義務(wù)教育預(yù)算實行中期預(yù)算制度的可行性分析

【摘 要】隨著預(yù)算理念的逐漸演變，中期預(yù)算制度得到了更多的關(guān)注。該預(yù)算制度的中長期特點與義務(wù)教育的特點類似，可以嘗試用于義務(wù)教育預(yù)算管理之中。然而，要使中期預(yù)算制度在義務(wù)教育預(yù)算管理中發(fā)揮作用還需要一些必要的條件。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；中期預(yù)算制度；透明度

一、引言

影響義務(wù)教育投入效率的重要因素之一就是教育資金預(yù)算管理制度是否完善。只有完善的教育預(yù)算管理制度，才可以保證義務(wù)教育投入到位，為保證義務(wù)教育水平和效益打下基礎(chǔ)。

隨著財政預(yù)算由“控制取向”到“績效導(dǎo)向”的過渡，中期預(yù)算制度的呼聲越來越高。不少學(xué)者提出了對中期預(yù)算制度的看法及見解。肖文東、王雍軍認(rèn)為，我國當(dāng)前財政資金在一些關(guān)鍵性服務(wù)方面存在不足，原因是預(yù)算過程中存在脆弱性和松散性。李燕認(rèn)為中期預(yù)算制度有利于提高財政透明度，加強預(yù)算的可調(diào)整性。相關(guān)文獻(xiàn)表明了推行中期預(yù)算制度是必然趨勢。

二、中期預(yù)算制度的含義及特點

中期預(yù)算制度將預(yù)算制定和實施過程相結(jié)合，在一段較長的時期內(nèi)進行預(yù)算管理；在第一年做出未來幾年的預(yù)算計劃，并滾動實施。與年度預(yù)算相比，中期預(yù)算將預(yù)算周期拉長，更側(cè)重于財政資金在較長一段時間內(nèi)的分配；中期預(yù)算制度有較強的可調(diào)整性，可根據(jù)實際情況的需要調(diào)整資金的分配量，避免了年度預(yù)算中過多法定性支出的限制。

三、云南省義務(wù)教育預(yù)算的現(xiàn)狀及特點

云南省義務(wù)教育預(yù)算管理方式是：制定、實施與反饋三個過程依次循環(huán)，目前教育預(yù)算管理的不間斷性為實現(xiàn)中期預(yù)算制度打下了基礎(chǔ)。但當(dāng)前的制度在實際管理過程中存在著一些問題：

1.教育預(yù)算資金使用的透明度不夠，預(yù)算資金的用途需要進一步公開透明。在資金使用過程中，有些資金的用途不明確或者會計做賬不正確導(dǎo)致出現(xiàn)賬錢不符的問題。應(yīng)當(dāng)用于義務(wù)教育的資金卻用在無關(guān)的開支中，就造成了資金使用的低效率和浪費。

2.實際需要的資金和預(yù)算規(guī)劃的資金之間存在著差距。目前制定教育預(yù)算的時間是在上半年，義務(wù)教育經(jīng)費實際需要量下半才確定。這之間的時間差就導(dǎo)致了教育資金需求量與供給量之間的差異。

3.義務(wù)教育屬于國家長期戰(zhàn)略，這就決定了考核教育投入的效果至少要從中長期來看，且最好是在連續(xù)的預(yù)算期內(nèi)考核。目前的考核方式可以很全面的考察一年的狀況，不利于進行趨勢分析。以年為期的預(yù)算管理與義務(wù)教育的長期性質(zhì)不匹配。

四、義務(wù)教育管理引入中期預(yù)算的可行性

結(jié)合中期預(yù)算制度的含義及特點與云南省義務(wù)教育預(yù)算管理中存在的問題，可以認(rèn)為中期預(yù)算制度能夠提高義務(wù)教育預(yù)算管理水平。

1.中期預(yù)算對資金預(yù)算的管理較為寬松，滿足了義務(wù)教育預(yù)算對資金需求的不斷變化。義務(wù)教育資金主要是給接受教育的學(xué)生發(fā)放補助，但每年的入學(xué)人數(shù)是不確定的。在中期預(yù)算制度下，可以適當(dāng)調(diào)整教育資金的總額，確保經(jīng)費的使用效率；或者修改編制預(yù)算的時間，從而有效地解決義務(wù)教育資金供需不對稱的問題。

2.中期預(yù)算制度有利于評價國家戰(zhàn)略的實施情況。中期預(yù)算具有時間上的連續(xù)性，為資金使用效率縱向?qū)Ρ葎?chuàng)造了條件，避免了預(yù)算管理的短視行為；同時，也有利于觀察國家戰(zhàn)略的具體實施情況。義務(wù)教育的性質(zhì)決定了其發(fā)展的長期性，這與中期預(yù)算制度的中長期特點相吻合，二者的結(jié)合可以更好地安排和分配教育預(yù)算。中期預(yù)算制度要求提前做出未來幾年的預(yù)算安排，而義務(wù)教育的發(fā)展也需要明確的目標(biāo)；教育的未來發(fā)展目標(biāo)可以成為制定預(yù)算安排的指向標(biāo)。有了明確的目標(biāo)，在安排預(yù)算時就可以避免短視行為；二者相互促進，保證了預(yù)算撥付與戰(zhàn)略發(fā)展的匹配。

五、義務(wù)教育預(yù)算管理實行中期預(yù)算制度的必要條件

完善的中期預(yù)算體系，需要文件和流程較多，因此就提出更高的要求；只有滿足了必要的條件，才能真正發(fā)揮中期預(yù)算的優(yōu)點。

提高預(yù)算透明度是實行中期預(yù)算制度前提條件。與年度預(yù)算相比，中期預(yù)算跨越的時間更長，對透明度的要求更高；透明度不僅會影響對第一年的預(yù)算的安排，甚至還會影響到未來幾年的預(yù)算安排。因此，要采用中期預(yù)算制度，必然要求更高的預(yù)算透明度。

長期發(fā)展規(guī)劃是制定中期預(yù)算的指向標(biāo)。脫離了長期規(guī)劃的中期預(yù)算只是年度預(yù)算的重復(fù)。要制定出合理的中期預(yù)算，就要考慮發(fā)展趨勢的問題。只有先確定了發(fā)展目標(biāo)和要求，制定出的中期預(yù)算才是有基礎(chǔ)有根據(jù)有意義的，具有實踐價值。

掌握足夠的預(yù)算編制技術(shù)是完成中期預(yù)算的必要工具。與年度預(yù)算相比，制定中期預(yù)算的環(huán)節(jié)和程序更多。因此，要制定合理的年度預(yù)算，就需要掌握必備的編制預(yù)算技術(shù)水平，如怎樣結(jié)合發(fā)展目標(biāo)制定預(yù)算目標(biāo)，如何做關(guān)于未來的預(yù)測等等。編制水平不足，反而不利于中期預(yù)算發(fā)揮作用。

能否對未來不確定因素做出合理估計決定了中期預(yù)算的成效。對未來年份的預(yù)算安排中最重要的就是對未來收入與支出的估計。經(jīng)合組織認(rèn)為：中期滾動預(yù)算在轉(zhuǎn)軌國家容易遇到麻煩的原因就是不確定因素較多，主要包括高估未來收入導(dǎo)致的當(dāng)前支出過多和容易誘發(fā)尋租行為。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展較平穩(wěn)，且對未來不確定因素估計能力較高；可轉(zhuǎn)軌國家面臨的因素較多，未來的變動較大且應(yīng)對能力較弱。在決定采用中期預(yù)算時，轉(zhuǎn)軌國家需要在未來不確定因素方面投入更多的注意力。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖文東，王雍軍.“十二五”期間中國預(yù)算改革的思考——基于引入中期預(yù)算框架的視角[J].中國流通經(jīng)濟，2011年第11期

[2]李燕.財政可持續(xù)發(fā)展與透明視角下的中期預(yù)算探究[J].中國行政管理，2012年09期

[3]王桂娟.推動部門滾動預(yù)算改革的思路和要點[J].中國財政，2012.14

作者簡介：

楊艷（1992-），女，河南焦作，云南師范大學(xué)在讀碩士；陳新（1967-），男，湖北當(dāng)陽，云南師范大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師。