城市大氣污染治理的政府路徑探析

摘 要：我國城市大氣污染現(xiàn)狀不容樂觀，威脅人民群眾生命安全。本文首先分析了我國城市大氣污染的特點、危害。然后闡釋了我國政府在城市大氣污染防治中的做法及存在的問題。最后，提出了我國政府治理城市大氣污染的改進措施。

關鍵詞：大氣污染；政府治理；污染防治

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.22.072

大氣污染直接危害民眾健康和生命安全。以PM2.5為例，2012年以來我國多地頻發(fā)的霧霾天，使得PM2.5受到大眾的關注。PM2.5顆粒物粒徑極易被人體吸入，引發(fā)哮喘、支氣管炎等疾病，嚴重時還會引發(fā)心腦血管疾病的發(fā)作，長期在污染嚴重的地方生活，甚至會增加致癌的可能性。不僅如此，大氣污染嚴重的城市，植物的生長也會受到限制。在大工業(yè)城市煙霧不散的日子里，太陽光直接照射到地面的量比沒有煙霧的日子減少近40%。植物缺乏光合作用，生長發(fā)育欠佳，而且土壤和葉片上的重金屬有害元素逐漸累加，可能會導致植物死亡。

1 政府治理城市大氣污染中存在的問題

基于大氣污染的種種危害，政府也采取了諸多措施去控制和治理大氣污染，然而治理效果并不十分明顯，大氣污染仍在持續(xù)。

1.1 法律條文有效性不足

地方政府制定的法律法規(guī)是保證大氣污染治理手段和措施得到有效貫徹的強制手段，大氣污染治理離不開地級政府法律的支撐，面對大氣污染，各地政府都制定了相應的條例，但地方政府的法律條文缺少靈活性，基本是對國家大氣污染防治法的生搬硬套，導致內(nèi)容上的差異實際并不大。對抽象的法律條文也沒有明確的解釋，較少結合轄區(qū)的實際環(huán)境狀況去制定大氣污染治理的規(guī)劃及具體安排。其次地方政府法律條文都只強調(diào)了政府權力，而缺少對政府義務的規(guī)定，對行政責任人的法律責任追究比較明確，但卻缺少對政府的問責。大氣污染治理的實施主體是政府，政府責任立法不明確的情況下，很容易使政府消極作為，造成環(huán)境法律的有效性不足。

1.2 各部門缺乏溝通協(xié)調(diào)

內(nèi)部分工不明確，責任主體不清晰，各部門之間缺乏制度化的溝通和協(xié)調(diào)。大氣污染治理涉及環(huán)保部門、氣象部門、城管、經(jīng)信委、發(fā)改委等多個部門。大氣污染治理應從機制上肅清本源，提高防護治理的有效性。每個部門都有不同的利益歸屬和考核目標，不同的部門制定了不同的污染治理和防范的規(guī)定措施，導致治理的協(xié)調(diào)性缺失，各種資源的整合受阻，不能夠形成合力，共同作用于大氣污染治理。這就造成在污染治理中，各個部門之間職責重疊，管理職權劃分不清，實際操作中出現(xiàn)防治的脫節(jié)等問題。尤其是同級部門之間，協(xié)調(diào)就更加困難，由一個部門協(xié)調(diào)另外一個同級部門難度很大，尤其同級的強勢部門。

2 政府治理城市大氣污染的改進措施

大氣污染危害人們身體健康，并潛移默化的影響著我們的生存環(huán)境。大氣污染治理要持續(xù)進行，提高實效。結合大氣污染發(fā)生的特點、原因，針對政府在城市大氣污染治理中存在的問題，本文提出以下改進措施。

2.1 完善相關的法律法規(guī)建設

中國的治污之路應效仿國外的成功經(jīng)驗，完善法律法規(guī)、加強執(zhí)行力度。我國現(xiàn)行的《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護法》實施過程中也存在很多失準和偏差現(xiàn)象，導致大氣污染沒有得到很好的治理。根據(jù)法律規(guī)范效力等級的差異，應對現(xiàn)有的自然災害應急法律體系進行全面系統(tǒng)的清理工作，清除法律法規(guī)之間存在的矛盾和沖突，實現(xiàn)大氣污染防治法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。不同地區(qū)要根據(jù)各自特點，制定出具有當?shù)靥厣木哂袕娭菩詧?zhí)行效力的法規(guī)，將政府部門的職能以法律的形式固化下來。如在政府間的跨域合作治理方面，要建立國家層面的大氣污染防治戰(zhàn)略，完善頂層設計，構建政府主導、部門履職、市場協(xié)調(diào)與社會參與的跨域合作治理新模式，并在法律層面進一步細化，各個地方政府在標準控制、法規(guī)制定、監(jiān)督管理等方面有效互動，確立具體的合作程序、制度、責任劃分等。

2.2 構建區(qū)域協(xié)作機制

環(huán)境保護問題是一個牽涉面廣、影響深遠的重大社會性問題，環(huán)境保護執(zhí)法活動跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的特點要求掌握各方面的信息和各方面的問題，廣泛聽取意見，發(fā)揮協(xié)同效應。強化環(huán)境保護執(zhí)法，必須克服部門扯皮現(xiàn)象。由此可見，組建相應的環(huán)境議事協(xié)調(diào)機構、環(huán)境管理聯(lián)席會議制度、部門聯(lián)系通報制度、環(huán)境違法案件移交制度具有現(xiàn)實意義，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決環(huán)保工作的重點、難點，對重大環(huán)境污染違法行為進行嚴肅查處，形成各部門齊抓共管環(huán)境保護的新局面，提高執(zhí)法整體效能。

2.3 建立污染防治的經(jīng)濟刺激機制

構建完整的節(jié)能減排系統(tǒng)和實行低碳經(jīng)濟生產(chǎn)模式的轉變是大氣污染治理的重要基礎。政府應該從根本上推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，將減少碳排放和污染列入財務預算，依法對本地區(qū)所轄制企業(yè)進行低碳管理，同時輔以政策激勵。制定政府機構的節(jié)能項目手冊，推動節(jié)能產(chǎn)品的認證和推廣。

大力發(fā)展環(huán)境友好型企業(yè)，政府增加對低污染企業(yè)的投資。制定和實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)流動指南，引導投資方向，以此限制高碳化產(chǎn)業(yè)進入市場，一定程度上減少能源的浪費和環(huán)境污染。綜合運用稅利、信貸政策，建立發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的激勵約束機制，維護社會主義物質文明和精神文明和諧發(fā)展，促進我國資源節(jié)約型和諧社會的建立。

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