大數(shù)據(jù)時(shí)代下城市管理的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及路徑選擇

摘 要：隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，城市管理也迎來(lái)了數(shù)字化城市建設(shè)、電子政務(wù)建設(shè)以及智慧城市建設(shè)等全新的機(jī)遇，同時(shí)也面臨數(shù)據(jù)公開(kāi)不到位、數(shù)據(jù)共享難、數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問(wèn)題等一系列挑戰(zhàn)。因此，健全相關(guān)法律體系、開(kāi)展數(shù)據(jù)普查和進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等就成為了城市管理的全新路徑選擇。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；城市管理；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；路徑選擇

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.22.126

近些年，我國(guó)城市化建設(shè)得到飛速發(fā)展。截止2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，為了使城市化發(fā)展能夠健康進(jìn)行，信息技術(shù)的快速發(fā)展就成為了一個(gè)有力支撐點(diǎn)。大數(shù)據(jù)憑借其包含的系統(tǒng)管理理論、精細(xì)化管理、治理理論等先進(jìn)的管理思想以及一攬子數(shù)據(jù)進(jìn)行收集并進(jìn)行精確處理，為城市管理科學(xué)決策、實(shí)時(shí)監(jiān)督城市管理決策執(zhí)行、擴(kuò)大城市公眾有效參與以及提升城市的整體科學(xué)管理水平都有著無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代中城市管理的全新機(jī)遇

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，使得數(shù)據(jù)資源的重要性不斷彰顯。大數(shù)據(jù)在城市管理領(lǐng)域的不斷更新與應(yīng)用，為改變城市的管理理念、組織架構(gòu)、工作方式、制度建設(shè)等方面，都帶來(lái)了全新的機(jī)遇。

首先，有利于數(shù)字化城市建設(shè)。近年來(lái)，由于中國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)行的如火如荼，城市管理中存在的問(wèn)題也成為了現(xiàn)階段無(wú)法回避的亟待解決的問(wèn)題。顯而易見(jiàn)，傳統(tǒng)的城市管理方式早已對(duì)我國(guó)出現(xiàn)的城市問(wèn)題束手無(wú)策，在大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)的背景下，數(shù)字化城市建設(shè)就呼之欲出。數(shù)字化城市管理是借助大數(shù)據(jù)的有利平臺(tái)，通過(guò)對(duì)大量數(shù)字技術(shù)的使用，最終完成對(duì)管理目標(biāo)的精準(zhǔn)定位，縮減管理人員，節(jié)約管理成本，促進(jìn)管理效率的提升，最終推動(dòng)城市整體效率的提高以及成本的節(jié)約。

其次，有利于電子政務(wù)建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府在處理公共事務(wù)時(shí)都基本采用了傳統(tǒng)的處理方式，紙質(zhì)化的模式占據(jù)了主要地位。隨著信息技術(shù)的不斷更新以及大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，電子政務(wù)也隨之應(yīng)運(yùn)而生。由于大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)以及不斷更新發(fā)展，電子政務(wù)的形式也不斷得到更新。例如：政府網(wǎng)站、領(lǐng)導(dǎo)在線、政民互動(dòng)、呼叫中心等等。

最后，有利于智慧城市建設(shè)。隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能傳感設(shè)備等新信息技術(shù)的發(fā)展，人們通過(guò)大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息技術(shù)可以更加方便、快捷、有效、智能化處理工作和生活中遇到的任何事務(wù)。智慧城市建設(shè)則是在這一基礎(chǔ)上產(chǎn)生的城市建設(shè)和管理方案。可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)更加有利于我國(guó)的智慧城市建設(shè)，為智慧城市的最終建成提供真實(shí)可靠的信息基礎(chǔ)。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代中城市管理面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，機(jī)遇存在的同時(shí)也不可避免會(huì)遇到許多挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)公開(kāi)程度、數(shù)據(jù)共享程度、數(shù)據(jù)真實(shí)性問(wèn)題、隱私和安全等等都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，數(shù)據(jù)公開(kāi)程度面臨挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)是信息的重要載體，信息的公開(kāi)在一定意義上就是數(shù)據(jù)的公開(kāi)。在所有的數(shù)據(jù)公開(kāi)中，政府相關(guān)數(shù)據(jù)公開(kāi)尤為引人矚目。國(guó)外早就對(duì)數(shù)據(jù)公開(kāi)確立了“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的原則，我國(guó)也有類(lèi)似規(guī)定，但是真實(shí)執(zhí)行情況令人堪憂。

其次，數(shù)據(jù)共享程度面臨挑戰(zhàn)。就目前來(lái)看，誰(shuí)掌握了大量真實(shí)可靠的信息，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)，信息在一定程度上就是權(quán)威的象征，權(quán)力和利益的象征。再者，政府各部門(mén)大部分存在利己傾向，信息就會(huì)在一定程度上難以實(shí)現(xiàn)真正共享。另外，因?yàn)樾畔⒒懿黄胶?，各地各部門(mén)使用的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，最后導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島的現(xiàn)象也并非個(gè)例。

最后，數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題面臨挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題直接影響依靠數(shù)據(jù)獲得的信息的真實(shí)有效性，最終影響整體決策的有效性。數(shù)據(jù)質(zhì)量主要包括數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和有效性。數(shù)據(jù)在收集、整合、存儲(chǔ)和使用四個(gè)階段當(dāng)中，每個(gè)階段都極有可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。在我國(guó)城市管理中，各級(jí)各部門(mén)每天都會(huì)面對(duì)大量繁瑣的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)收集渠道主要有下級(jí)單位上報(bào)數(shù)據(jù)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、普查等等，每一個(gè)渠道也同樣會(huì)有很多因素影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代中城市管理的路徑選擇

近年來(lái)，許多專(zhuān)家學(xué)者都提出要制定和發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，但目前來(lái)看，我國(guó)還缺乏行之有效的大數(shù)據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)略。支持大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷革新、應(yīng)用和推廣，是實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的必由之路。

首先，健全相關(guān)法律體系。大數(shù)據(jù)在運(yùn)用過(guò)程中，若合理利用會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)無(wú)窮動(dòng)力；若利用失當(dāng)，也必將帶來(lái)巨大災(zāi)難。在這個(gè)過(guò)程中，相對(duì)健全的法律法規(guī)體系是大數(shù)據(jù)運(yùn)用合理與否的基礎(chǔ)。我國(guó)目前關(guān)于數(shù)據(jù)信息公開(kāi)的法律規(guī)范主要有《檔案法》、《保密法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等一系列法律法規(guī)，在其它關(guān)于信息獲取自由、技術(shù)方面等的立法明顯不足，因此必須盡快健全相關(guān)法律體系，真正做到有法可依，依法行事。

其次，開(kāi)展數(shù)據(jù)普查。在我國(guó)城市管理實(shí)踐當(dāng)中，政府在處理每天的日常公共事務(wù)的同時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的行政記錄數(shù)據(jù)，這些行政記錄數(shù)據(jù)為城市管理的相關(guān)決策提供了可靠依據(jù)。但是目前，由于機(jī)制設(shè)計(jì)和交易費(fèi)用等因素引起的信息孤島現(xiàn)象還廣泛存在，數(shù)據(jù)未能被管理者充分利用。因此，數(shù)據(jù)普查就顯得尤為必要。通過(guò)數(shù)據(jù)普查，城市管理者可以清楚地知道政府擁有哪些真實(shí)可靠數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)在哪些部門(mén)被存檔，數(shù)據(jù)價(jià)值如何以及是否進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，從而為城市管理者制定數(shù)據(jù)收集制度、數(shù)據(jù)整合制度、數(shù)據(jù)共享制度和數(shù)據(jù)管理制度提供基礎(chǔ)。

最后，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。近幾年，城市應(yīng)急管理在城市管理中的作用越來(lái)越重要。城市運(yùn)行過(guò)程中，水災(zāi)、火災(zāi)、交通事故、自然災(zāi)害等事故頻發(fā)成為了城市管理逾越不了的鴻溝。在處理應(yīng)急事件中，城市的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)就能及時(shí)幫助并進(jìn)行實(shí)時(shí)指揮處理。實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，由以往的“預(yù)報(bào)”變?yōu)榱恕皩?shí)時(shí)實(shí)報(bào)”，從而提高了城市危機(jī)處理的有效性。

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