關(guān)于實(shí)施延遲退休年齡政策的有效性分析

【摘 要】本文從探討國(guó)家實(shí)施延遲退休政策的原因入手，重點(diǎn)分析實(shí)施延遲退休政策的有效性，通過(guò)驗(yàn)證實(shí)施延遲退休政策能否解決現(xiàn)階段國(guó)家存在的一些問(wèn)題，從而提出對(duì)解決問(wèn)題能夠帶來(lái)收效的建議，更好更快地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的提高。

【關(guān)鍵詞】延遲退休；人口壽命；勞動(dòng)力供給；有效性

延遲退休年齡是近些年來(lái)世界各國(guó)廣泛關(guān)注的話題，也是我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)亟待解決的問(wèn)題之一。我國(guó)現(xiàn)行的退休制度是1978年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施的，具體內(nèi)容可以概括為：男性年滿60周歲，女性職工年滿50周歲，女干部年滿55周歲。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的變遷，之前制定的退休制度已然與我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不符。我國(guó)探討決定實(shí)施延遲退休年齡的政策，不單單是為了適應(yīng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，與當(dāng)今世界形態(tài)接軌；更是基于多方問(wèn)題考慮的。

一、我國(guó)實(shí)施延遲退休年齡政策的原因

通過(guò)查閱相關(guān)資料，筆者認(rèn)為，我國(guó)決定實(shí)施延遲退休年齡政策主要基于以下幾個(gè)原因：

1.人均預(yù)期壽命逐年遞增

中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文表示：從提高退休年齡的原因來(lái)講，根本的原因是由于人的壽命周期延長(zhǎng)了。有數(shù)據(jù)顯示：1990年，我國(guó)人口平均壽命為68.55歲，其中男性66.84歲，女性70.47歲；2000年，我國(guó)人口平均壽命為71.40歲，其中男性69.63歲，女性73.33歲；2010年，我國(guó)人口平均壽命為74.83歲，其中男性72.38歲，女性77.37歲。在保持現(xiàn)行退休制度不變的條件下，人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)無(wú)疑會(huì)增加社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，增大養(yǎng)老金缺口。

2.受教育年限的增加

我國(guó)的人均受教育年限已由20世紀(jì)70年代初的3.8年提高到2011年的9年左右。隨著受教育年限的增加，我國(guó)勞動(dòng)人員的初始工作年齡也在不斷的延后，如果仍沿用原來(lái)的退休年齡，就會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)人口的工作年限不斷縮短，這樣不利于人力資本的充分利用，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育投資的預(yù)期回報(bào)，從而形成一種人力資源投資越大，其利用率反而越低的不良現(xiàn)象。

3.養(yǎng)老金缺口矛盾日益突出

關(guān)于養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題，可以追溯到我國(guó)養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期，轉(zhuǎn)歸時(shí)視同繳費(fèi)的數(shù)額十分巨大，留下了龐大的空賬，部分人未繳或者未足額繳納養(yǎng)老金，但仍享受養(yǎng)老金待遇，從而導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)了支付缺口，這部分缺口實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)制帶來(lái)的轉(zhuǎn)制成本。其次，社會(huì)保險(xiǎn)基金收益率極低，保值增值困難，再加上現(xiàn)階段老年人口逐年增多，多數(shù)勞動(dòng)人員退休生涯增加，養(yǎng)老金的收不抵支問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。

4.人口老齡化加劇

21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代，目前，世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。我國(guó)雖是發(fā)展中國(guó)家，但也已經(jīng)步入老齡化。我國(guó)老年人口規(guī)模較大，且老年人口規(guī)模呈現(xiàn)總量擴(kuò)張、增量提速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)也正逐步加劇。世界上大部分國(guó)家都是在物質(zhì)財(cái)富積累達(dá)到一定程度后，才開(kāi)始進(jìn)入到人口老齡化階段，相應(yīng)地這些國(guó)家有足夠的財(cái)力來(lái)解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。而我國(guó)的未富先老跡象卻給經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了不少壓力。

5.勞動(dòng)力供給不足

伴隨著人口老齡化程度的不斷加劇，中國(guó)勞動(dòng)力供給狀況發(fā)生著深刻的變化，中國(guó)勞動(dòng)力不再是“無(wú)限供給”的資源。人口老齡化通過(guò)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)老化兩方面影響勞動(dòng)供給。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)人口司的研究表明，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量于2015年達(dá)到頂峰之后開(kāi)始下降，到2030年將出現(xiàn)勞動(dòng)力供給不足。同時(shí)，人口的老齡化和勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)老化會(huì)引起勞動(dòng)人口參與率的下降，也會(huì)減少勞動(dòng)力供給。

二、實(shí)施延遲退休年齡政策有效性的分析

1.對(duì)人均壽命增長(zhǎng)和受教育年限增加的有效性分析

在人均預(yù)期壽命增長(zhǎng)，受教育年限增加的情況下探討延遲退休年齡的有效性，我們可以借助由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫迪利安尼和布倫貝格共同提出的生命周期假說(shuō)。該理論認(rèn)為：理性的消費(fèi)者要根據(jù)一生的收入來(lái)安排自己的消費(fèi)與儲(chǔ)蓄，使一生的收入與消費(fèi)相等。

現(xiàn)在我們以下圖說(shuō)明：為了在生命周期里追求一生效用最大化，一般典型理性消費(fèi)者的消費(fèi)行為會(huì)使得其收入和儲(chǔ)蓄呈現(xiàn)駝峰形態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，在退休之前，消費(fèi)者有較高收入，一部分維持其基本開(kāi)支，剩下一部分儲(chǔ)蓄起來(lái)；退休之后，他可能會(huì)沒(méi)有收入或者收入低于消費(fèi)，那么他需要依靠之前的儲(chǔ)蓄來(lái)消費(fèi)，最終會(huì)使得其一生的收入與消費(fèi)持平。

現(xiàn)在世界上的養(yǎng)老制度，其實(shí)就是來(lái)實(shí)現(xiàn)與方便人們養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的途徑，人們通過(guò)養(yǎng)老金的支付和領(lǐng)取來(lái)實(shí)現(xiàn)自己退休后的消費(fèi)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生保障體系的不斷完善，人類的平均預(yù)期壽命逐年遞增。如果在保持原先退休年齡不變的情況下，人口預(yù)期壽命的增加會(huì)使得A-NT線移動(dòng)到A-C線，即會(huì)出現(xiàn)負(fù)儲(chǔ)蓄大于儲(chǔ)蓄的情況，也就是說(shuō)消費(fèi)者在工作年限內(nèi)的儲(chǔ)蓄將會(huì)不足于維持其退休后的生活消費(fèi)水平。而如果將最高點(diǎn)A點(diǎn)往后移，即實(shí)施延遲退休年齡政策，則又可以維持原來(lái)的儲(chǔ)蓄等于負(fù)儲(chǔ)蓄，實(shí)現(xiàn)收入與消費(fèi)持平的狀態(tài)。

同理，受教育年限增加其實(shí)是通過(guò)影響圖中的儲(chǔ)蓄這一部分來(lái)打破之前的平衡關(guān)系。如果消費(fèi)者的受教育年限增加，那他開(kāi)始工作的起始年齡就會(huì)往后推延，在退休年齡保持不變的情況下，他的工作年限可能從原來(lái)工作25年縮短到20年，圖中表示為儲(chǔ)蓄面積小于負(fù)儲(chǔ)蓄面積，無(wú)法完成原先預(yù)期的儲(chǔ)蓄來(lái)為他的退休生活提供保障。而延遲退休年齡的話，則可以保持原先的工作年限，使儲(chǔ)蓄與負(fù)儲(chǔ)蓄又趨于平衡。

基于生命周期假說(shuō)的分析，延遲退休年齡政策是很有效的，它不僅使人力資源得到有效利用，還減輕了消費(fèi)者退休后的生活負(fù)擔(dān)?？梢杂行Ц倪M(jìn)由于受教育年限增加而導(dǎo)致的工作年限減少的問(wèn)題。

2.對(duì)勞動(dòng)力供給不足和人口老齡化問(wèn)題的有效性分析

勞動(dòng)總供給由總?cè)丝诤蛣趧?dòng)人口參與率（勞動(dòng)供給水平）兩個(gè)因素決定，即：勞動(dòng)總供給=總?cè)丝凇羷趧?dòng)人口參與率（勞動(dòng)供給水平）

在總?cè)丝谝欢ǖ臈l件下，勞動(dòng)供給水平越高，勞動(dòng)力供給越大；勞動(dòng)供給水平越低，勞動(dòng)力供給越小。勞動(dòng)人口參與率與勞動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)有關(guān)。其中勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)又包含年輕型和老年型結(jié)構(gòu)，這是每個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所必經(jīng)的過(guò)程。我國(guó)目前正逐漸進(jìn)入勞動(dòng)人口老年型結(jié)構(gòu)，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給水平下降，從而影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

由于在過(guò)去的幾十年時(shí)間里實(shí)行計(jì)劃生育政策，我國(guó)低年齡段人數(shù)逐年減少，人口結(jié)構(gòu)圖已經(jīng)逐漸發(fā)展演變?yōu)殄F子型人口結(jié)構(gòu)。據(jù)估計(jì)，今年，我國(guó)將首次出現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的人口負(fù)增長(zhǎng)，由此進(jìn)入到完全的人口老齡化國(guó)家。我國(guó)勞動(dòng)力人口在今年達(dá)到頂峰。從勞動(dòng)供給來(lái)看，我國(guó)的勞動(dòng)供給人數(shù)在過(guò)去十幾年中逐步增加，然后增長(zhǎng)速度已經(jīng)越來(lái)越慢，而且這種增長(zhǎng)速度將在今年居于停滯，甚至開(kāi)始進(jìn)入倒退。由此可見(jiàn)，我國(guó)的人口紅利優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在，勞動(dòng)力供給將不再是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大助力。同時(shí)，我國(guó)的人口紅利更多體現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力上，而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)水平不高又是不爭(zhēng)的事實(shí)，所以這就限制了部分技術(shù)型行業(yè)的勞動(dòng)力供給，更突出了這一問(wèn)題。而延遲退休可以增在一定程度上增加勞動(dòng)年齡人口所占的比重，提高社會(huì)勞動(dòng)力數(shù)量，增加勞動(dòng)力供給一定程度上緩解人口老齡化問(wèn)題。因此，實(shí)施延遲退休政策對(duì)增加勞動(dòng)力供給，緩解人口老齡化問(wèn)題具有一定意義。

3.對(duì)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的有效性分析

之前我們已經(jīng)提到過(guò)，養(yǎng)老金缺口的一大原因就是轉(zhuǎn)制之前部分人口未納或者少納了很大一部分資金，但這部分人現(xiàn)在早已退休，已經(jīng)支取了好多年的養(yǎng)老金。但國(guó)家并不能以此為理由再次向他們征收養(yǎng)老金。其次就是養(yǎng)老金收益太小，在我國(guó)，99%以上都是存在銀行，在通貨膨脹下，這本來(lái)就是一種貶值，看著安全了，其實(shí)更不安全了。養(yǎng)老金未來(lái)缺口測(cè)算由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的；而且，這個(gè)缺口不是一星半點(diǎn)，而是巨大的缺口。社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)的團(tuán)隊(duì)2013年12月做出的資產(chǎn)負(fù)債表測(cè)算結(jié)果顯示，2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工（含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計(jì)結(jié)余將耗盡。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士孫博表示，養(yǎng)老金制度如不及時(shí)改革，2050年，我國(guó)養(yǎng)老金累計(jì)缺口將達(dá)百萬(wàn)億元……

鄭秉文表示，所有國(guó)家提高退休年齡的第一原因都是養(yǎng)老基金不夠。他曾做過(guò)測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口可達(dá)200億元。雖然延遲退休并不能徹底改變養(yǎng)老金的巨大虧空，但能夠在一定程度上減緩部分矛盾。

通過(guò)分析，我們可以明顯的得出這樣一個(gè)結(jié)論：我國(guó)準(zhǔn)備實(shí)施延遲退休政策，是與上述問(wèn)題息息相關(guān)的，并對(duì)其產(chǎn)生相應(yīng)的有效性。

三、關(guān)于我國(guó)實(shí)施延遲退休年齡政策的建議

1.漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長(zhǎng)退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來(lái)的影響。這是許多國(guó)家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。這一做法的優(yōu)點(diǎn)很明顯，所以我們建議國(guó)家采取漸進(jìn)式延遲退休。因?yàn)檎豢梢宰龀鲆淮涡孕纪诵菽挲g延遲5年之舉，那樣太過(guò)于極端，會(huì)讓大部分社會(huì)民眾難以接受，從而造成惡劣的后果，影響社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)該采取漸進(jìn)式方法，同時(shí)在宣布延遲退休政策之后，并不應(yīng)該立即實(shí)行，應(yīng)該過(guò)2-3年開(kāi)始實(shí)施，給社會(huì)大眾以心理接受的過(guò)程，同時(shí)延遲退休時(shí)間不可過(guò)長(zhǎng)，可逐步增加，例如可以依次每年延遲5個(gè)月、8個(gè)月、10個(gè)月、1年之類的辦法，從而在十幾年后達(dá)到延遲5年的目標(biāo)。這樣做，既可以達(dá)到延遲退休的目的，又可以很穩(wěn)健的維護(hù)社會(huì)治安，一舉兩得。

2.我們建議政府應(yīng)該在解決青年人就業(yè)基礎(chǔ)的前提下，開(kāi)展實(shí)施延遲退休政策。近年來(lái)，我國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率逐年下降，這只是整個(gè)社會(huì)失業(yè)率的一個(gè)體現(xiàn)。如果在此時(shí)貿(mào)然推出延遲退休政策，社會(huì)就業(yè)崗位會(huì)變得更加稀缺，不容置疑的是，社會(huì)失業(yè)率會(huì)再度攀高，那樣的話，社會(huì)穩(wěn)定將會(huì)是政府的一大難題，人民無(wú)法保證正常的生活維系，也難以談國(guó)家的復(fù)興。所以政府應(yīng)該積極的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，是實(shí)行延遲退休政策的基礎(chǔ)。

3.在實(shí)施延遲退休政策的時(shí)候，政府應(yīng)該根據(jù)不同行業(yè)不同崗位進(jìn)行有差別的延遲退休，而不可以一刀切，所有行業(yè)不能實(shí)行統(tǒng)一的退休年齡。比如技術(shù)水平高的崗位，尤其是醫(yī)學(xué)、教育等崗位，可適當(dāng)提高退休年齡。而部分落后產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員，可實(shí)施比較低的退休年齡。同時(shí)，在行政單位和事業(yè)單位中，不可按照行政級(jí)別有差別退休，而應(yīng)該按照不同的管理能力抉擇其退休年齡。

4.養(yǎng)老金不可以繼續(xù)存在銀行賬戶，應(yīng)該逐步推廣養(yǎng)老金的市場(chǎng)化運(yùn)作，投資一下回報(bào)率比較高、流動(dòng)性比較強(qiáng)的的證券、股票等金融工具，養(yǎng)老金入市并非單指“入股市”，而是通過(guò)社?；饡?huì)專業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化的分散投資，拓寬投資渠道，來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。是養(yǎng)老金獲得更大的保值增值。同時(shí)要加強(qiáng)養(yǎng)老金的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁養(yǎng)老金管理部門的挪用，他用等違法行為。

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