城市規(guī)劃中的公眾參與問題探析

摘 要：在城市規(guī)劃實(shí)施過程讓公眾參與到其中，一方面有助于決策的科學(xué)性，另一方面又可以發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。本文首先說明了公眾參與的內(nèi)涵，然后分析了我國城市規(guī)劃實(shí)施過程中公眾參與存在的問題，最后詳細(xì)闡述了城市規(guī)劃中的公眾參與的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公眾參與；法律；主體觀念

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.22.200

1 公眾參與的內(nèi)涵

何謂公眾參與呢？ 程琥（2012）在《公眾參與社會(huì)管理機(jī)制研究》一文中寫道：“公眾參與主要是指公眾在公共事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中擁有知情權(quán)、話語權(quán)、行動(dòng)權(quán)等參與性權(quán)利，能自由地表達(dá)自己的立場、意見和建議，能合法地采取旨在維護(hù)個(gè)人切身利益和社會(huì)公共利益的行動(dòng)?！蓖跷牧?、闞酉潯等人（2011）在其發(fā)表的《公眾參與土地整理的研究綜述》認(rèn)為：“有效的公眾參與，可以使土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)更易于被當(dāng)?shù)厝嗣袼邮?，降低?xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)，也可以更好地監(jiān)督政府行為和維護(hù)公眾利益?！?/p>

2 我國城市規(guī)劃實(shí)施過程中公眾參與存在的問題

2.1 公眾參與的法律地位缺失

與規(guī)劃許可相比，城市規(guī)劃執(zhí)法環(huán)節(jié)中公眾參與的程度比較低，主要是因?yàn)闆]有相關(guān)的制度來保障。對(duì)于我國城市規(guī)劃來說，規(guī)劃評(píng)估起步的比較晚，與前兩者相比還是一個(gè)新事物，因此公眾參與的程度等低，缺少一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度保障。目前，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里對(duì)公眾參與有明確的規(guī)定。但是與其他國家相比，我國公眾參與城市規(guī)劃的法律地位還是比較模糊的，還需要有關(guān)部門重視和改進(jìn)。

2.2 公眾主動(dòng)參與意識(shí)淡薄

目前，我國很多地區(qū)都開始重視城市規(guī)劃中的公眾參與，相關(guān)部門也在逐漸的完善公眾參與的途徑，有些地區(qū)還專門設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站，將城市規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容及時(shí)的公開在網(wǎng)絡(luò)上，方便公眾自主閱覽。有些公眾雖然會(huì)在留言板上發(fā)表自己的一些觀點(diǎn)，但是大多是為了個(gè)人或小團(tuán)體的利益，不符合集體的利益。從整體上來看，在我國的城市規(guī)劃中，公眾主動(dòng)參與的意識(shí)還很淡薄，參與的目的還過于狹隘。

2.3 公眾參與方式存在局限性

國家和政府也在積極的，如何讓公眾更好的參與到城市規(guī)劃實(shí)施當(dāng)中來，切實(shí)的保證公民參政議政的權(quán)利和法律地位。但是公眾在實(shí)際的參與過程中，大多還處于一種被動(dòng)的狀態(tài)，公眾參與也是在政府組織下才進(jìn)行的，政府往往決定著公眾參與的方式。

有些地區(qū)在開展城市規(guī)劃民意調(diào)查時(shí)主要是為了了解規(guī)劃中存在的問題，沒有鼓勵(lì)公眾對(duì)預(yù)期規(guī)劃進(jìn)行一些設(shè)想。有些地區(qū)雖然能夠按照法律法規(guī)要求將審批后的城市規(guī)劃在電視媒體或網(wǎng)絡(luò)媒體上進(jìn)行公告，但是公告時(shí)間過短，在一定度上限制了公眾的參與權(quán)。

3 城市規(guī)劃中的公眾參與的對(duì)策

3.1 健全公眾參與制度體系

3.1.1 健立健全制度體系

我國政府必須要盡快建立健全公眾參與城市規(guī)劃的相關(guān)配套設(shè)政策，有了相關(guān)的政策之后，公眾才能夠更加有效的參與到城市規(guī)劃當(dāng)中。 各地方政府也可以專門建立城市規(guī)劃公眾參與委員會(huì)，城市規(guī)劃公眾參與委員會(huì)的主要工作就是接收和處理公眾對(duì)于城市規(guī)劃的相關(guān)意見，并有效對(duì)其進(jìn)行處理，最終讓參與的公眾均能獲得滿意的城市規(guī)劃結(jié)果。除此之外，國家還應(yīng)該建立健全與城市規(guī)劃公眾參與相關(guān)的法律制度，法律制度必須要對(duì)城市規(guī)劃過程當(dāng)中所發(fā)生的各種違法犯罪行為予以明確的規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)有人或部門在城市規(guī)劃的過程當(dāng)中違法亂紀(jì)，必須要根據(jù)相關(guān)的法律制度對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。

3.1.2 完善法律保障制度

公眾參與城市規(guī)劃還應(yīng)該得到法律的保護(hù)。據(jù)了解，很多公眾在參與城市規(guī)劃的過程當(dāng)中均不同程度上受到了相關(guān)部門、組織的打擊和報(bào)復(fù)。為了讓更多的公眾敢于參與城市規(guī)劃，我國必須要盡快建立健全相關(guān)的法律保障制度。 諸如：

（1）對(duì)于打擊報(bào)復(fù)參與城市規(guī)劃公眾的相關(guān)部門和人員必須要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的法律處罰；

（2）參與城市規(guī)劃的公眾可以隨時(shí)尋求相關(guān)部門的保護(hù)，諸如派出所等；

（3）公眾在參與城市規(guī)劃的過程當(dāng)中如果受到任何打擊報(bào)復(fù)，可以通過快捷通道向司法部門進(jìn)行反映，司法部門必須要對(duì)此情況進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。有了完善的法律保障制度之后，公眾參與城市規(guī)劃的熱情一定會(huì)變得更高。

3.2 加強(qiáng)公眾的主體觀念

城市規(guī)劃中的公眾參與只有公眾真正的參與進(jìn)來才能夠真正的實(shí)現(xiàn)，由于某些方面的原因我國的公眾在城市規(guī)劃方面的參與意愿并不是很強(qiáng)，這種情況的存在也在一定程度上制約和影響了城市規(guī)劃中的公眾參與成效?；诖朔N情況，相關(guān)部門亦或是各社會(huì)組織應(yīng)該積極鼓勵(lì)公眾參與到城市規(guī)劃中來，進(jìn)而行使公眾的基本權(quán)利。為了讓公眾參與城市規(guī)劃顯得更加盡然有序，公眾也可以成立一個(gè)專門的公眾參與城市規(guī)劃組織，該組織主要負(fù)責(zé)城市規(guī)劃中的公眾參與工作，在期間如若發(fā)現(xiàn)有人徇私枉法、不顧公眾利益，必須要及時(shí)的將這種情況公諸于眾，尋求社會(huì)監(jiān)督和法律監(jiān)督，從而讓城市規(guī)劃更加符合人民大眾的利益。

3.3 規(guī)劃人員思想的轉(zhuǎn)型

在過去很長一段時(shí)間，城市規(guī)劃人員在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候往往忽略了公眾的意愿，在他們的眼中城市規(guī)劃僅僅只需要滿足政府的意愿就可以了，并不需要太多的考慮公眾的實(shí)際意愿。規(guī)劃人員這種潛在思想的存在對(duì)于公眾的有效參與來說也是非常不利的。要想真正的實(shí)現(xiàn)公眾的有效參與，我們的規(guī)劃人員在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程當(dāng)中必須要充分考慮到公眾的意愿，要將自身置身于公眾的角度進(jìn)行思考并進(jìn)行相關(guān)的城市規(guī)劃。做到了這一點(diǎn)，當(dāng)公眾真正參與進(jìn)來的時(shí)候，他們才可能擁有更少的意見，才能對(duì)規(guī)劃人員的城市規(guī)劃方案表現(xiàn)出更多的滿意。

4 結(jié)語

綜上，在城市規(guī)劃實(shí)施過程中，公眾參與是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。為此，相關(guān)部門應(yīng)該通過加強(qiáng)法制法規(guī)建設(shè)，加大宣傳力度，來增強(qiáng)公眾參與的意識(shí)。同時(shí)制定合理的公眾參與方式和參與機(jī)制，提高公眾參與的有效性，切實(shí)的發(fā)揮公眾參與在城市規(guī)劃中的作用。

參考文獻(xiàn)：

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