基層人民法院司法體制改革實(shí)證研究

石東洋劉新秀陳 忱

（1.山東省聊城市人民政府法制辦公室，山東聊城252000；2.山東省陽(yáng)谷縣人民法院，山東陽(yáng)谷252300）

基層人民法院司法體制改革實(shí)證研究

石東洋1劉新秀2陳 忱2

（1.山東省聊城市人民政府法制辦公室，山東聊城252000；2.山東省陽(yáng)谷縣人民法院，山東陽(yáng)谷252300）

基層法院穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制，通過(guò)全員參與、全程公開(kāi)、考試+考核的方式完成員額法官選任，組建新型審判團(tuán)隊(duì)。通過(guò)改革，結(jié)案增長(zhǎng)，涉法涉訴信訪案件下降，收案數(shù)量大幅增長(zhǎng)，辦案效率和質(zhì)量明顯提高，司法改革初顯成效。

司法改革；審判責(zé)任；法官員額；審判團(tuán)隊(duì)

黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出司法體制改革任務(wù)之后，全國(guó)各地逐漸開(kāi)始試點(diǎn)工作[1]。根據(jù)中央、省委和上級(jí)法院關(guān)于深化司法體制改革的工作要求，某基層法院作為全省首批試點(diǎn)單位之一，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。按照《省司法體制改革試點(diǎn)方案》、《省法院司法體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，該基層法院落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制，通過(guò)全員參與、全程公開(kāi)、考試+考核的方式完成了員額法官選任，組建新型審判團(tuán)隊(duì)，各項(xiàng)司法改革工作落地有聲，進(jìn)展順利，改革對(duì)法院工作的促進(jìn)作用逐步顯現(xiàn)。

一、司法改革的路徑設(shè)計(jì)

該基層法院牢牢把握改革發(fā)展機(jī)遇，把試點(diǎn)工作看作是提升法院公信力和司法權(quán)威的重要抓手，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、強(qiáng)力推動(dòng)。

（一）科學(xué)設(shè)計(jì)改革路線。2014年10月8日，該院成立司法體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確責(zé)任分工，形成合力、共同推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)展司法體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施、組織和領(lǐng)導(dǎo)。向全院干警及時(shí)傳達(dá)中央司改精神、上級(jí)司改文件及會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握司法改革的重大部署。根據(jù)省方案等上級(jí)文件的部署要求，制定《該基層縣人民法院司法體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《首批法官入額工作實(shí)施方案》等系列子方案，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后作為改革的具體依據(jù)。讓每步改革都有章可循。黨組成員與分管部門干警逐人談心談話，具體了解隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)干警正確看待司法改革的重大歷史意義、正確看待法官員額問(wèn)題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)員額法官所應(yīng)具備的政治品質(zhì)、司法能力、職業(yè)操守、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把責(zé)任挺在待遇前面，為改革做好思想準(zhǔn)備。

（二）數(shù)據(jù)測(cè)算和改革意向分析。該基層法院對(duì)人員編制、崗位分布、年齡學(xué)歷等基本情況進(jìn)行了深入調(diào)研摸底，為法院人員分類管理奠定基礎(chǔ)。對(duì)各審判執(zhí)行業(yè)務(wù)庭以及每名法官近三年的案件收結(jié)數(shù)量、類型、難易程度進(jìn)行了深入調(diào)研摸底，為員額法官的定崗定位和組建審判團(tuán)隊(duì)從事專業(yè)化審判奠定基礎(chǔ)。組織人員赴上海、江蘇等試點(diǎn)法院進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)借鑒第一批試點(diǎn)法院經(jīng)驗(yàn)做法。開(kāi)展全院全員崗位意向摸底調(diào)研，了解人員分類定崗意向，做好數(shù)據(jù)測(cè)算和分析工作，做到手中有賬，心中有底。

二、探索完善司法責(zé)任制

傳統(tǒng)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的頑疾是嚴(yán)重行政化，即以行政的目的、方法、機(jī)理和效果取代審判規(guī)律的要求，形成以命令和服從為主的行政方式來(lái)運(yùn)作審判活動(dòng)，導(dǎo)致“判審分離”、職責(zé)不明、監(jiān)督失序、責(zé)任不清。當(dāng)前審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制中存在的主要問(wèn)題是行政化色彩濃厚[2]。該基層法院積極探索以審判權(quán)為核心、以審判監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)為保障的司法責(zé)任體系，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

（一）試行“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”權(quán)責(zé)統(tǒng)一工作機(jī)制。自2015年元旦，院機(jī)關(guān)全部民商事和行政審判部門，獨(dú)任審判的案件由員額法官自行簽發(fā)裁判文書，合議庭審理的案件由審判長(zhǎng)簽發(fā)裁判文書；院、庭長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)程序監(jiān)管，對(duì)未參加審理的案件不再審核、簽發(fā)裁判文書；院領(lǐng)導(dǎo)編入相對(duì)固定合議庭，依法審理案件。除審判委員會(huì)討論、法官會(huì)議集體研判外，院庭長(zhǎng)不得就自己未參加審理的具體個(gè)案，向獨(dú)任法官或合議庭成員發(fā)表傾向性處理意見(jiàn)。未入額法官裁判文書仍由庭長(zhǎng)審核，分管院領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。目前該基層法院正在完善刑事類案指導(dǎo)性案例庫(kù)，為推進(jìn)落實(shí)刑事審判的司法責(zé)任制積極準(zhǔn)備。

（二）實(shí)行疑難復(fù)雜案件法官會(huì)議集體研判工作機(jī)制。為給法官辦案提供智力支撐，同時(shí)為院庭長(zhǎng)審判管理和監(jiān)督提供平臺(tái)，該基層法院建立了法官聯(lián)席會(huì)議和專家法官會(huì)議集體研判疑難復(fù)雜案件制度。獨(dú)任法官、合議庭可按規(guī)定將疑難復(fù)雜案件提請(qǐng)法官聯(lián)席會(huì)議或?qū)＜曳ü贂?huì)議集體研判，院庭長(zhǎng)也可以按規(guī)定對(duì)重大、疑難、社會(huì)敏感及明顯超過(guò)流程節(jié)點(diǎn)時(shí)限的案件，召開(kāi)法官聯(lián)席會(huì)議或?qū)＜曳ü贂?huì)議實(shí)行集體研判。法官會(huì)議集體研判實(shí)行全程留痕，研判意見(jiàn)供獨(dú)任法官或合議庭參考?；鶎臃ㄔ悍ü贂?huì)議作為獨(dú)任法官和合議庭的咨詢機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)制和互助組織，對(duì)于彌補(bǔ)法官經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的不足，克服扁平化管理模式下裁判尺度不一，分流提交審委會(huì)討論案件具有重要作用[3]。

（三）探索審判委員會(huì)職能轉(zhuǎn)變和相關(guān)工作機(jī)制。強(qiáng)化審委會(huì)的審判管理和指導(dǎo)功能，把審委會(huì)主要工作轉(zhuǎn)移到提煉審判經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)辦案技能、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)章制度上來(lái)。設(shè)立民商事審判和刑事行政審判兩個(gè)專業(yè)法官會(huì)議，作為提請(qǐng)審委會(huì)討論案件的先行過(guò)濾機(jī)制。專業(yè)法官會(huì)議能夠形成一致或多數(shù)意見(jiàn)供獨(dú)任法官或合議庭參考的案件，除法律明文規(guī)定以外，不再提交審委會(huì)討論[4]。

（四）探索院、庭長(zhǎng)審判管理監(jiān)督工作新機(jī)制。放權(quán)不是放任，院庭長(zhǎng)不再審核、簽發(fā)裁判文書，在帶頭示范辦案的同時(shí)，仍須強(qiáng)化監(jiān)督和管理。該基層法院實(shí)行流程節(jié)點(diǎn)和審執(zhí)限周報(bào)制度，各業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)就本庭所辦案件的流程節(jié)點(diǎn)和審執(zhí)限情況，每周五下午分別報(bào)審管辦、分管院領(lǐng)導(dǎo)和院長(zhǎng)，強(qiáng)化院庭長(zhǎng)對(duì)案件簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)普通程序、中止訴訟、延長(zhǎng)審限等程序性事項(xiàng)的監(jiān)督管理職責(zé)。實(shí)行專家法官會(huì)議和專業(yè)法官會(huì)議由審委會(huì)辦公室統(tǒng)一記錄并向院長(zhǎng)報(bào)告制度，促使分管院領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)經(jīng)法官會(huì)議履行審判監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行裁判文書報(bào)備制度，獨(dú)任法官和合議庭承辦法官在案件審結(jié)后，將裁判文書按要求向庭長(zhǎng)、分管院領(lǐng)導(dǎo)和院長(zhǎng)報(bào)備，方便院庭長(zhǎng)事后監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指導(dǎo)裁判。

（五）探索強(qiáng)化和落實(shí)法官辦案責(zé)任工作機(jī)制。實(shí)行判后和信訪釋明制度，規(guī)定判后和信訪釋明工作由案件獨(dú)任法官或合議庭審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)。實(shí)行違法審判與差錯(cuò)案件責(zé)任追究制度，通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查等途徑發(fā)現(xiàn)違法審判與差錯(cuò)案件，將違法審判和差錯(cuò)責(zé)任記入干警執(zhí)法檔案，責(zé)任追究情況作為今后法官員額管理的依據(jù)，并與法官年度考核及書記員的績(jī)效工資掛鉤，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

三、科學(xué)推進(jìn)員額法官選任

根據(jù)省法院方案的要求，按照不超過(guò)35%的比例遴選首批入額法官。依照該基層法院的入額實(shí)施方案，入額范圍為2015年9月30日之前的在職在編審判人員。入額條件規(guī)定了4項(xiàng)正向條件，其中助理審判員任職滿三年，4項(xiàng)禁止準(zhǔn)入情形。入額方式為院長(zhǎng)經(jīng)遴選委員會(huì)遴選程序后，直接進(jìn)入員額，其他院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)考核后參加統(tǒng)一遴選，審判員和助理審判員采取考試與考核相結(jié)合的方式?？荚嚳己朔謩e實(shí)行百分制，考核、考試成績(jī)按6：4比例記入綜合成績(jī)，考核包括業(yè)績(jī)考核和民主測(cè)評(píng)，按照6：4比例記入考核成績(jī)。入額經(jīng)會(huì)議動(dòng)員、發(fā)布公告、組織報(bào)名、資格審查、考試考核、研究推薦入額候選人、組織考察、任職宣誓等程序步驟。

（一）理性引導(dǎo)崗位選擇。法官遴選入額工作是法院人員分類管理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)此該基層法院黨組高度重視前期準(zhǔn)備工作，召開(kāi)司法改革試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，發(fā)布《首批法官入額工作公告》，對(duì)首批法官入額進(jìn)行動(dòng)員部署，讓干警通過(guò)正確審視自己，全面評(píng)估自身能力，根據(jù)自身年齡狀況、工作能力、業(yè)務(wù)水平、家庭情況、健康狀況、心理承受能力等，對(duì)職業(yè)發(fā)展作出明確預(yù)期。讓干警調(diào)整心態(tài)，保持平常心，相互尊重，公平競(jìng)爭(zhēng)，為法官員額制營(yíng)造一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、優(yōu)勝劣汰的良性氛圍。正確統(tǒng)籌備考與日常工作關(guān)系，處理好工學(xué)矛盾，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，為備考法官創(chuàng)造良好的備考條件。

（二）統(tǒng)一把關(guān)入額條件。報(bào)名法官根據(jù)員額法官崗位及其職責(zé)要求，結(jié)合本人的實(shí)際情況，填報(bào)《法官入額報(bào)名表》，明確本人崗位意向，簽訂《法官崗位承諾書》，承諾完成崗位職責(zé)。該基層法院有法官91名，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格對(duì)照審查，篩選把關(guān)，符合報(bào)名資格條件人員81名，不符合報(bào)名資格條件人員10名。共有59人報(bào)名且符合報(bào)名資格條件，其中院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)13名，35歲以下法官15名，其中9名符合報(bào)名條件，全部報(bào)名。沒(méi)有出現(xiàn)報(bào)名人數(shù)等于或少于分配員額總數(shù)的情況。在黨組聽(tīng)取報(bào)名人員的情況匯報(bào)后，對(duì)符合條件的人員名單進(jìn)行公示。除1名法官棄考外，45名法官參加首批法官入額考試。

（三）規(guī)范法規(guī)遴選程序。召開(kāi)首批法官遴選入額考核述職會(huì)，參加筆試的45名法官按照抽簽順序?qū)?013年-2015年工作業(yè)績(jī)進(jìn)行述職，在職在編134名干警對(duì)45名述職人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、業(yè)績(jī)考核測(cè)評(píng)?？己斯ぷ髟诳h委的組織領(lǐng)導(dǎo)、全程監(jiān)督下進(jìn)行?？h委專門成立了法院首批法官入額遴選考核工作組，由縣委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政法委、縣紀(jì)委、縣人社局各抽調(diào)人員為工作組成員，全權(quán)負(fù)責(zé)考核工作。妥善布置考核會(huì)場(chǎng)，并給每個(gè)人充足的思考時(shí)間，投出客觀公正的一票，確?？己斯ぷ鞴行?。為杜絕“暗箱操作”，考核的全過(guò)程、述職、統(tǒng)計(jì)成績(jī)現(xiàn)場(chǎng)均全程錄音錄像。統(tǒng)計(jì)成績(jī)實(shí)行“雙線統(tǒng)計(jì)，雙重監(jiān)督，核對(duì)一致，隨即公示”，確保考核的公正、公平。計(jì)票結(jié)束后，由縣考核組組長(zhǎng)、組織部常務(wù)副部長(zhǎng)宣布考核結(jié)果，并予以張貼公示。隨后，向縣、市政法委及市中院報(bào)送考核成績(jī)，通過(guò)內(nèi)網(wǎng)公示考試成績(jī)。

（四）公平推薦入額人選。考試考核成績(jī)匯總公示后，院黨組根據(jù)《山東省試點(diǎn)法院首批法官入額實(shí)施辦法》的規(guī)定，綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等條件，堅(jiān)持好中選優(yōu)，依照考試考核綜合成績(jī)，按1：1.2的比例建議1名同志直接計(jì)入法官員額、8名同志經(jīng)考核作為入額法官人選、44名同志經(jīng)考試考核作為入額法官人選（因一名同志選調(diào)，尚未辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，增加備選一名），推薦上報(bào)省法官遴選委員會(huì)。

（五）分類組織嚴(yán)格考察。制定考察工作實(shí)施方案，成立考察工作組，會(huì)同省、市法院及縣委對(duì)推薦人選的德、能、勤、績(jī)、廉等情況進(jìn)行嚴(yán)格考察。由省法院、市中院分別負(fù)責(zé)對(duì)我院院長(zhǎng)和院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)入額候選人的考察工作，其余入額候選人由縣委組織考察。入額考察工作采取個(gè)別談話與查閱檔案相結(jié)合的方式進(jìn)行。嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，確保公正高效完成考察任務(wù)。

（六）專業(yè)把關(guān)優(yōu)中選強(qiáng)。遴選委員會(huì)在尊重考試、考核結(jié)果的前提下，從法律專業(yè)角度出發(fā)，著重考慮法官的從業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照與基層司法情況相適應(yīng)的遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，最終確定43名法官計(jì)入員額，占政法專項(xiàng)編制的34.68%。改革保留了現(xiàn)有審判骨干，保持了審判隊(duì)伍的穩(wěn)定，一批高學(xué)歷的年輕法官獲得遴選。實(shí)現(xiàn)了好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)，達(dá)到了讓遴選出的法官能辦案、多辦案、辦好案的目的。全體入額法官舉行了向憲法宣誓儀式，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感和尊榮感。

四、建團(tuán)隊(duì)優(yōu)化配置審判資源

“法官+書記員”審判模式中法官所實(shí)際承擔(dān)的職責(zé)沒(méi)有遵循法官職業(yè)的特點(diǎn)，法官與書記員的職責(zé)不清，法官事事參與，面面俱到，直接影響了法官的程序意識(shí)，也造成了審判資源的浪費(fèi)。法官遴選工作完成后，該基層法院結(jié)合本院審判崗位需要和特點(diǎn)，優(yōu)化配置審判資源，及時(shí)推進(jìn)人員分類管理制度改革，實(shí)行分類定額定崗，組建新型審判團(tuán)隊(duì)。

（一）科學(xué)構(gòu)建審判團(tuán)隊(duì)體制。試行獨(dú)任法官審判團(tuán)隊(duì)工作機(jī)制，探索專業(yè)化審判新模式。深入開(kāi)展法官與審判輔助人員職責(zé)分工調(diào)研，在合理區(qū)分審判事務(wù)性質(zhì)和法官與輔助人員權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑“法官+法官助理+書記員”的新型審判分工模式，組建“1名法官+1名法官助理+2名書記員”的獨(dú)任法官審判團(tuán)隊(duì)。院機(jī)關(guān)建立“2名法官+3名法官助理”合議庭審判團(tuán)隊(duì)。在法官審判團(tuán)隊(duì)中，法官的核心職責(zé)是裁判，法官助理的核心職責(zé)是處理專業(yè)性審判輔助事務(wù)，書記員的核心職責(zé)是記錄和卷宗整理，將法官?gòu)氖聞?wù)性、程序性工作中解脫出來(lái)，使其專司審判，從而提高審判質(zhì)量和效率。

（二）建立健全審判團(tuán)隊(duì)制度。根據(jù)改革的進(jìn)展，在深入調(diào)研、反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《法官審判團(tuán)隊(duì)職責(zé)分工及運(yùn)行暫行規(guī)定》。結(jié)合本院執(zhí)行工作實(shí)際，制定了《執(zhí)行團(tuán)隊(duì)職責(zé)分工及運(yùn)行暫行規(guī)定》，由法官、法官助理和書記員組成的相對(duì)固定的獨(dú)任法官、合議庭審判團(tuán)隊(duì)、執(zhí)行團(tuán)隊(duì)、訴調(diào)對(duì)接團(tuán)隊(duì)等相關(guān)工作團(tuán)隊(duì)。下發(fā)了《關(guān)于組建審判、執(zhí)行團(tuán)隊(duì)及機(jī)關(guān)工作團(tuán)隊(duì)的通知》，完善相關(guān)制度規(guī)定，使各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

（三）優(yōu)化審判團(tuán)隊(duì)工作機(jī)制。一是推行法官工作室制度。由政治處牽頭，以獨(dú)立辦案能力強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高的優(yōu)秀法官為核心建立法官工作室。主審法官負(fù)責(zé)工作室的任務(wù)分工及其他工作安排、工作指導(dǎo)，主持工作室所審執(zhí)案件辦理、裁判文書制作審核及簽發(fā)。主審法官對(duì)案件的審執(zhí)程序、確認(rèn)事實(shí)、裁判結(jié)果、執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，實(shí)行法官辦案和案件質(zhì)量、信訪責(zé)任終身負(fù)責(zé)制。二是推行要素式審判，為規(guī)范法官助理工作機(jī)制提供指引。對(duì)離婚、機(jī)動(dòng)車交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、民間借貸和金融借款等常見(jiàn)案件類型，梳理法律關(guān)系構(gòu)成要件，分別整理各類型案件的《審理要素對(duì)照表》，幫助法官和法官助理明析案件審理思路和基本要素，解決庭前準(zhǔn)備工作無(wú)章可循的問(wèn)題，為規(guī)范法官助理庭前準(zhǔn)備工作提供指引。?

（四）加強(qiáng)審判團(tuán)隊(duì)專業(yè)化管理。為優(yōu)化審判資源配置，根據(jù)審判規(guī)律和崗位特點(diǎn)，結(jié)合該基層法院實(shí)際，打破庭室界限，重置審判資源，在院機(jī)關(guān)組建行政與審監(jiān)審判組、立案與訴前保全工作組、訴前調(diào)解及速裁審判組、民事綜合審判組、民間借貸審判組、交通事故審判組、商事審判組、金融借款審判組、刑事審判組、少年家事審判組、執(zhí)行裁決與勞動(dòng)人事審判組等11個(gè)專業(yè)審判組和政策研究與審判管理工作組、司法監(jiān)察與信訪工作組等2個(gè)相關(guān)工作團(tuán)隊(duì)。明確各審判工作團(tuán)隊(duì)的職責(zé)。各法庭按案由兼地域管轄確定相對(duì)固定的審判團(tuán)隊(duì)，建立執(zhí)行團(tuán)隊(duì)和訴調(diào)對(duì)接團(tuán)隊(duì)。

（五）合理優(yōu)化審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)隊(duì)伍。一是合理配置執(zhí)行力量，組建執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。結(jié)合該基層法院實(shí)際，在執(zhí)行局組建執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，提高執(zhí)行質(zhì)效。執(zhí)行局設(shè)綜合科、執(zhí)行查控團(tuán)隊(duì)及若干執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)。設(shè)置執(zhí)行長(zhǎng)、執(zhí)行員和輔助人員組成的相對(duì)固定的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，由法官擔(dān)任執(zhí)行長(zhǎng)。由法警局派駐執(zhí)行局一個(gè)執(zhí)行中隊(duì)，由一名正式法警與四名輔警組成，協(xié)助實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行工作。二是增補(bǔ)審判輔助人員，試行聘用制書記員能級(jí)管理機(jī)制。為解決輔助人員不足的問(wèn)題，加強(qiáng)輔助人員配備，該基層法院任命法官助理8名。以政府購(gòu)買服務(wù)的方式配備司法輔助人員93名，將聘用制書記員按技能水平分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)進(jìn)行管理，各級(jí)對(duì)應(yīng)不同的崗位津貼；設(shè)定績(jī)效考核目標(biāo)，考核結(jié)果與書記員每月崗位津貼掛鉤，激勵(lì)書記員愛(ài)崗敬業(yè)、提升技能，努力打造高素質(zhì)的書記員隊(duì)伍，為團(tuán)隊(duì)建設(shè)提供保障。

通過(guò)法官員額制改革和落實(shí)司法責(zé)任制，該基層法院一線辦案力量增加33.9%，2015年10月到2016年6月，審委會(huì)討論案件數(shù)同比減少23.13%，人均結(jié)案數(shù)上升16.56%，當(dāng)庭宣判率上升0.04%，定期宣判率上升5.55%，上訴率下降2.38%，發(fā)回改判率下降0.09%，一審服判息訴率提高2.38%，在收案增長(zhǎng)10.23%的情況下，通過(guò)改革，結(jié)案增長(zhǎng)57%，涉法涉訴信訪案件下降3.88%。在收案數(shù)量大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，辦案效率和質(zhì)量明顯提高，司法改革初顯成效。

注釋：

[1]石東洋,潘紅.論審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的改革目標(biāo)及進(jìn)路[J].菏澤學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(4)：74.

[2]石東洋,潘紅.論審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的改革目標(biāo)及進(jìn)路[J].菏澤學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(4)：74.

[3]劉莉.基層法院法官會(huì)議的定位與構(gòu)建 [N].人民法院報(bào), 2016-09-07(5).

[4]石東洋,李志勇,朱洪哲.論人民法院組織法的制度修訂及立法完善[J].西部教育研究,2016,(2)：53-58.

DF822

A

1671-5136(2017)01-0042-04

2017-02-10

石東洋（1983-），男，山東臨清人，在山東省聊城市人民政府法制辦公室工作科員、法學(xué)碩士。研究方向：法治理論研究；劉新秀（1986-），女，山東陽(yáng)谷人，山東省陽(yáng)谷縣人民法院法官。研究方向：訴訟法學(xué)；陳忱（1985-），女，山東陽(yáng)谷人，山東省陽(yáng)谷縣人民法院工作。研究方向：司法制度。