“雙高”院校高質(zhì)量發(fā)展的維度、限度與向度

陳華

2019年，教育部、財(cái)政部公布《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃建設(shè)單位名單》（簡稱“雙高計(jì)劃”）。首批“雙高計(jì)劃”建設(shè)名單共計(jì)197所，其中高水平學(xué)校建設(shè)高校56所，高水平專業(yè)群建設(shè)高校141所?！半p高計(jì)劃”提出，“圍繞辦好新時(shí)代職業(yè)教育的新要求，集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，支撐國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”?！半p高計(jì)劃”實(shí)施以來，取得了一定的成效，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了大量技術(shù)技能人才，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮了重要作用。

一、“雙高”院校高質(zhì)量發(fā)展的維度

1.高質(zhì)量?！半p高”計(jì)劃的實(shí)施從本質(zhì)講就是要通過高職教育的高質(zhì)量發(fā)展回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，為中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才。“雙高”院校要主動擔(dān)當(dāng)，把高質(zhì)量發(fā)展作為重要使命，努力爭當(dāng)改革創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊、排頭兵，在遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和技術(shù)技能人才成長規(guī)律的基礎(chǔ)上，打造中國特色職業(yè)教育品牌，形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。

2.高水平。高職教育是職業(yè)教育類型化發(fā)展的引領(lǐng)者?！半p高”院校要實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展，致力于打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺?！半p高”院校要變革辦學(xué)理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范融入教學(xué)，以對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范，深化專業(yè)課程改革，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，更新課程內(nèi)容，使學(xué)生在能力、知識、素質(zhì)等方面得到綜合提升，成長為適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高素質(zhì)技術(shù)技能人才?！半p高”院校要提高治理水平，實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化和高效化，優(yōu)化與完善符合高職院校特點(diǎn)的治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)不同利益相關(guān)者的共同參與，考慮各利益相關(guān)者的不同利益訴求，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

3.高效能。《全球人才危機(jī)的警鐘已敲響》報(bào)告預(yù)測：中國到2030年，高技能人才短缺危機(jī)將全面爆發(fā)，勞動力缺口可能會達(dá)到670萬，可能會錯(cuò)失1.4萬億美元的產(chǎn)值。培養(yǎng)大批具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的高素質(zhì)技術(shù)技能人才和卓越工程師，是我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵?！半p高”院校應(yīng)在國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的創(chuàng)新主體地位，承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任，服務(wù)“中國制造”和產(chǎn)業(yè)升級?！半p高”院校要提升服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)能力，對接區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)需求，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深度參與技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)備更新，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的利潤增長點(diǎn)。“雙高”院校要圍繞服務(wù)區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)企業(yè)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，對專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)資源的優(yōu)化配置，創(chuàng)新專業(yè)群管理方式?？傊?，“雙高”院校要提升發(fā)展效能，引導(dǎo)社會公眾對職業(yè)教育有正確的認(rèn)識和科學(xué)的評價(jià)，為弘揚(yáng)工匠精神營造良好的社會氛圍，提高職業(yè)教育的社會認(rèn)可度和改善職業(yè)教育的社會形象，營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。

二、“雙高”院校高質(zhì)量發(fā)展的限度

1.“雙高”院校發(fā)展特色不夠凸顯。國家在進(jìn)行“雙高”院校遴選時(shí)，充分考慮區(qū)域的均衡分布和產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)布局，目的是督促入選院校對接產(chǎn)業(yè)打造特色專業(yè)群，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐，也希冀“雙高”院校能夠創(chuàng)造能復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)和模式，引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。但從“雙高”院校的實(shí)際推進(jìn)效果來看，各院校間錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢各顯的意識還不強(qiáng)，專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化嚴(yán)重，未能做到凝練特色促發(fā)展，造成高素質(zhì)創(chuàng)新型人才供給不足。部分“雙高”院校依然延續(xù)著“大而全”的辦學(xué)模式，辦學(xué)特色不夠突出，沒有做到加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)、打造精品特色專業(yè)，導(dǎo)致引領(lǐng)帶動能力不足。此外，“雙高”院校的社會服務(wù)能力還比較薄弱，尤其是向企業(yè)提供產(chǎn)品服務(wù)的能力不強(qiáng)，很難通過專業(yè)服務(wù)為企業(yè)創(chuàng)造出較高的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因而校企合作對企業(yè)的吸引力不足。

2.企業(yè)參與產(chǎn)教融合深度不夠?！?020年智能制造技術(shù)與技能人才發(fā)展與激勵調(diào)研報(bào)告》顯示，在智能制造相關(guān)技術(shù)人才中，高級、資深、專家技術(shù)人員占比平均值為17.6%，中級技術(shù)人員占比平均達(dá)到39.4%，初級技術(shù)人員占比為43.0%，智能制造技術(shù)人才目前呈現(xiàn)“金字塔”型分布趨勢。造成這一現(xiàn)狀的一個(gè)重要原因就是企業(yè)參與產(chǎn)教融合深度不夠。當(dāng)前，產(chǎn)教融合、校企合作大都停留在表層，難以深入下去。這主要在于相關(guān)方的權(quán)益沒有得到很好保障，學(xué)校和企業(yè)缺乏合作的動力。由于校企之間的信息溝通不足，“雙高”院校對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、用工需求的變化敏感度低，缺失動態(tài)管理，導(dǎo)致院校人才培養(yǎng)不能滿足企業(yè)人才需求。

3.“雙高”院校的引資引才存在缺陷。在資金投入上，“雙高計(jì)劃”得到了財(cái)政的強(qiáng)力支持。根據(jù)“聚焦職教”整理統(tǒng)計(jì)的74所“雙高”院校公開發(fā)布的2020年預(yù)算表，從各“雙高”院校財(cái)政撥款收入占預(yù)算總經(jīng)費(fèi)比例來看，絕大部分“雙高”院校嚴(yán)重依賴政府財(cái)政投入，其中，湖北某職業(yè)技術(shù)學(xué)院高達(dá)99%，財(cái)政撥款幾乎為其全部收入；僅有7所高職校財(cái)政撥款收入比例不高于30%。同時(shí)，院校間的建設(shè)資金獲取數(shù)額、來源差距比較大，最低和最高之間相差可達(dá)64倍，一定程度上說明“雙高”院校資金的“自我造血”能力不足，后續(xù)會影響到建設(shè)質(zhì)量。

而在引智引才上，“雙高”院校近兩年加快了高層次人才引進(jìn)的步伐，尤其是伴隨著《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的發(fā)布，各院校有著較為急迫的升本意愿，但在人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)上存在唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)傾向，人才引進(jìn)存在著一定的無序性，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量。

三、“雙高”院校高質(zhì)量發(fā)展的向度

1.構(gòu)建高職教育新形態(tài)。第一，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成辦學(xué)特色。在院校層面，“雙高”院校要根據(jù)自身優(yōu)勢，以特色辦學(xué)為立足點(diǎn)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，建構(gòu)以特色專業(yè)群支撐產(chǎn)業(yè)群、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與人才需求結(jié)構(gòu)相匹配的“共生”生態(tài)圈，真正成為“當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)可”的高水平院校。在專業(yè)群層面，“雙高”院校要加強(qiáng)各專業(yè)間的“化學(xué)融合”，優(yōu)化專業(yè)群課程配置，發(fā)揮集群效應(yīng)，使專業(yè)群聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，形成率先發(fā)展、高水平發(fā)展的局面。

第二，基于類型教育，打造職業(yè)教育新樣板。職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型?！半p高”院校要按照“雙高計(jì)劃”“1個(gè)加強(qiáng)”“4個(gè)打造”“5個(gè)提升”的建設(shè)內(nèi)容，不斷深化教育教學(xué)改革，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)學(xué)生成長成才中找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，更加關(guān)注學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、通識能力和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，為學(xué)生未來的職業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！半p高”院校要聚焦于“培養(yǎng)適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，服務(wù)中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端”和“重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級”，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要創(chuàng)新源、技術(shù)源和人才源，打造職業(yè)教育新樣板。

2.打造高職教育新范式。第一，辦學(xué)定位的引領(lǐng)?！半p高”院校能夠入選的一個(gè)重要原因就在于具有精準(zhǔn)的辦學(xué)定位和良好的對接市場能力，所培養(yǎng)的技術(shù)技能人才市場認(rèn)可度高、就業(yè)對口率高和就業(yè)質(zhì)量高?！半p高”院校要在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中學(xué)會做“減法”，對于與其辦學(xué)定位不符的紅黃牌專業(yè)要限制招生規(guī)模、暫停招生或調(diào)整撤銷，更專注于優(yōu)勢專業(yè)群的優(yōu)化和完善，促進(jìn)專業(yè)群長遠(yuǎn)發(fā)展，從而彰顯辦學(xué)定位的精準(zhǔn)性和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)性，充分發(fā)揮辦學(xué)定位的引領(lǐng)作用。

第二，發(fā)展模式的示范?！半p高”院校涵蓋綜合類院校（50所）、財(cái)經(jīng)類（17所）、農(nóng)林類（15所）、醫(yī)藥類（5所）、藝術(shù)類（4所）、政法類（1所），涉及裝備制造大類、交通運(yùn)輸大類、電子信息大類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類、農(nóng)林牧漁大類，基本上涵蓋了高職辦學(xué)的主要領(lǐng)域。國家進(jìn)行布局的目的之一是希望這些院校能夠在各自領(lǐng)域里探索出科學(xué)高效的發(fā)展模式，發(fā)揮示范帶動作用。因此，各“雙高”院校要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地共用、師資隊(duì)伍互派、課程資源共享等，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、緊密協(xié)作。

3.打造產(chǎn)教研深度融合新標(biāo)桿?！半p高計(jì)劃”專業(yè)群對接國家和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性不言而喻?！半p高計(jì)劃”要求創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行模式。因此，“雙高”院校要高度重視產(chǎn)教融合、校企合作，形成校企命運(yùn)共同體，實(shí)質(zhì)推進(jìn)校企協(xié)同育人，打造產(chǎn)教研深度融合新標(biāo)桿。并以此為抓手深化學(xué)校的教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的規(guī)模和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

“雙高”院校要實(shí)現(xiàn)專業(yè)鏈、教學(xué)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈深度融合?！半p高”院校分析行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷以及售后等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的需求，讓學(xué)校專業(yè)設(shè)置能夠盡量覆蓋上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需求，形成完善的專業(yè)鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智庫保障。在專業(yè)鏈上，“雙高”院校要參照企業(yè)崗位需求制訂人才培養(yǎng)方案，圍繞崗位技能的各環(huán)節(jié)、各要素制定科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方式，增強(qiáng)人才與崗位的適配性。在教學(xué)鏈上，“雙高”院校要圍繞職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)開展教育教學(xué)改革。構(gòu)建“底層公共課共享、中層專業(yè)核心課分設(shè)、高層拓展課交叉互選”的模塊化課程體系，以教學(xué)過程對接生產(chǎn)過程為切入點(diǎn)推進(jìn)教法改革，構(gòu)建虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地。采取現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單班、企業(yè)冠名班等多種人才培養(yǎng)模式，將產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、企業(yè)優(yōu)秀文化融入教育教學(xué)全過程，一方面增強(qiáng)人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)性，另一方面提高學(xué)生的就業(yè)對口率，進(jìn)而從根本上提高學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。

總之，“雙高”院校要深化人才培養(yǎng)的供給側(cè)改革，圍繞行業(yè)企業(yè)對技術(shù)技能人才的需求搭建產(chǎn)教融合平臺，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素向教學(xué)資源的轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)人才培養(yǎng)的適配性。

4.提升院校治理能力和水平。第一，優(yōu)化內(nèi)部治理。要實(shí)現(xiàn)“雙高”院校高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化內(nèi)部治理是首要條件。“雙高”院校要構(gòu)建各相關(guān)利益者共同參與的治理模式，提高資源配置能力，形成多元參與、人才共育、資源共享、過程共管、成果共用、責(zé)任共擔(dān)的人才培養(yǎng)體制機(jī)制?！半p高”院校要構(gòu)建以章程為核心，以理事會、學(xué)術(shù)委員會、專業(yè)建設(shè)委員會、教代會等為支撐的現(xiàn)代化大學(xué)內(nèi)部治理體系；以提升辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，理順招生就業(yè)體系、人才培養(yǎng)模式、師資結(jié)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)等一系列內(nèi)部運(yùn)行要素，增強(qiáng)學(xué)校自我管理、自我約束、自我提升的能力。

第二，獲取外部支持?！半p高計(jì)劃”需要地方統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建多元參與、協(xié)同推進(jìn)的支持體系。加強(qiáng)政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等多方聯(lián)動，充分利用各方的優(yōu)勢資源，完善產(chǎn)教融合、協(xié)同育人機(jī)制，調(diào)動社會力量參與職業(yè)教育的積極性、主動性。地方政府對“雙高”院校的投入絕不僅僅體現(xiàn)在資金上，而是應(yīng)給予更多政策傾斜。例如，政府出臺《關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的實(shí)施意見》，建立政府主導(dǎo)的校企合作長效機(jī)制，突出政府及相關(guān)部門在校企合作中的統(tǒng)籌推動作用，從政策上保證校企合作制度化。行業(yè)組織通過定期通報(bào)行業(yè)發(fā)展趨勢、人才需求報(bào)告、搭建產(chǎn)教合作平臺等方式為“雙高”院校提供信息資源。其他社會力量則可通過靈活多樣的方式支持“雙高”院校的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、文化建設(shè)等。