如何發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用

宋建榮

[摘 要]在改革開放，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，如何圍繞企業(yè)的改革與發(fā)展開展紀(jì)撿監(jiān)察工作，減少和避免違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，防止國有資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，需要認(rèn)真的加以研究。

[關(guān)鍵詞]紀(jì)檢 監(jiān)察 作用

[中圖分類號]C29

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672—5158（2013）05—0465—01

一、紀(jì)檢監(jiān)察工作的意義

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察是企業(yè)的一項(xiàng)重要工作，其根本目的是通過對本企業(yè)管理人員和部門履行職費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、提高企業(yè)的管理水平和在市場中的競爭力，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，企業(yè)最簡單的定義就是一個(gè)以盈利為目的經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)監(jiān)察工作是和企業(yè)的性質(zhì)、企業(yè)的改革和企業(yè)的經(jīng)營目的相一致的。

當(dāng)前我國還處于社會主義初級階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在建立和完善當(dāng)中，舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還沒有完全打破，新的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還沒有完全建立起來。主要表現(xiàn)在，一是市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用沒有得到充分的體現(xiàn)，政府干預(yù)市場、地方保護(hù)主義等非市場經(jīng)濟(jì)行為隨處可見。二是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)制度還不完善，尤其是執(zhí)法不嚴(yán)，對違法亂紀(jì)，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為打擊不力，與國外成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家相比，還有很大差距。三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，還有很長的路要走。雖然我國大多數(shù)國有企業(yè)都進(jìn)行了公司制改造，但真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的企業(yè)并不多。董事會的決策行為，經(jīng)理層的執(zhí)行行為，得不到有效的監(jiān)督和制衡。多數(shù)企業(yè)的監(jiān)事會形同虛設(shè)，職工監(jiān)督也流于形式，可以說，國有企業(yè)的監(jiān)督約束機(jī)制還很不完善，監(jiān)督不了，監(jiān)督不好，不會監(jiān)督的現(xiàn)象非常普遍。四是國家對國有資產(chǎn)的有效管理機(jī)制還沒有完全建立，人、財(cái)、物的管理沒有很好的統(tǒng)一起來，出現(xiàn)管人、管事、管物三者分立的現(xiàn)象。五是社會中介機(jī)構(gòu)不健全，不能依法對企業(yè)的經(jīng)營『青況進(jìn)行審計(jì)，出示虛假報(bào)表的違法行為也可隨時(shí)找到。六是國有企業(yè)的分配體制不合理，激勵(lì)機(jī)制不健全。這些都為國有資產(chǎn)的流失和腐敗的產(chǎn)生提供了土壤。在現(xiàn)實(shí)面前，我們要想確保國有資產(chǎn)不流失，預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象，就必須尋找到一種有效的消除腐畋的方法。多年的實(shí)踐證明，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作就是促進(jìn)企業(yè)改革，防止國有資產(chǎn)流失，預(yù)防犯罪和消除腐敗的有效方法之一。

二、紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的履職行為有約束和規(guī)范作用。紀(jì)檢監(jiān)察是一種管理監(jiān)督，涉及到管理行為的監(jiān)督檢查，目的是監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政務(wù)實(shí)，執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度，履行好職責(zé)。通過預(yù)防性的事前監(jiān)督，或者是懲戒性的事后監(jiān)察，都可以對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理行為作出評判，從而約束和規(guī)范他們的履職行為，既廉潔又勤政地搞好本職工作。

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察對企業(yè)管理有強(qiáng)化作用，能實(shí)現(xiàn)從源頭治理的效果?？梢园l(fā)現(xiàn)企業(yè)管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門建立、修訂和完善規(guī)章制度，加大對落實(shí)制度的檢查力度，同時(shí)加強(qiáng)教育，對違章者進(jìn)行懲戒，以警示他人，使管理工作得到完善和加強(qiáng)。

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察對企業(yè)增效有促進(jìn)作用。如對工程項(xiàng)目和物資采購實(shí)行監(jiān)察，能降低投資和采購成本，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益。對執(zhí)行安全、質(zhì)量、規(guī)章制度情況實(shí)施監(jiān)察，防止發(fā)生質(zhì)量差錯(cuò)、安全事故，就能產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好以下重點(diǎn)工作：

一是在企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理工作中開展監(jiān)察。圍繞投資決策、招投標(biāo)項(xiàng)目、采購、資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)和質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)，通過監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用的降本增效，提高企業(yè)的成本利潤率，推進(jìn)持續(xù)開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，實(shí)現(xiàn)效率、效益和質(zhì)量的優(yōu)化。

二是在加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作中開展監(jiān)察。在清產(chǎn)核資后續(xù)工作中督促對不良資產(chǎn)進(jìn)行分類分項(xiàng)分析，做好帳銷案存資產(chǎn)的后續(xù)管理工作，提出整改建議。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作，推進(jìn)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)，最大限度降低國有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)。

三是在規(guī)范企業(yè)改制重組和資產(chǎn)重組工作中開展監(jiān)察。要把監(jiān)察工作拓展并深入到企業(yè)的資本運(yùn)營活動中去，推進(jìn)國有企業(yè)改制行為合法、操作程序規(guī)范，產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)發(fā)揮維護(hù)資本運(yùn)營效益和安全的重要作用。同時(shí)，督促做好維護(hù)職工合法權(quán)益工作，積極協(xié)助解決好影響企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。

四是在懲防體系建設(shè)中開展監(jiān)察。圍繞制度創(chuàng)新這條主線，著力從完善企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制，減少腐敗機(jī)會，提高有效預(yù)防腐敗能力等方面，加大源頭治本的力度。發(fā)現(xiàn)問題，剖析原因，追究責(zé)任，督促落實(shí)整改，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察在標(biāo)本兼治、防范風(fēng)險(xiǎn)方面的監(jiān)督保證作用。

三、圍繞預(yù)防和消除腐敗，開展紀(jì)檢監(jiān)察工作

一是對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)具有全局書性的黨風(fēng)廉政制度，也是為落實(shí)黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，它突出強(qiáng)調(diào)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。而企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察，正是對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行監(jiān)督檢查的有效形式，監(jiān)督檢查的重點(diǎn)應(yīng)是狠抓責(zé)任追究和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。二是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督。確保黨紀(jì)政紀(jì)條例的貫徹落實(shí)。三是對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育進(jìn)行監(jiān)督檢查，使宣傳教育活動做到時(shí)間、內(nèi)容、人員和效果四落實(shí)，從思想上筑牢防腐拒變的道德防線。同時(shí)加大案件查處力度，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)行為，從行動上筑牢防腐拒變的黨紀(jì)國法防線，進(jìn)而達(dá)到標(biāo)本兼治的良好效果。

四、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)，是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)在要求。中央指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自身建設(shè)，不斷提高紀(jì)律檢查干部隊(duì)伍素質(zhì)。并就全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，明確要求紀(jì)檢監(jiān)察干部努力提高適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、提高依法執(zhí)紀(jì)依法辦案的水平、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力。要在抓緊構(gòu)建懲防腐敗體系中，緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，根據(jù)工作任務(wù)的需要以及針對自身建設(shè)尚不適應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體工作水平，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革的一系列方針政策，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技等現(xiàn)代科學(xué)知識，努力熟悉和掌握企業(yè)經(jīng)營管理的相關(guān)知識，主動適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要。要按照“政治堅(jiān)定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，堅(jiān)持精干高效的原則，全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，依法監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。要精通紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，嚴(yán)格掌握政策界限；要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行理性思考，積極開展紀(jì)檢監(jiān)察理論的研究和探索，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對性；要努力改進(jìn)工作方式，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，推進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作在懲防體系建設(shè)中不斷提高整體水平。