淺議新預(yù)算法對(duì)國(guó)庫(kù)支付的影響

【摘 要】我國(guó)預(yù)算制度在不斷完善，財(cái)政改革持續(xù)進(jìn)行，新預(yù)算法的實(shí)施將會(huì)給國(guó)庫(kù)支付帶來(lái)一些列影響，在預(yù)算領(lǐng)域有著十分重要的意義。不論是地方政府債券還是省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算都做出了明細(xì)的規(guī)定，這是財(cái)稅體制改革的新一輪出擊，將揭開財(cái)稅改革的新篇章。本文就新預(yù)算法的特點(diǎn)以及新預(yù)算法對(duì)國(guó)庫(kù)支付的影響加以分析。

【關(guān)鍵詞】新預(yù)算法；國(guó)庫(kù)支付；影響

2014年8月31日，預(yù)算法修正案得到通過。2015年1月1日，《預(yù)算法》正式實(shí)施，使得預(yù)算體系、預(yù)算控制方式、債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算支出、預(yù)算編制和調(diào)整、預(yù)算審查與批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)進(jìn)一步得到完善，更加系統(tǒng)清晰。國(guó)庫(kù)支付制度，即國(guó)庫(kù)管理制度中著重于支付的管理制度，而有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法將對(duì)國(guó)庫(kù)支付產(chǎn)生一系列的影響。

一、新預(yù)算法的特點(diǎn)

1.立法宗旨的改變

政府管理國(guó)家的一項(xiàng)重要手段就是預(yù)算管理，新預(yù)算法中明確寫道：“規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束”，立法宗旨明確，政府的預(yù)算管理權(quán)有了較大變化，預(yù)算、決策編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督、執(zhí)行等由“政府管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苷保@一轉(zhuǎn)變與十八屆三中、四中全會(huì)的精神相一致，更加明確了黨中央、國(guó)務(wù)院的財(cái)稅改革目標(biāo)。

2.科學(xué)布局，立法結(jié)構(gòu)全面

新預(yù)算法著眼于現(xiàn)代財(cái)政制度，在公共財(cái)政管理的理念下，并且在國(guó)家治理本質(zhì)的要求下，新的預(yù)算法對(duì)政府權(quán)利進(jìn)行了有效控制，成為制約、引領(lǐng)政府政策運(yùn)轉(zhuǎn)的手段。在布局上，立法宗旨和立法原則有了清晰的規(guī)定，治理的權(quán)利與責(zé)任有了明確歸屬，預(yù)算管理程序也有了明確界定，合理的規(guī)定了預(yù)算報(bào)告以及審計(jì)監(jiān)督。

3.法律規(guī)定更加清晰明了

新預(yù)算法重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)法律功能和效果，展現(xiàn)了公平、公正的理財(cái)精神。首先，根據(jù)現(xiàn)代預(yù)算的要求，預(yù)算體系更加科學(xué)合理。其次，體現(xiàn)現(xiàn)代財(cái)政制度的特征，預(yù)算管理制度更加透明。再次，掌握現(xiàn)代預(yù)算管理的精髓，使預(yù)算控制方式、預(yù)算約束更高效。最后，承接現(xiàn)代財(cái)政制度的宗旨，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。另外，時(shí)時(shí)明確現(xiàn)代財(cái)政管理目的，建設(shè)財(cái)政資金有效機(jī)制。

二、新預(yù)算法對(duì)國(guó)庫(kù)支付的影響

1.新預(yù)算法嚴(yán)查腐敗

政府機(jī)關(guān)中“小金庫(kù)”現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，雖然多年清理，但一直不能肅清，這種腐敗的不良產(chǎn)物使有些單位和官員失去清廉。新預(yù)算法針對(duì)這種頑疾做出嚴(yán)格監(jiān)管，主要包括，第一，將政府的所有收支納入預(yù)算。第二，個(gè)人、單位、部門必須上繳政府收入，不得挪用、占有。第三，嚴(yán)懲虛假列支，必須按著預(yù)算實(shí)施收支項(xiàng)目。政府角色轉(zhuǎn)變，由管理者變?yōu)楸还芾碚?，由法律約束權(quán)利，由人民監(jiān)督權(quán)利，新預(yù)算法的大部分變動(dòng)讓人民為之欣喜。

2.新預(yù)算法嚴(yán)格限制預(yù)算調(diào)整

一直以來(lái)，我們國(guó)家的預(yù)算編制沒有真正受到強(qiáng)制限制，并且預(yù)算調(diào)整具有隨意性，這使得財(cái)政資金損失的情況時(shí)而發(fā)生，在財(cái)政預(yù)算上長(zhǎng)期籠罩著不良之風(fēng)。例如，“拍腦袋”工程、腐敗浪費(fèi)、新上任的官員不處理上一任留下來(lái)的事情等情況。新預(yù)算法針對(duì)種種不良現(xiàn)象，出臺(tái)新的編制規(guī)定，增加了支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并且在預(yù)算調(diào)整上，給出限定，制定了具體的調(diào)整編織法。增強(qiáng)了預(yù)算法的剛性約束，對(duì)違反行為加大處理力度，而且添加了追究行政責(zé)任的規(guī)定。

3.重新審視地方財(cái)政

在制定地方財(cái)政轉(zhuǎn)移制度時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，建立具體的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制。在普通群眾的觀念里，地方財(cái)政轉(zhuǎn)移與自己的現(xiàn)實(shí)生活無(wú)關(guān)，而事實(shí)上，這關(guān)系到社保、教育、醫(yī)療等多方面，這與人民眾權(quán)利發(fā)生聯(lián)系的政府財(cái)政機(jī)制，在財(cái)政轉(zhuǎn)移過多的情況下，就容易出現(xiàn)“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象。根據(jù)這種情況，新預(yù)算法在地方財(cái)政轉(zhuǎn)移上作出相關(guān)規(guī)定，允許一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移，但是對(duì)于專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移做出明確限制。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的建立，使得定期評(píng)估和定期退出有了依據(jù)。面對(duì)市場(chǎng)機(jī)制可以調(diào)整的地方，也做出了相關(guān)規(guī)定，不能出現(xiàn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。再者，在上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)基礎(chǔ)上，上級(jí)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不得要求下級(jí)強(qiáng)制配套。

4.政府預(yù)算明晰化

政府預(yù)算透明度增強(qiáng)，讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行，使公眾對(duì)財(cái)政收支更加了解。預(yù)算隨著政府改革的步伐，不斷公開化，在各種改革任務(wù)中不斷有所完善，不斷貼近群眾。由于之前的相關(guān)規(guī)定不健全，導(dǎo)致一些問題不斷出現(xiàn)，例如，一些預(yù)算不夠細(xì)致，一些預(yù)算模棱兩可，讓群眾有似懂非懂的感覺。新預(yù)算法的出臺(tái)在公開性方面實(shí)現(xiàn)巨大飛躍，使得預(yù)算公開寫進(jìn)法律，從此有了法律的保證，而且預(yù)算增強(qiáng)了公開實(shí)效以及內(nèi)容。需要特別注意的是，被稱之為“三公經(jīng)費(fèi)”的政府運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、采購(gòu)明細(xì)單、政府細(xì)則等全部公開，大大增強(qiáng)了政府運(yùn)行明晰度。

5.預(yù)算中地方各級(jí)政府不列赤字

在之前的預(yù)算法中，地方各級(jí)政府以量入為出、收支平衡為原則，不會(huì)出現(xiàn)赤字，法律和國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定中有特別要求外，才會(huì)在地方各級(jí)政府的預(yù)算中出現(xiàn)赤字，發(fā)行債券。在這項(xiàng)規(guī)定中，其目的是制約地方政府發(fā)債，但是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中卻出現(xiàn)地方政府變相解釋這一規(guī)定的現(xiàn)象，利用變相方式放債。面對(duì)這樣的情況，新預(yù)算法作出明確規(guī)定，正確處理這種事情，在編制地方各級(jí)預(yù)算時(shí)，必須按著量入為出、收支平衡的辦事原則，一旦出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，后果嚴(yán)重，除了特殊規(guī)定外，不列赤字。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新預(yù)算法的出臺(tái)，貫徹了黨中央的為民精神，使重要相關(guān)規(guī)定得到具體實(shí)施。新預(yù)算法在現(xiàn)階段與未來(lái)財(cái)政預(yù)算的變更之間起到承上啟下的作用，又為預(yù)算相關(guān)的法律制定做好鋪墊。新預(yù)算法實(shí)現(xiàn)了預(yù)算審查的重心轉(zhuǎn)變，直指政府支出預(yù)算，并且將約束性變?yōu)轭A(yù)期性，各級(jí)政府之前的一些權(quán)利受到一定限制，更加明確預(yù)算收入征收部門的權(quán)限，政府預(yù)算管理制度將經(jīng)歷一場(chǎng)風(fēng)暴式的革命。

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