公立幼兒園的可持續(xù)發(fā)展探討

摘 要 文章分析公立幼兒園存在著經(jīng)費(fèi)不足、師資短缺問題的原因，提出可以參照《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》精神，繼續(xù)深化改革，破解體制機(jī)制障礙，參照私立幼兒園的發(fā)展模式，把學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)化，辦好人民滿意教育。

關(guān)鍵詞 學(xué)前教育 公立幼兒園 教育產(chǎn)業(yè)化 私立 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.07.052

The Deliberation of Public Kindergartens' Sustainable Development

YANG Qi

（Urumqi Thirty-eight Kindergarten， Urumqi， Xinjiang 830063）

Abstract After analyzing the disadvantages of public kindergartens' funds， thinking of the problems of shortage of teachers， certainly， we are suppose to keep on studying the relevant policies ， getting rid of the system of organization's obstacles. Referencing the developing pattern of private kindergarten is a way to let the preschool education become a industrialization. It's our duty to make a satisfactory education for our people.

Key words preschool education; public kindergartens; industrialization of education; private; sustainable development

1 目前學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

2014年11月3日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》，該意見強(qiáng)調(diào)指出，目前我國幼兒教師數(shù)量不足、職業(yè)吸引力不強(qiáng)，保育教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

幼兒教育關(guān)系到兒童的成長、家庭的幸福、社會的發(fā)展，是整個教育事業(yè)的基礎(chǔ)。幼兒教師是教育的直接實(shí)施者，重任在身。幼兒教師的生存狀態(tài)如何，直接影響到幼兒教育的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注。筆者身為從業(yè)多年的幼兒教師，深知幼兒教師目前的生存狀況不容樂觀：社會地位低，職業(yè)壓力大，生理、心理健康問題嚴(yán)重，職業(yè)倦怠現(xiàn)象明顯。所有這些問題絕非憑空而生，而是與我們現(xiàn)在的社會保障體系、幼兒園的管理以及社會對幼兒教師這一職業(yè)的認(rèn)識息息相關(guān)，當(dāng)然也有幼兒教師自身的因素，這些都需要我們深入分析。

2 政府對學(xué)前教育的投入與結(jié)果

黨和政府一直以來都很關(guān)注教育事業(yè)的發(fā)展的。早在2012年3月5日，時任國家總理的溫家寶同志在政府工作報告中就提出，中央財政按全國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，這個數(shù)字當(dāng)時就立即引起人們的熱烈討論。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)只能依靠新增經(jīng)費(fèi)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）4%的教育費(fèi)，增量到底有多大？如果按照2012年我國GDP總量超過五十萬億計算，那么2012年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)投入將超過兩萬億元，其中增量大概是7000億。

學(xué)前教育應(yīng)占多大的比例？能落實(shí)到我們新疆地區(qū)的比例雖然不算小，但重點(diǎn)是放在了農(nóng)村地區(qū)，筆者去過烏魯木齊市周邊的一些村鎮(zhèn)，都看見了新建的氣派幼兒園。有政協(xié)委員指出，“蓋房子” 是能看得見的基礎(chǔ)性投入，僅2012年全國匯總起來有九萬多所新建幼兒園，造成這一局面的兩個關(guān)鍵因素是數(shù)字政績的慣性思維和中央財政的轉(zhuǎn)移支付，但目前首要面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是，幼兒園師資短缺問題，平均每個?。ㄗ灾螀^(qū)）的缺口是三萬到四萬人。

教師成長起來需要一個過程，這不是用錢就能一蹴而就的事情。根據(jù)教師的成長周期推算，估計到2025年左右。幼兒教師師資問題才可能初步解決。師資短缺造成的高師幼比問題，如果無法得到及時解決，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出的幼兒教育普及目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)，其結(jié)果只能是低質(zhì)量的幼兒教育普及了。

3 學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)化是幼兒園的發(fā)展思路

針對目前問題，筆者認(rèn)為我們可以借鑒一下國外的經(jīng)驗(yàn)，嘗試著把學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，在美國，3、4、5歲的幼兒入園率分別為43%、64%和92%。在德國，3歲、5歲的幼兒接受正規(guī)幼兒教育的比例分別是47%和79%。在法國，幼教年齡始于2歲，法國2歲幼兒的入園率達(dá)35.6%，3歲以上幼兒入園率則高過100%。在英國，3歲、4歲的幼兒入園率分別為45%和94%。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2012年國內(nèi)外教育培訓(xùn)行業(yè)的融資案例多達(dá)67起，位于23個行業(yè)中的第八位。其中，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域融資案例10起，包括學(xué)前教育、12年基礎(chǔ)教育。

無論是嗅覺敏銳的資本市場，還是行業(yè)自身日益壯大的市場需求，教育產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出褶褶生輝的光明前景。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國學(xué)前教育行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，中產(chǎn)階級的消費(fèi)開支第一項(xiàng)為基本生活保障的食品，第二項(xiàng)大開支即是教育消費(fèi)，占到整個家庭消費(fèi)總額的15%～18%。學(xué)前教育是指嬰幼兒從出生到6歲這一年齡階段的保育與教育，也常被稱為幼兒教育或早期教育。報告顯示，學(xué)前教育的市場消費(fèi)規(guī)模絲毫不亞于嬰幼兒產(chǎn)品市場，不過基于我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，目前我國學(xué)前教育市場還處于起步階段，主要集中在北京、上海等一線城市。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，民辦教育機(jī)構(gòu)已占據(jù)我國學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)六成以上市場份額，成為促進(jìn)學(xué)前教育領(lǐng)域發(fā)展的重要力量。具體來看，截至2011年，我國民辦幼兒園共115404所，占幼兒園總數(shù)的69.21%，為越來越多的學(xué)齡前幼兒提供了接受學(xué)前教育的機(jī)會;民辦園在園幼兒達(dá)到1694.21萬人，占在園幼兒總?cè)藬?shù)的49.47%。

4 經(jīng)費(fèi)問題是公辦幼兒園的發(fā)展的瓶頸

筆者認(rèn)為，導(dǎo)致幼兒教師數(shù)量不足、職業(yè)吸引力不強(qiáng)的一個重要原因是教師行業(yè)的收入偏低，公立幼兒園幼兒教師的收入更低。國家對學(xué)前教育投入的不足，導(dǎo)致公辦幼兒園難以承擔(dān)起3～6歲全體幼兒的教育，況且是3歲以下全體幼兒的教育。總體來說，我國學(xué)前教育行業(yè)前景十分良好，市場潛力很大，市場的空缺為民營學(xué)前教育提供了發(fā)展機(jī)遇。筆者原所在的私立幼兒園就是由幾人出資成立的，經(jīng)過幾年的發(fā)展已經(jīng)由一個幼兒園發(fā)展到五個幼兒園，并且成立了幼兒教育集團(tuán)，其發(fā)展速度和辦學(xué)效果遠(yuǎn)超其周邊的公辦幼兒園。

費(fèi)用問題是影響公辦幼兒園發(fā)展的一個重要因素，也使幼兒教師自感“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”。因?yàn)橛變航處熕鎸Φ牟粌H是天真的孩子，還有巨大的工作量與工作壓力，而這些往往導(dǎo)致他們出現(xiàn)身心疲憊、精神低迷等問題。而工作收入與工作量不成正比。

基于人們文化水平整體提高和獨(dú)生子女居多的現(xiàn)狀，人們對幼兒教育的要求越來越高，社會對幼兒教師的要求越來越高，對教師的批評也就隨之增多。幼兒園如果想發(fā)展，也應(yīng)該注重教師的培養(yǎng)。如果幼兒園發(fā)展得好，自然就會有良好的聲譽(yù)，進(jìn)而吸引更多的幼兒與家長。

5 完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制是公辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展的必由之路

《國十條》明確了學(xué)前教育的定位和國家當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的“公益性”、“普惠性”原則?！捌栈菪浴钡膬?nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是“為了所有孩子”， 使每個適齡幼兒及其家庭，均能分享公共學(xué)前教育資源?！笆濉逼陂g中央財政將拿出五百億元來支持學(xué)前教育的發(fā)展，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)、東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，大部分用于擴(kuò)大學(xué)前教育資源的硬件建設(shè)。同時，三年行動計劃中，相當(dāng)多的地方追求公辦幼兒園數(shù)量在短期內(nèi)快速增長，但是公辦幼兒園的建設(shè)，不是一次性的房屋建設(shè)投入，建成后維持公辦幼兒園的運(yùn)行，仍然是一筆龐大的開支，必須清醒地認(rèn)識到，以政府財政投入為主、大力發(fā)展公辦幼兒園的艱巨性，認(rèn)識到在大力發(fā)展公辦幼兒園以后，必然會面臨維持公辦幼兒園運(yùn)行的巨額費(fèi)用問題。

是否能保障經(jīng)費(fèi)的來源和投入，關(guān)系學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。很明顯，我們不能把“政府主導(dǎo)”理解為“政府主辦”?！蛾P(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》明確提出，學(xué)前教育工作重點(diǎn)之一是要完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制，努力做到保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展。健全公辦園教職工編制核定、補(bǔ)充制度，

繼續(xù)深化改革，破解體制機(jī)制障礙，是促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是辦好人民滿意教育，推進(jìn)教育公平，保障和改善民生的重大舉措。公立幼兒園必須要抓住機(jī)遇，乘勢而上，采取有力措施恢復(fù)自身造血功能，深入推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。

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