(yè)進行調(diào)研的力度,讓企業(yè)從價值層面實現(xiàn)對 “共同締造”的認可。除此以外,海滄區(qū)還開展了許多形式多樣的宣傳活動,支持企業(yè)參與宣傳 “共同締造”思想,讓群眾加深了解和認識,實現(xiàn)政府、企業(yè)和群眾共同參與 “共同締造”的共謀共建工作。[6]

(2)政民融合

海滄區(qū)政府密切關注群眾的實際需求,積極開展信息化建設,包括使用QQ群、微博這些社交平臺開展宣傳工作,并加大領導干部到基層調(diào)研的力度,系統(tǒng)深入地了解群眾的思想和意見,開展面對面的訪談,從以往那種政府唱獨角戲的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)檎笓]大家合唱的共建共管社會治理模式[6]。

三、廈門海滄區(qū)典型社區(qū)案例研究分析

1.城市社區(qū)：網(wǎng)格化微治理，社區(qū)與居民零距離——海虹社區(qū)

位于海滄灣的海虹社區(qū)成立于2008年11月,隨海岸線建設而成,轄區(qū)面積約計2 km2。目前,海虹社區(qū)管轄范圍廣、面積大、區(qū)域分散,隨著轄區(qū)范圍內(nèi)新樓盤的開發(fā)建設,社區(qū)人口數(shù)量急劇增長。數(shù)據(jù)顯示,截至2017年12月海虹社區(qū)常住人口已增長至近4萬人,加上約1萬名從業(yè)人員 (不在社區(qū)落戶、居住,但在社區(qū)范圍內(nèi)工作),海虹社區(qū)總?cè)丝跀?shù)近5萬。隨著社區(qū)入住人口的增加,預計將來人口將增長至7.5萬人。[7]由于海滄區(qū)外來人口多,流動性大,因管理不當而屢屢出現(xiàn)問題,海滄區(qū)以 “網(wǎng)格微治理”推動社區(qū)治理的微突破,按照 “街巷定界、規(guī)模適度、動態(tài)調(diào)整”的原則,為社區(qū)服務開創(chuàng)新模式。社區(qū)支持群眾參加社會治理,提升其參與積極性和熱情,進一步提升居民自治水平,實現(xiàn)政府與人民的共同建設。網(wǎng)格化管理是海滄區(qū)海虹社區(qū)的治理特色,被列入國家標準化試點。它依托數(shù)字化平臺,運用信息化手段,以小區(qū)、街巷、樓棟為基礎,按照每個網(wǎng)格管轄300～400戶的標準劃分成不同的網(wǎng)格單元。[8]這種網(wǎng)格治理模式的形成,便于居民更好地了解社區(qū)信息,對社區(qū)各項信息公開化,利于居民監(jiān)督與反饋。倘若居民有相關需要,社區(qū)工作人員可以根據(jù)其反應情況及時處理,以確保服務對象得到及時幫助；同時,還為居民答疑解惑,增強小區(qū)的管理服務能力。部分可以快速解決的微小問題現(xiàn)場解決,把各類矛盾扼殺在搖籃之中；而那些比較重大的問題或者事件需及時上報,由社區(qū)兩委班子和社區(qū)黨委書記進行排查處理。社區(qū)的管理工作機制從被動的應對問題變?yōu)橹鲃拥陌l(fā)現(xiàn)問題、解決問題。[9]

2.農(nóng)村社區(qū)：因地制宜，村落自治創(chuàng)新——西山社區(qū)

作為海滄區(qū)農(nóng)村社區(qū)試點的西山社區(qū),是位于海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)后村西北方向的小村落,原本經(jīng)濟發(fā)展水平低、街道環(huán)境差、基礎設施亟需完善,這些都給西山社區(qū)治理帶來極大的挑戰(zhàn),為社會安定埋下隱患。作為廈門市唯一的農(nóng)村試點,在探索 “共同締造”活動遇到困難而難以前進時,西山社區(qū)沒有先例可以借鑒,缺乏可供學習的成功經(jīng)驗,短期內(nèi)讓村民了解 “共同締造”思想是十分困難的。面對改革,村民們猶豫不決,一方面想要共同營造良好生活環(huán)境,另一方面又害怕?lián)p害自身利益,村民要通過長時間思考才能決定自己是否加入到 “共同締造”工作中。

為了打破村民們不理解、不信任、不妥協(xié)的僵局,為了更好地傾聽老百姓的聲音,西山社區(qū)成立了 “鄉(xiāng)賢理事會”,并挑選五位德高望重的老人加入,通過運用村莊社會賢達的力量,依靠群眾發(fā)動群眾,提升群眾參與的熱情；從那些愿意參與改造實施的積極分子著手,選擇難度小的地方,實施房前屋后的改造同時保持原本的鄉(xiāng)村特色,通過打造示范區(qū)來展現(xiàn)此次活動的可行性和政府較強的執(zhí)行力,讓全村村民看到改造后的實際效果以及生活環(huán)境的變化,從而使村民們安心,筑起參與改造的信心堡壘。“共同締造”活動開展后,村民房前屋后大改造,過去臭氣熏天的豬圈變成了 “和諧亭”,曾經(jīng)遍布污泥的魚塘也改成了 “金銀潭”。

西山社區(qū)在 “共同締造”活動中,很好地詮釋了 “共同”的理念,一方面讓環(huán)境變得更加優(yōu)越,空氣變得更加清新,另一方面在立足生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢下,推進農(nóng)家樂的發(fā)展,讓村民看到發(fā)家致富的可能,從而推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,這為村落自治的實現(xiàn)提供了巨大的推動力,同時打響了 “西山社區(qū)”鄉(xiāng)村品牌[10]。

3.外來人口集中社區(qū)：設立 “新廈門人服務綜合體”——興旺社區(qū)

不同于 “熟人社會”的西山社區(qū),興旺社區(qū)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變工業(yè)區(qū),是一個典型的 “生人社會”。人口流動大、居委會人少事多、管理難度大給社區(qū)治理帶來了很大困擾。因此海滄區(qū)抓住“共同締造”的機會,運用設置 “新廈門人服務綜合體”的方式,吸引企業(yè)投資共建綜合體。這一綜合體支持外來人員積極參加社區(qū)治理和居民服務,帶頭建成了福建省第一個居民自治孵化器—— “四民家園” (民聲傾聽室、民情調(diào)查隊、民智議事廳、民心服務站),并依托民智議事廳組建成立 “社區(qū)同駐共建理事會”“社企同駐共建理事會”。這些舉動是為了讓社區(qū)居民以及轄區(qū)企業(yè)占據(jù)主導地位,形成社區(qū)自己發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的自治機制。

與此同時, “新廈門人社會組織孵化基地”也入駐 “新廈門人服務綜合體”,通過政府購買服務的手段,同時引入了廈門知名的社工團隊(廈門市希望社工服務中心)和經(jīng)驗豐富的臺灣社工機構(gòu),大力開展新廈門社會組織孵化培育工作,積極推動新廈門人自我服務、自我管理、自我監(jiān)督。“新廈門人社會組織孵化基地”不僅對社會組織的孵化工作提供幫助,還與入駐社區(qū)的社會組織建立良好的關系,在項目開展、財務管理等方面提供定時的培訓和指導。這推動了興旺社區(qū) “新廈門人”社會組織的穩(wěn)定進步,指引“新廈門人”參與到 “美麗廈門,共同締造”行動之中來。自 “新廈門人社會組織孵化基地”成立以來,重點扶持培育社區(qū)居民、企業(yè)員工需求度高的樞紐型、服務型社會組織,促進轄區(qū)社會組織蓬勃發(fā)展,為轄區(qū)內(nèi)1400多家企業(yè)、15.6萬名新廈門人提供免費服務。[11]

四、廈門海滄區(qū)經(jīng)驗的幾點啟示

海滄區(qū)在 “共同締造”實踐中銳意創(chuàng)新的改革精神、全面系統(tǒng)的扎實舉措、務實高效的工作作風,為我國社區(qū)治理作出了示范,也帶來了諸多啟示。

1.政府引導，堅持理念先行

雖然政府不是社區(qū)治理中的唯一主體,但其作用是十分重要的,政府行為作用的發(fā)揮直接決定著社區(qū)治理的方向和成果。政府是社區(qū)治理的倡導者、協(xié)調(diào)者和支持者,為了堅持 “共同締造”思想,海滄區(qū)不但在全區(qū)內(nèi)組織了大規(guī)模的學習與討論,推動各級干部 “為民做主”思想的改變,同時以群眾身邊的微小事件為媒介,重新樹立群眾的主人翁意識,促進政府和群眾關系由 “你”和 “我”向 “我們”轉(zhuǎn)變。政府大力運用行政、經(jīng)濟、法律、教育等手段,使居民認識到此次行動的迫切性、重要性。在這個過程中,公眾的主體意識受到了微妙的影響。在促進“共同締造”的同時,加大宣傳和倡導社區(qū)治理的重要意義和基本知識,使 “共同”的概念深入人心,創(chuàng)造有利于社區(qū)治理的良好輿論氛圍。

2.社區(qū)主導，堅持問題導向

社區(qū)居委會是最基層群眾性自治組織,社區(qū)居民通過選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會代表進行社區(qū)自我管理。社區(qū)內(nèi)部必須樹立 “問題意識”,突出“問題導向”,從而提高工作的針對性和有效性。當前海滄區(qū)社區(qū)處于新問題頻發(fā)的緊迫局面,如缺乏公民主體意識、基層社會組織自身能力不強、社區(qū)各主體責任不明確、基層社區(qū)治理體系不健全、基本公共服務資源不足等主要問題,各社區(qū)就是從這些問題出發(fā)摸索出 “共同締造”的新模式和新方法。

3.企業(yè)支持，堅持信息交流

企業(yè)是在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展起來的,企業(yè)的參與和支持讓社區(qū)居民的生活、教育、醫(yī)療等方面得到更全面、更充分的保障。企業(yè)參與是對社區(qū)良好治理的一種有效補充。社區(qū)中存在著大量分散的經(jīng)濟資源,如果不進行有效的整合,就會造成資源浪費。政府和社區(qū)依靠企業(yè)的支持就能更容易做到有效整合經(jīng)濟資源。另外,企業(yè)能夠提供社區(qū)居民的就業(yè)渠道,使居民在家門口就能夠就業(yè),增加居民的幸福感。企業(yè)在社區(qū)中的發(fā)展離不開透明公開的信息交流,所以有必要在社區(qū)中建立信息互動平臺,達到信息對稱,真正營造 “共謀、共建、共管、共評、共享”的社區(qū)治理氛圍。興旺社區(qū)的 “居委會-居民-企業(yè)”的聯(lián)動平臺起到了信息溝通交流的作用,補齊了社區(qū)居委會管理中的短板。

4.居民自治，堅持共治共享

美國的查理德·博克斯認為居民是社區(qū)的主人,他們有權(quán)選擇和決定社區(qū)如何發(fā)展,可以根據(jù)社區(qū)共同利益理性表達自身訴求,成為 “公民管理者”[12]。社區(qū)治理中居民應有選擇和決定社區(qū)發(fā)展愿景的權(quán)利,能夠就社區(qū)利益表達自身的訴求,成為 “公民管理者”。海滄區(qū)之所以能取得較大的成功,是因為牢牢把握住居民這個關鍵,通過各種項目和活動調(diào)動居民積極性,培育和發(fā)展居民的共同精神。在推進 “共同締造”時,把滿足居民需求作為工作的出發(fā)點,不僅推動政府服務能力持續(xù)增強,不斷提升居民的滿意度和幸福感,還調(diào)動居民參與的積極性,擴大居民參與的方式與渠道[13]。在廈門海滄區(qū)的社區(qū)實踐中,本著 “美麗廈門,共同締造”的理念,倡導居民積極參與社區(qū)治理,從各方面凸顯社區(qū)居民的主體作用,逐步實現(xiàn)社區(qū)自我管理、自我服務。

五、社區(qū)多元共治模式的發(fā)展路徑

在我國社區(qū)治理過程中,往往出現(xiàn)一方面參與社區(qū)治理的多元主體權(quán)責不清,政府與社會的邊界模糊,社區(qū)行政化,社區(qū)治理多元主體協(xié)同性、回饋性、系統(tǒng)性不足等問題；另一方面,社區(qū)自治機制不夠健全、社會參與不足、社區(qū)居民缺乏歸屬感,社區(qū)多元主體共治共享的良性互動局面尚未完全實現(xiàn)。這些因素都影響了社區(qū)活力的激發(fā)、居民情感的增進、社會的穩(wěn)定和諧。上述福建省廈門市海滄區(qū)的社區(qū)實踐經(jīng)驗能夠為多元主體的共治提供一定的參考借鑒。

1.構(gòu)建多元共治治理體制

隨著我國共建共治共享社會治理格局的逐漸形成,社區(qū)的治理主體在實踐過程中逐漸從一元變?yōu)槎嘣?多元主體包括政府、社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社會組織、居民、企業(yè)等,社區(qū)治理需要整合各主體的力量參與到社區(qū)的建設中。

首先,堅持基層黨組織的領導核心作用。在社區(qū)治理過程中離不開黨組織的指導,它是社區(qū)治理的引導者?；鶎狱h組織要在社區(qū)治理中要提供良好的環(huán)境,培育社會組織、社區(qū)自治組織。廈門市海滄區(qū)興旺社區(qū)在黨組織的引導下建立起“新廈門人服務綜合體” “新廈門人社會組織孵化基地”,旨在依靠駐區(qū)企業(yè)、社會組織來服務外來務工的 “新廈門人”,為他們提供良好的社區(qū)服務,提高外來務工人員的認同感?？梢?基層黨組織在社區(qū)治理中發(fā)揮了引領、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用,協(xié)調(diào)多元主體之間的利益關系,化解社會矛盾,引領社區(qū)走向自治。

其次,明確社區(qū)居委會的權(quán)責。社區(qū)居委會實際上在社區(qū)治理中是重要的載體,作為基層群眾自治組織,居民所需求的公共服務主要是政府通過社區(qū)居委會來提供的。同時社區(qū)居委會是居民利益表達的重要載體,調(diào)節(jié)社區(qū)內(nèi)部糾紛,維護社區(qū)的安定團結(jié),居民通過居委會反映自己的訴求、提出合理化的建議。社區(qū)居委會也是居民參與社區(qū)治理的重要載體,引導居民開展治理決策活動、發(fā)展社區(qū)志愿組織等,讓居民真正感受到自己的主人翁地位與責任。興旺社區(qū)在 “四民家園”民智議事廳的基礎上組建了具有 “居委會-居民-企業(yè)”聯(lián)動平臺的社區(qū)同駐共建理事會和社企同駐共建理事會,很好地建立起居委會、居民和企業(yè)之間的聯(lián)系,營造出了共建共享共治的治理氛圍。

再次,引導社會組織參與社區(qū)治理。社會組織在社區(qū)治理中的主要作用是提高社區(qū)公共服務質(zhì)量、方便社區(qū)居民的生活以及豐富社區(qū)居民的文化生活。廈門市海滄區(qū)西山社區(qū)成立的 “鄉(xiāng)賢理事會”,一群德高望重的老人很好地解決了原來社區(qū)中存在的矛盾與糾紛,促進了居民之間的友好關系。社會組織在參與社區(qū)治理時,要加強對自身的管理,明確職責,提高公共服務的供給能力。這種充分調(diào)動社會組織參與社區(qū)治理的機制,很好地補充了政府在社區(qū)治理中的不足,促使社區(qū)治理走向精細化。

最后,引導社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理。社區(qū)居民是社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點。在海滄區(qū)的治理實踐中,出現(xiàn)過 “政府唱戲,居民看戲”的現(xiàn)象。后來在治理過程中充分調(diào)動居民參與的積極性,如在社區(qū)項目撥款制度上,海滄區(qū)出臺了 “以獎代補”的政策,很大程度上激發(fā)了居民參與的熱情,扭轉(zhuǎn) “政府唱戲、居民看戲”的困局。[13]

2.構(gòu)建多元共治治理平臺

社區(qū)治理下沉本質(zhì)上是挖掘社區(qū)自我服務、自我管理、自我監(jiān)督的治理能力,培育和孵化自治組織,充分發(fā)揮社區(qū)居民參與社區(qū)治理的權(quán)利。通過綜合解析廈門市海滄區(qū)社區(qū)治理的實際案例,可以發(fā)現(xiàn)它的治理機制是多主體多中心的合作治理機制。參與的治理主體包括政府、企業(yè)、社區(qū)組織以及社區(qū)居民,各主體發(fā)揮各自的優(yōu)勢,建立起之間的相互聯(lián)系。海滄區(qū)在社區(qū)治理中建立了四個多中心合作治理平臺,在社區(qū)治理的過程中進行互動式交流合作,發(fā)揮多中心治理優(yōu)勢。一是網(wǎng)格治理平臺。它是建立在政府自上而下的網(wǎng)格化管理的基礎之上的,通過網(wǎng)格管理把基層黨組織和社區(qū)居委會的專業(yè)人員下沉至社區(qū)中,提供高效便捷的服務。這些專業(yè)人員有社會治安綜合治理協(xié)管員、計劃生育管理員、規(guī)劃執(zhí)法管理員、醫(yī)療衛(wèi)生員、文化協(xié)管員、科普宣傳員等,他們能夠及時根據(jù)社區(qū)民居的需求提供針對性的服務。二是參事議事平臺。這一平臺是將社區(qū)居民的需求作為社區(qū)工作的出發(fā)點,將民聲民情等作為社區(qū)治理的工作內(nèi)核,傾聽社區(qū)居民的心聲,解決居民的難題。海滄區(qū)興旺社區(qū)就基于此基礎之上建立了 “集民聲傾聽室、民情調(diào)查隊、民智議事廳、民心服務站”為一體的居民自治孵化器—— “四民家園”。[14]居民可以在平臺上表達自己的真實意愿,與社區(qū)居委會、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)組織等共同參與議事,解決問題。三是外來人口互動平臺。外來人口一直是社會治理的難題,特別是在外來人口的集聚區(qū)。海滄區(qū)的興旺社區(qū)是外來人口集聚的地方,如何使外來人口在本地有歸屬感和認同感是興旺社區(qū)進行社區(qū)治理工作的重點。在社區(qū)企業(yè)及社區(qū)組織的認捐認管下,建立起了 “新廈門人服務綜合體”,專門聘請了專業(yè)的人士對 “新廈門人”進行服務?！靶聫B門人”在 “新廈門人服務綜合體”這一平臺上實現(xiàn)了自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的自治模式。四是信息互動平臺。信息互動平臺是多元主體交流互動的橋梁,他們可以在這一平臺上各抒己見、參與反饋等,實現(xiàn)了社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)。興旺社區(qū)的“知心亭”是社區(qū)居民與社區(qū)其他治理主體交流互動的平臺,居民共同參與的積極性大大提高,實現(xiàn)社區(qū)的自治。

3.激發(fā)社會活力

加強社區(qū)的自治能力。社區(qū)居委會是社區(qū)治理的重要載體,應當充分發(fā)揮其服務功能,充分調(diào)動各方面的資源參與社區(qū)治理中,共同向社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。在這其中,政府要給予社區(qū)更大的自主權(quán),將部分權(quán)利下沉至社區(qū),實現(xiàn)社區(qū)自我管理和自我服務。在建設擴大社區(qū)的自治空間時,一方面社區(qū)居委會自身要不斷地進行自治能力建設和民主運行機制的創(chuàng)新。如加強社區(qū)居委會工作人員的隊伍建設,從人員來源渠道、專業(yè)培訓、制度建設等方面入手,通過采取培養(yǎng)、使用和激勵等手段,多渠道地培養(yǎng)和引進專業(yè)的社區(qū)工作人才,提高社區(qū)的專業(yè)化管理水平、加強社區(qū)的自治能力。另一方面,政府要幫助社區(qū)居委會共建自治交流的平臺,進行有效的資源整合和信息的共享,擴大發(fā)展社區(qū)的自治空間。例如海滄區(qū)的社區(qū)治理實踐經(jīng)驗中所建立起來的四個平臺,基于網(wǎng)格化管理的 “網(wǎng)格治理平臺”、基于居民參與的 “參事議事平臺”、基于外來務工人員的 “外來人口互動平臺”以及基于信息融通的 “信息互動平臺”,這幾個平臺在社區(qū)治理服務中達到了喚醒參與意識、豐富自治內(nèi)容、培育社區(qū)責任和豐富自治形式的效果。

發(fā)展社區(qū)的志愿服務。社區(qū)志愿者是社區(qū)志愿服務中的重要參與力量,良好的社區(qū)志愿服務能夠增強社區(qū)居民的歸屬感和認同感,也促進社區(qū)治理的進程。因此,一方面要從量上考慮,社區(qū)治理過程中增加社區(qū)志愿服務者的數(shù)量。這就需要通過各種宣傳和激勵手段來增強居民的志愿服務精神,幫助他人,促進社區(qū)居民的和諧友好相處。另一方面要從質(zhì)上考慮,吸收具有專長的人加入志愿者隊伍,如教師、律師、醫(yī)生等各類熱心公益活動的先進分子,盡量使志愿者多元化,可提供多樣化的服務,提升社區(qū)志愿服務質(zhì)量。廈門海滄區(qū)致力于打造多元的、開放的志愿者服務平臺,成立了海滄社區(qū)新時代文明實踐站,開展社區(qū)志愿服務,打通引導群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的 “最后一公里”。海滄興旺社區(qū)自仕閣無物管小區(qū)的 “自助家園”創(chuàng)新的 “三元治理”機制,分別由小區(qū)業(yè)委會負責自治管理、社區(qū)公益組織實施公益服務、社區(qū)居委會提供 “以獎代補”,這一機制充分體現(xiàn)了同駐共建、多元共管的社會成效。試點工作開展以來,小區(qū)每月的物業(yè)費收取率達到了96%以上,居民自愿出資 2萬多元改善硬件設施,社區(qū)公益組織在小區(qū)內(nèi)提供志愿服務18場次、620人次,辦好事160多件次。[15]

培育社區(qū)的社團組織。社區(qū)治理中,培育各種民間社團組織,增強社會專業(yè)服務力量,推進社區(qū)社會化管理,有利于推動社區(qū)多元治理。扶持和引導社區(qū)社團組織是政府義不容辭的責任,對于社團組織要進行分類培育和管理。首先,對于成立初期的公益類社團組織,政府要提供一定的政策和資金支持,調(diào)整準入機制,規(guī)范社團組織的發(fā)展。不同的社區(qū)可以根據(jù)自身特色打造不同的特色組織。其次,對于發(fā)展中的社團組織,要針對社團發(fā)展中有可能遇到的問題提供更多的專業(yè)性指導,適時地提供專業(yè)性的培訓,適當?shù)胤艡?quán)以不斷壯大其自治能力。最后,對于發(fā)展成熟的社團組織,政府要進行相應的監(jiān)督,規(guī)范其社會參與行為。

4.培育社區(qū)居民公民精神

提高社區(qū)居民共同體的意識。組織居民學習相關的法律法規(guī)和制度,如 《業(yè)主守則》《物業(yè)管理條例》《社區(qū)居民委員會組織法》等,使居民感受到自己的利益是與社區(qū)的整體利益息息相關的。通過加大宣傳教育,不斷地培育公眾參與意識,強化居民的主體意識。通過營造良好的參與氛圍、搭建共治平臺以及社區(qū)精英示范作用等多種渠道,培養(yǎng)居民的公民精神。

構(gòu)建合作互助的社區(qū)網(wǎng)絡。社區(qū)網(wǎng)絡是由社區(qū)居民構(gòu)成的多中心參與的社會活動空間。在社區(qū)治理中,它關系到社區(qū)多元主體之間的互動協(xié)調(diào),影響社區(qū)治理的成效。因此,首先要積極地優(yōu)化社區(qū)環(huán)境,重視社區(qū)良好氛圍的營造,抵制低俗不良的社會風氣。引導居民養(yǎng)成助人為樂、友好相處、遵紀守法的習慣,形成健康向上的價值觀。其次,營造良好的鄰里關系,關心愛護老人、幫助社區(qū)弱勢群體、和諧鄰里,形成互幫互助的良好社區(qū)環(huán)境。最后,增強居民參與自治的興趣,鼓勵居民參與到社區(qū)的各項事務中,建構(gòu)良好的社區(qū)居民網(wǎng)絡共同體,從而使居民愿意為社區(qū)的集體事務出力,形成支持社區(qū)居民網(wǎng)絡發(fā)展的合作善治氛圍。