京津秦協(xié)同發(fā)展問(wèn)題研究

摘 要 京津冀一體化已上升重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，本文分析了京津秦在交通、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、金融、生態(tài)旅游等方面的發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，通過(guò)“長(zhǎng)三角”“珠三角”對(duì)京津秦協(xié)同發(fā)展的啟示，探索了京津秦協(xié)同發(fā)展新展望，三地交通體系的進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)公共設(shè)施建設(shè)，金融市場(chǎng)的完善，人才培養(yǎng)，生態(tài)文明教育的推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)京津冀一體化目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 京津秦 交通 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 金融市場(chǎng) 生態(tài)旅游

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.07.044

Study on Co-development of Beijing， Tianjin and Qinhuangdao

XIAO Yan， ZHAO Shanshan， LI Yuanyuan， ZHAO Xin

（Hebei Normal University of Science amp; Technology， Qinhuangdao， Hebei 066004）

Abstract Integration of Beijing， Tianjin and Hebei has risen vital national development strategies， the paper analyzes the Beijing-Tianjin Qinhuangdao in transportation， industry， employment， education， finance， eco-tourism and other aspects of the development status and planning， through the \"Yangtze River Delta\"， \"Pearl River Delta\" to Beijing collaborative development of Tianjin and Qinhuangdao revelation， explore the joint development of Beijing and Tianjin Qinhuangdao new prospects to further improve the transportation system in three places， driven by industrial transfer of public facilities construction， improvement， personnel training， ecological civilization education to promote financial markets， and ultimately the Beijing-Tianjin-Hebei integration goals.

Key words Beijing， Tianjin and Qinhuangdao; transportation; industrial transfer; financial market; eco-tourism

目前，京津冀一體化已上升重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在2014年2月提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的七點(diǎn)要求，河北省3月份出臺(tái)了《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)環(huán)京津周邊的各城市進(jìn)行了定位，中央和省決策給秦皇島帶來(lái)了了千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。本文分析了京津秦在交通、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、金融、生態(tài)旅游等方面的發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，探索了京津秦協(xié)同發(fā)展新展望。

1 京津秦協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀分析

秦皇島位于渤海之濱，距離北京291公里，距離天津280公里，位區(qū)條件優(yōu)越，擁有國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，北方重要能源港口和豐富的旅游資源，與北京、天津同屬環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)。北京和天津是京津冀一體化的兩個(gè)核心城市。北京是全國(guó)政治、文化、國(guó)際交流和科技創(chuàng)新中心，天津是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和北方第一大港口。秦皇島融入京津冀協(xié)同發(fā)展著力點(diǎn)為建立“三大承接平臺(tái)”，分別為首都行政教育醫(yī)療功能疏解集中承載區(qū)、京秦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展示范區(qū)和京津冀高端商務(wù)區(qū)。

1.1 綜合交通運(yùn)輸體系現(xiàn)狀和規(guī)劃

建立高效的綜合交通運(yùn)輸體系是秦皇島承接承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)保障。目前，秦皇島至北京乘坐高鐵的旅行時(shí)間為1小時(shí)52分，秦皇島至天津乘坐高鐵的旅行時(shí)間為1小時(shí)11分。雖然秦皇島鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口和管道等建設(shè)較省內(nèi)其他城市齊全，但存在著秦皇島港口和城市交通關(guān)聯(lián)度不高，農(nóng)村公路技術(shù)質(zhì)量較差等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，秦皇島政府2014年出臺(tái)了《京津冀交通一體化發(fā)展規(guī)劃》，全面推進(jìn)省際、市際、縣際和村際等各級(jí)公路和環(huán)渤海區(qū)鐵路的同步發(fā)展。同時(shí)，開通環(huán)渤海旅游海上航線，使秦皇島港口、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)樞紐、物流等方面快速融入京津冀協(xié)同發(fā)展。

1.2 京津秦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作現(xiàn)狀

目前，秦皇島市已與京津確定合作項(xiàng)目60個(gè)，其中有13個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。2013年7月，為了落實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展指示精神，北京海淀區(qū)與秦皇島市簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，中關(guān)村海淀園秦皇島分園正式開工建設(shè)，多家企業(yè)入駐，引進(jìn)了京津高端人才，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。2014年11月，“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)暨中國(guó)企業(yè)家思想俱樂(lè)部會(huì)員企業(yè)走進(jìn)海港區(qū)”，秦皇島海港區(qū)成為中企思活動(dòng)基地，促進(jìn)了海港區(qū)招商引資。同時(shí)，秦皇島政府統(tǒng)籌規(guī)劃了京津秦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如表1所示。

1.3 京津秦生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

京津秦是環(huán)繞渤海的三個(gè)有重大意義旅游市場(chǎng)，旅游資源豐富且互補(bǔ)性較強(qiáng)。自上世紀(jì)90年代開始，北京市環(huán)保局就與國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多方面的富有成效的交流合作。北京目前擁有生態(tài)環(huán)保教育基地，“綠色北京”環(huán)保論壇組織，和綠色環(huán)保志愿者，近年來(lái)天津也發(fā)展了民間環(huán)保組織如綠色之友和環(huán)保志愿者，為推進(jìn)生態(tài)文明做貢獻(xiàn)。近年來(lái)秦皇島的旅游開發(fā)正在向可持續(xù)管理的主題生態(tài)旅游轉(zhuǎn)變，開發(fā)了以海洋、歷史文化、城市文明、山地生態(tài)主題線路，努力打造精品線路拉動(dòng)區(qū)域旅游。

1.4 京津秦金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

天津已經(jīng)通過(guò)自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)，借鑒上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)將會(huì)帶來(lái)國(guó)際上更大的投資。北京擁有大量的金融公司，是中國(guó)的金融中心之一。天津金融改革創(chuàng)新和金融業(yè)發(fā)展工作的基礎(chǔ)上，編制了天津市“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，目前天津有金融機(jī)構(gòu)1125家，建立了以傳統(tǒng)金融為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代金融為主干，多元化和開放型金融服務(wù)體系，包括銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、期貨業(yè)、證券業(yè)和租賃業(yè)。而秦皇島金融代金融產(chǎn)業(yè)還比較弱小，增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較低，缺乏領(lǐng)軍型金融企業(yè)帶動(dòng)。

2京津秦協(xié)同發(fā)展新展望

2.1 交通體系的完善

北京、天津作為大城市的堵車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，秦皇島在交通高峰期也不例外，可借鑒“珠三角”城市交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展地鐵交通。以廣州、深圳為例，廣州地鐵自1997年開通至今共有9條線路共236公里，深圳地鐵目前5條線路共178公里，地鐵已經(jīng)成為市民主要的交通工具之一。秦皇島的地鐵是零，鑒于沿海城市的地質(zhì)不適合建設(shè)地鐵，可借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，建造地面輕軌。鑒于深圳地鐵的建設(shè)設(shè)想始于1980年代，一期工程則于1998年開工，于2004年通車，從開工到通車歷時(shí)6年，秦皇島的軌道建設(shè)也應(yīng)提上日程，早做規(guī)劃。

2.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)公共設(shè)施建設(shè)

政治、文化、醫(yī)療、教育等城市職能的轉(zhuǎn)移帶動(dòng)公共設(shè)施建設(shè)。公共設(shè)施的建設(shè)需要大量的投資，如果北京能主動(dòng)承擔(dān)起京津秦區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的職責(zé)，則可通過(guò)市場(chǎng)的力量達(dá)到產(chǎn)業(yè)和人口的再平衡的美好前景。此外，中科院專家認(rèn)為，“重投入、輕維護(hù)”是當(dāng)前一個(gè)大問(wèn)題。政府應(yīng)重視公共設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)劃，以實(shí)用便民為原則，與當(dāng)前現(xiàn)代化水平相一致，注重后續(xù)維護(hù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

2.3 生態(tài)文明教育的推進(jìn)

秦皇島的環(huán)保組織較京津起步晚，缺乏環(huán)保政府機(jī)構(gòu)與民間組織、環(huán)保志愿者和國(guó)際生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織的交流。秦皇島各旅行社及民間出游網(wǎng)絡(luò)論壇如“8837出游計(jì)劃”，都應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)保機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，使人們?cè)诼糜芜^(guò)程中能夠有意識(shí)的保持生態(tài)原環(huán)境。秦皇島市環(huán)境保護(hù)局需進(jìn)一步做好做好民政互動(dòng)，可采用民辦公助的模式，開展環(huán)保民間組織的國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)際環(huán)保新理念，開啟京津秦環(huán)保論壇，共同宣傳、優(yōu)化管理，帶動(dòng)京津秦生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 金融市場(chǎng)完善

河北省應(yīng)加強(qiáng)與京津金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)合作，設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施共同基金，促進(jìn)合作互利共贏發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)入股或發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社，鼓勵(lì)參與控股的民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展，農(nóng)民的收入的增加反過(guò)來(lái)推動(dòng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳，發(fā)展農(nóng)村企業(yè)員工養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，發(fā)展農(nóng)村住房和家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。支持小企業(yè)融資，拓寬直接融資渠道，將資金轉(zhuǎn)化為資本，努力建設(shè)與京津冀一體化相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系。

2.5 人才培養(yǎng)創(chuàng)新

京津秦協(xié)同發(fā)展中涉及到各行業(yè)人才的吸納和培養(yǎng)。秦皇島是旅游圣地，京津秦協(xié)同發(fā)展中大力發(fā)展高端旅游、服務(wù)休閑等旅游產(chǎn)業(yè)，在這鐘發(fā)展趨勢(shì)下，急需建立一系列的機(jī)制吸納具有交叉學(xué)科知識(shí)與能力新型高端旅游人才。此外，京津秦協(xié)同發(fā)展中金融服務(wù)體系的建設(shè)和完善賴于大量高素質(zhì)的金融人才，“人才資源是第一資源”。高校需積極推進(jìn)金融教育教學(xué)改革，結(jié)合金融教育的實(shí)際情況，探索一條適合京津秦高層次金融人才培養(yǎng)道路，發(fā)揮高等學(xué)校作為金融人才培養(yǎng)基地的作用。

3總結(jié)

秦皇島作為京津冀一體化的節(jié)點(diǎn)城市，根據(jù)中央、省《意見》的決策部署，秦皇島政府立足生態(tài)、港口、旅游和北戴河特殊地位，確立了京津“三大承接平臺(tái)”的建設(shè)目標(biāo)。借鑒“長(zhǎng)三角”“珠三角”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，本文探索了京津秦在地鐵系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明教育、金融市場(chǎng)完善和人才培養(yǎng)創(chuàng)新等方面協(xié)同發(fā)展的新展望，提出了結(jié)合秦皇島地貌特征提出了在秦皇島興建地面輕軌的設(shè)想，生態(tài)文明教育推廣，與京津相結(jié)合的金融市場(chǎng)建設(shè)和金融、旅游人才培養(yǎng)創(chuàng)新等建議，為京津冀一體化和京津秦協(xié)同發(fā)展做貢獻(xiàn)。

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