淺議事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的不足和改進(jìn)

【摘 要】目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投入到事業(yè)單位的專項(xiàng)資金越來(lái)越多?？梢哉f(shuō)，在事業(yè)單位的整個(gè)財(cái)政預(yù)算中，專項(xiàng)資金占有非常大的比重。專項(xiàng)資金，顧名思義，即為了完成某一項(xiàng)目而專門(mén)安排、有專門(mén)用途的資金。當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作，事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理是重要組成部分。就事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理，本文作了淺議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位專項(xiàng)資金；管理不足；改進(jìn)策略

一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金及其特點(diǎn)

和事業(yè)單位的其它資金項(xiàng)目相比，專項(xiàng)資金主要在四個(gè)方面呈現(xiàn)自身的特點(diǎn)：

第一，來(lái)源。專項(xiàng)資金的來(lái)源是國(guó)家財(cái)政或上級(jí)主管，此外，還有單位自籌部分。在這些來(lái)源中，直接來(lái)自財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金還是占很大一個(gè)比重的，這也體現(xiàn)了“集中財(cái)力辦大事”的思想。

第二，用途。和其它資金不同，專項(xiàng)資金的主要用途是用于特定事項(xiàng)。

第三，核算方式。需要單獨(dú)核算。專項(xiàng)資金的涵蓋范圍很廣，幾乎在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面都有專項(xiàng)資金的使用。

第四，規(guī)模和效果。相比其它資金項(xiàng)目，專項(xiàng)資金的資金規(guī)模大，其使用效果及其影響范圍也更廣。尤其是隨著近年來(lái)政府職能的轉(zhuǎn)換以及公共財(cái)政體系的建設(shè)，關(guān)于專項(xiàng)資金使用和管理的多種改革措施如國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算以及財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等都有效影響了財(cái)政資金的使用，對(duì)于對(duì)專項(xiàng)資金使用的全過(guò)程監(jiān)督也起到了積極作用。

二、當(dāng)前事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，在事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中，存在著一些不容忽視的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在：

1.核算存在嚴(yán)重問(wèn)題

專項(xiàng)資金被撥付到事業(yè)單位以后，需要編制專項(xiàng)資金預(yù)算方案。但在編制時(shí)，由于預(yù)算編制人員的素質(zhì)層次較低，事業(yè)單位往往缺乏統(tǒng)一的預(yù)算編制量表，出現(xiàn)比較多的預(yù)算編制格式。這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)在匯總的時(shí)候出現(xiàn)困難。此外，在編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，還有部分事業(yè)單位態(tài)度不夠端正、不認(rèn)真，以至于預(yù)算編制不夠細(xì)化。

2.挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重

所謂專項(xiàng)資金，本來(lái)是為了在特定項(xiàng)目中使用。即便在該特定項(xiàng)目使用該項(xiàng)專用資金時(shí)也必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，進(jìn)行規(guī)范化管理。但是，實(shí)際來(lái)看事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用情況，卻能發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候?qū)ｍ?xiàng)資金并沒(méi)有被完全投入到特定項(xiàng)目中去。

3.對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督比較缺位

事業(yè)單位的專項(xiàng)資金作為一個(gè)特殊的資金項(xiàng)目，需要得到比較嚴(yán)密的監(jiān)督。可以說(shuō)，合理有效的使用和監(jiān)督是保證專項(xiàng)資金正確運(yùn)用的有效手段。但事實(shí)上，很多事業(yè)單位的專項(xiàng)資金卻出現(xiàn)比較嚴(yán)重的監(jiān)督不到位。其主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，缺乏對(duì)專項(xiàng)資金分配的監(jiān)管。因?yàn)樵诜峙涫褂脤ｍ?xiàng)資金時(shí)監(jiān)管不到位，就導(dǎo)致難以保障專項(xiàng)資金分配使用的公正性。

第二，專項(xiàng)資金的績(jī)效監(jiān)督機(jī)制不夠健全。很多時(shí)候，對(duì)于事業(yè)單位的專項(xiàng)資金，財(cái)政部門(mén)往往對(duì)專項(xiàng)資金的撥付比較重視。而當(dāng)資金一旦被撥付給事業(yè)單位，對(duì)專項(xiàng)資金的效益，卻缺乏嚴(yán)格評(píng)價(jià)。這就導(dǎo)致專項(xiàng)資金到了事業(yè)單位，但是其作用卻沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

第三，對(duì)專項(xiàng)資金使用中出現(xiàn)的問(wèn)題處罰力度不夠。比如，在事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用中，常常會(huì)出現(xiàn)一些擅自改變專項(xiàng)資金用途的現(xiàn)象。而對(duì)私自改變專項(xiàng)資金使用用途的責(zé)任人，往往缺乏相應(yīng)的懲罰措施。這就自然大大降低了財(cái)政監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。對(duì)于事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，這就明顯作用不大。

三、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的改進(jìn)策略

1.加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理的重視，提高預(yù)算人員素質(zhì)

對(duì)于專項(xiàng)資金管理，單位領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)該加強(qiáng)管理意識(shí)，要充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的巨大作用，積極督促和指導(dǎo)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)不斷提高資金的使用效率。單位的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)不斷更新自己的知識(shí)和能力，主動(dòng)加強(qiáng)各方面知識(shí)包括金融、會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)的學(xué)習(xí)，要不斷加強(qiáng)操作培訓(xùn)和實(shí)踐。為了更好的管理使用和監(jiān)督專項(xiàng)資金，還要不斷提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職業(yè)道德、判斷力。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在理論聯(lián)系實(shí)際的角度，針對(duì)單位財(cái)務(wù)管理人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及與培訓(xùn)內(nèi)容密切相關(guān)的技能考核，最終實(shí)現(xiàn)部門(mén)思想意識(shí)和綜合素質(zhì)的整改，為實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的優(yōu)化管理打下良好的基礎(chǔ)。

2.完善專項(xiàng)資金的管理制度

要做好事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理，就要促使其管理制度規(guī)范化、科學(xué)化、固定化。具體說(shuō)來(lái)，在專項(xiàng)資金管理中，首先要明確責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。事業(yè)單位要將具體責(zé)任落實(shí)到各個(gè)責(zé)任人，對(duì)于專項(xiàng)資金的流向，要派專人進(jìn)行記錄。為使得事業(yè)單位的專項(xiàng)資金的來(lái)源和使用能及時(shí)入賬，要建立固定的崗位制度。對(duì)于專項(xiàng)資金的來(lái)源和使用進(jìn)行規(guī)范登記。已經(jīng)入賬的財(cái)務(wù)要定期清查。還要落實(shí)專項(xiàng)資金流動(dòng)的相關(guān)責(zé)任。事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相應(yīng)的制度規(guī)范，從內(nèi)部實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ玫某B(tài)化和固定化。

3.實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?/p>

對(duì)于單位的專項(xiàng)資金，應(yīng)將其全部納入“撥入——采——?？睢笨颇窟M(jìn)行核算。無(wú)論在進(jìn)行會(huì)計(jì)科目的設(shè)定和在會(huì)計(jì)核算方面，都要嚴(yán)格履行?？顚Ｓ玫脑瓌t。在項(xiàng)目申報(bào)方面，更應(yīng)當(dāng)與登記專款的賬目進(jìn)行核對(duì)，切實(shí)避免資金挪用和貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4.加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督

為了確保項(xiàng)目申報(bào)符合實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督。為確保專項(xiàng)資金所用于的項(xiàng)目申報(bào)符合實(shí)際，要完善專項(xiàng)資金預(yù)算管理。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)的實(shí)事求是，在申報(bào)之前要做到對(duì)本單位實(shí)際工作情況的認(rèn)真考察。

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