學前流動兒童教育起點公平問題的社會學審視

摘 要 《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020》提出了普及學前教育的發(fā)展目標，我們在關注普通兒童的同時也應該考慮到流動兒童的教育公平問題。鑒于其原因的復雜性，本文旨在以社會學視角從社會排斥理論進行分析并給予解釋，提出建議。

關鍵詞 流動兒童 教育起點公平 社會排斥

中圖分類號：C913.5 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.07.055

Sociological Survey of Preschool Migrant

Children' Starting Education Equity

——From Angle of Social Exclusion

XIA Yuanyuan

（College of Education Sciences， He'nan Institute of Science and Technology， Xinxiang， He'nan 453000）

Abstract \"Long-term Education Reform and Development Plan 2010-2020，\" presented universal pre-school education development goals， we are concerned about the ordinary children should also be taken into account educational fairness of moving children. Given the complexity of its causes， this paper aims to be analyzed from the perspective of sociological theory of social exclusion and to explain and make recommendations.

Key words migrant children; starting education equity; social exclusion

0引言

改革開放以來，隨著中國城市化進程和農村產業(yè)結構調整的步伐不斷加快，大批農民從農村流向城市，形成了聲勢浩大的“民工潮”。伴隨而來的第二代移民即城市流動兒童也開始出現(xiàn)。至今，流動兒童已成為我國規(guī)模龐大的流動人口中極為重要的組成部分。由此而引發(fā)的流動兒童教育起點公平問題，引起了社會各界的廣泛關注。

對于“教育公平”不同的學者有不同的定義。柏拉圖在《理想國》里從兩個方面定義了教育公平：一方面教育要為所有的人群提供接受教育的機會，使每個人都得到自己最大可能的發(fā)展，而不應該受到種族、性別、地域、社會地位、經濟收入等因素的影響;另一方面，每一個人的發(fā)展都應該是親社會的，不能有侵犯他人或公共利益的現(xiàn)象。①美國社會學家科爾曼（J.Coleman）則從四個層次來定義教育公平：首先是不同背景的人群都有受教育機會的入學機會均等;其次是不同背景的人群都有接受同等教育質量的教育過程均等;再次是不同背景的人群付出同樣的努力時都能獲得相似成績的教育結果均等;最后是不同背景的人群在接受同樣的教育后有同等的人生機會的教育效果均等。②瑞典教育局胡森（Torsten Husen）同樣是從教育起點、教育過程和教育結果三個方面定義教育公平的。③綜上所述，起點均等關注的是教育制度制定的合理性、過程均等關注的是教育活動開展的公平性、結果均等關注的是教育系統(tǒng)的作用的有效性。④從我國教育改革的現(xiàn)狀來看，要實現(xiàn)流動兒童的教育公平，“起點公平”是一個基本前提。故筆者把“起點公平”作為促進流動兒童教育公平的切入點。

1 社會排斥導致流動兒童教育起點不公平

在廣大城市幼兒為入“名園”費盡周折之時，而社會排斥卻使得同在一片藍天下的流動幼兒在為入“正規(guī)園”而發(fā)愁。

社會排斥是用來解釋產生社會不公平現(xiàn)象的根源的一個核心概念。它形成于20世紀60年代的法國，最初用于解釋貧困產生的根源，現(xiàn)在已經出現(xiàn)了概念的泛化。有人把它定義為因某種原因被主流群體所隔離而產生的邊緣化的情感體驗，是國家發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種局部的、在較長一段時期存在的社會現(xiàn)象。⑤

1.1 制度排斥導致流動兒童“入園難”

在我國，社會劣勢群體被制度排斥最突出的表現(xiàn)為戶籍制度。⑥雖然隨著我國戶籍制度改革的不斷深化，逐漸取消了農業(yè)戶口與非農戶口的區(qū)分，建立了人口管理制度，并保障了農業(yè)專業(yè)人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利，但是政策需要逐步的完善和落實，原本固有的城市二元結構仍給流動兒童的入園造成著很大的困難。2006年修訂的《義務教育法》明確指出，地方各級政府有責任保障適齡兒童在戶籍所在地的學校就近入學。對于隨父母或其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地接受義務教育的兒童，當?shù)卣畱敱Ｕ掀浜彤數(shù)貎和降鹊慕邮芰x務教育的權利。以河南省某些地市為例，雖然戶籍政策做了相應的調整，但對于“就近入學”，很多知名幼兒園要求戶口薄和房產證二者缺一不可，甚至有幼兒園要求父母一方必須為事業(yè)單位人員，少數(shù)的公辦園不可能全部接受日益擴大的流動兒童隊伍，這也在一定程度上導致了一些收費低廉，不規(guī)范的“非法園”日益增加，使流動兒童日益邊緣化。

北京師范大學教育學院學前教育系教授馮曉霞針對這種情況指出，低價的非法幼兒園之所以存在，是因為城市中的弱勢群體在父母工作的時候，必須有人照看孩子，為其提供學前教育，當沒有優(yōu)質低價的幼兒園可供選擇的時候，去低價低質幼兒園就成了他們無奈的唯一選擇。這也從另外一個側面反映了農民工子弟幼兒園存在的必要性。但是如何對其進行規(guī)范使其成為正規(guī)園則是實現(xiàn)流動兒童教育起點公平的關鍵所在。

另外，教育財政對不同幼兒園的投入差異，是引發(fā)流動兒童的教育過程不公平的重要因素。我國政府對幼兒園的投入還采取對重點幼兒園進行傾斜的政策，重點支持公辦園，特別是示范園的建設，而對流動兒童所在的民辦園卻沒有任何經費和其他物質上的投資。這就使得流動兒童因為所在的幼兒園缺乏資金而不能接受較好的教育，從而加重了教育的不公平。

1.2 經濟排斥導致流動兒童教育邊緣化

衡量經濟排斥的指標有三個：一是個人和家庭是否能有效地參加生產，即勞動力市場排斥;二是在付出同等勞動力時所獲得的收入的多少，即收入的貧窮程度;三是在付出同等價值的財富是所購買的服務或物質的多少，即消費排斥。農民工進城之后因為體制原因而受到城市勞動力市場的內部排斥，城市群體僅僅讓渡給一部分低收入的工作給農民工。跟隨父母的流動兒童所能進入幼兒園的種類，以及與之伴隨的教育資源都和家庭的可支配收入有直接關系。經濟學家托達羅曾指出：在財富和勞動力的分配出現(xiàn)巨大差異的情況下，為人們提供平等的教育機會這個議題就毫無意義。⑦另外，受消費能力及消費方式的制約，流動兒童家長更無法像其他家長一樣為自己的孩子爭取優(yōu)質教育資源，大部分流動兒童只能被動進入質量不高的非正規(guī)民辦園。

1.3 文化排斥導致流動兒童教育有失公平

幼兒園中的文化排斥主要表現(xiàn)在城市居民及其子女對農民工及其子女的文化排斥和幼兒園老師對流動兒童的文化排斥兩個方面。在同一班級中，由于城市兒童的疏遠，使流動兒童無法通過與城市兒童的交往來習得新的社會規(guī)范;而教師在某種程度上的“忽視”，也使得流動兒童感到不被重視、缺乏自信心，阻礙其個性的發(fā)展。

2 解決流動兒童教育公平的對策

2.1 強化政府責任

以政府為主導，努力形成公辦和民辦共同發(fā)展的多元辦園格局，是我國幼兒教育未來發(fā)展的一個基本導向，也是保證流動兒童能入正規(guī)園的必要前提。

（1）加大政府財政投入。加大政府的財政投入，不僅要擴大公辦園的覆蓋面，同時對非營利性的民辦幼兒教育機構也要給予一定的財政補貼，這是增加幼兒教育資源，強化政府責任的重要手段。另外，政府還可以采取政策傾斜措施，比如減免捐助幼兒園建設的企業(yè)的稅費、保證民辦園的合理用地等，鼓勵社會力量以多種形式參與幼兒園建設。也只有這樣，才能使流動兒童進入規(guī)范園，同時也能更好地保證流動兒童入園率。

（2）消除制度排斥，保障進城務工人員就業(yè)權益。一方面，要消除制度排斥，首先要建立起城鄉(xiāng)一元制的戶口管理模式，弱化戶籍制度中的城鄉(xiāng)及地域差別，強化其人口登記和管理功能。這樣才能在一定程度上真正落實好流動兒童“就近入學”。另外，應鼓勵和支持流動兒童進城上學，并為他們提供良好的教育。另一方面，政府部門要切實保障進城務工人員的就業(yè)權益，從提高其收入水平入手，提高其教育支付能力，從而使流動兒童能夠進入正規(guī)園學習，達到教育起點的公平。

（3）大力發(fā)展普惠性幼兒園。面對教育資源短缺與受教育對象不斷增多的矛盾，針對諸如此類的一系列問題，國務院于2010年11月發(fā)布了《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》。意見重點強調了學前教育的公益性和普惠性對社會發(fā)展的價值。舉辦一大批普惠性幼兒園，強調學前教育的公益性色彩是破解入園難的根本所在。所謂的普惠性幼兒園，即是以優(yōu)先招收社會中低收入群體的幼兒為主，能夠普遍惠及最廣大人民群眾的幼兒園。在農村，普惠性幼兒園主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村辦園、幼兒班等，特別是中西部貧困地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)的幼兒園。在城市，普惠性幼兒園主要包括普通教育部門幼兒園、企事業(yè)單位幼兒園、街道幼兒園等面向城鎮(zhèn)低收入群體及外來務工群體的幼兒園。⑧要將學前流動兒童入園作為流動人口社會融入、社區(qū)融合的基礎環(huán)節(jié)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃入園、統(tǒng)一條件入園、統(tǒng)一標準收費”的“三統(tǒng)一”原則，努力暢通學前流動兒童入園渠道。⑨

2.2 加強整個社會系統(tǒng)對流動兒童的理解和支持

要通過多種途徑消除社會排斥：首先，幼兒教師要樹立“有教無類”的教育思想，要意識到每個幼兒都是擁有獨立人格的個體，在教育教學過程中，要充分了解幼兒，因材施教，同時也要引導城市兒童與流動兒童交往，共同進步。其次，流動兒童的家長要提高自身素質，樹立正確的教育觀念，加強對流動兒童的家庭教育，促進其生活衛(wèi)生習慣以及良好道德品質的發(fā)展，使其能更好地融入幼兒園集體之中，潛移默化地減少乃至消除其他人對流動兒童的排斥。

總之，學前教育是人一生中最重要、最基礎的教育，而只有真正協(xié)調好各方的力量，才能使流動兒童享受應有的學前教育，也只有這樣，才能使“擁擠的起跑線”變得平坦起來。

注釋

① 柏拉圖.理想國[M].北京：商務印書館，1986.

② 科爾曼.教育機會均等的概念[M].上海：華東師大出版社，1989.

③ 胡森.社會環(huán)境與學業(yè)成就[M].重慶：西南師范大學出版社，1991.

④ 吳康寧.教育社會學[M].北京：人民教育出版社，1988.

⑤ 左光霞，馮幫.社會排斥與流動人口子女的公平[J].現(xiàn)代教育科學，2009（6）.

⑥ 范先佐.進城務工農民子女的教育公平與制度保障[J].河北師范大學學報（教育科學版），2007（1）.

⑦ 范先佐.籌資興教：教育投資體制改革的理論與實踐問題研究[M].武漢：華中師范大學出版社，1999.

⑧ 馮曉霞.大力發(fā)展普惠性幼兒園是解決入園難入園貴的根本[J].學前教育研究，2010（5）.

⑨ 宋月萍，李龍.我國流動兒童學前教育的區(qū)域差異：省城及各城市層面的考察[J].中國人民大學教育學刊，2013（9）.