基于財(cái)務(wù)管理的“三全”管理法的研究與應(yīng)用

【摘 要】一個(gè)完善、有效的企業(yè)全面計(jì)劃、預(yù)算和執(zhí)行系統(tǒng)，包含目標(biāo)和計(jì)劃的制定、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和結(jié)果分析等基本環(huán)節(jié)。本文將以長(zhǎng)慶油田第五采氣廠為例對(duì)“三全”管理法的各個(gè)層面所涉及的內(nèi)容和運(yùn)行特點(diǎn)作進(jìn)一步的研究。通過第五采氣廠近年來對(duì)“三全”管理法的實(shí)踐，逐步構(gòu)建和完善了廠級(jí)重點(diǎn)工作和氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目管理體系，實(shí)現(xiàn)了資源配置的優(yōu)化、體制機(jī)制的健全、工作流程的改進(jìn)，較好的實(shí)現(xiàn)了部門之間的協(xié)作，提高了管理效率。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理；“三全”管理法

一個(gè)完善、有效的企業(yè)全面計(jì)劃、預(yù)算和執(zhí)行系統(tǒng)，包含目標(biāo)和計(jì)劃的制定、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和結(jié)果分析等基本環(huán)節(jié)。本文將對(duì)“三全”管理法的各個(gè)層面所涉及的內(nèi)容和運(yùn)行特點(diǎn)作進(jìn)一步的研究。

一、“三全”管理法產(chǎn)生的背景

長(zhǎng)慶油田第五采氣廠前身為蘇里格東部氣田開發(fā)項(xiàng)目部，建產(chǎn)于2009年，2010年4月改名為第五采氣廠，在建立4年的時(shí)間里，日產(chǎn)氣量從80萬立方米迅速攀升至1193萬立方米，到2012年底累計(jì)完成建產(chǎn)41億立方米，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為蘇里格氣田發(fā)展速度最快的數(shù)字化采氣廠。面對(duì)生產(chǎn)規(guī)模、管理幅度迅速擴(kuò)大以及員工隊(duì)伍素質(zhì)有待提高的現(xiàn)狀，如何實(shí)現(xiàn)管理全面升級(jí)，使全廠各項(xiàng)工作有序、高效完成，成為第五采氣廠目前面臨的需要迫切解決的問題：第一，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作整體計(jì)劃，分級(jí)落實(shí)，全面預(yù)算管理問題？第二，明確工作目標(biāo)、落實(shí)具體工作內(nèi)容，解決各崗位要干些什么？怎么干？誰來干的問題；第三，使各項(xiàng)工作過程全面受控管理，逐級(jí)考核、提高工作效率問題。 為此，第五采氣廠提出以“業(yè)績(jī)導(dǎo)向、充分授權(quán)、過程控制、分級(jí)負(fù)責(zé)”為要求，推行以“全面規(guī)劃計(jì)劃、全面預(yù)算管理、全面過程控制”為重要內(nèi)容的“三全”管理法，并借助甘特圖細(xì)化重點(diǎn)工作及進(jìn)度，有效的理清了管理人員的思路。

通過近年來對(duì)“三全”管理法的實(shí)踐，逐步構(gòu)建和完善了廠級(jí)重點(diǎn)工作和氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目管理體系，實(shí)現(xiàn)了資源配置的優(yōu)化、體制機(jī)制的健全、工作流程的改進(jìn)，較好的實(shí)現(xiàn)了部門之間的協(xié)作，提高了管理效率。

二、“三全”管理法的基本內(nèi)涵

“三全”管理法就是以“全面計(jì)劃、全面預(yù)算、全面控制”為主導(dǎo)的全面管理框架，其中全面計(jì)劃是核心，全面預(yù)算是支撐，全面控制是關(guān)鍵。 “三全”管理法是一個(gè)互相依存相互支持的整體，全面計(jì)劃是“三全”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，全面預(yù)算是實(shí)現(xiàn)全面計(jì)劃的手段，而全面執(zhí)行與控制則是“三全”取得全面成功的保障。“三全”的關(guān)系如圖1所示。

全面計(jì)劃就是工作目標(biāo)、工作內(nèi)容管理。通過計(jì)劃把廠級(jí)全年工作目標(biāo)，分解到各個(gè)部門（單位），由各部門（單位）分解到各崗位，各崗位制定工作內(nèi)容，以工作時(shí)間為控制節(jié)點(diǎn)，三級(jí)工作目標(biāo)全面有機(jī)的結(jié)合起來，以高效完成工作任務(wù)的管理方法。從橫向來看，它統(tǒng)率了生產(chǎn)、安全、技術(shù)、數(shù)字化、物資、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)專業(yè)管理。從縱向來看，它包括了全廠內(nèi)部各級(jí)、各部門、各環(huán)節(jié)和每個(gè)崗位的計(jì)劃管理。

全面預(yù)算就是把所有的工作計(jì)劃與費(fèi)用預(yù)算嚴(yán)格對(duì)應(yīng)起來，沒有工作項(xiàng)目計(jì)劃就沒有費(fèi)用預(yù)算支持。它要求只要是涉及到費(fèi)用的活動(dòng)都必須列清詳細(xì)的工作量，明確費(fèi)用構(gòu)成，把年度實(shí)施預(yù)算建立在全面工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，把每筆費(fèi)用落實(shí)到具體的工作量上。全面預(yù)算的實(shí)施，從源頭上規(guī)范了全廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，從根本上轉(zhuǎn)變了管理層的成本觀念。

全面控制就是要求各崗位人員嚴(yán)格執(zhí)行年初工作計(jì)劃，自覺實(shí)施本崗位各項(xiàng)工作，并以時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核總結(jié)。在工作目標(biāo)和內(nèi)容清晰，工作步驟詳實(shí)，預(yù)算費(fèi)用等條件支持下，對(duì)過程全面受控管理，保證工作按照計(jì)劃按時(shí)高效完成。

“三全”管理法將全面計(jì)劃管理與全面控制管理有機(jī)融合，對(duì)重點(diǎn)工作立足于節(jié)點(diǎn)控制，借助甘特圖工具和六步工作法（目標(biāo)→計(jì)劃→培訓(xùn)→控制→考核→總結(jié)），形成對(duì)三全管理有力支撐，確保“三全”管理實(shí)現(xiàn)。

三、“三全”管理法的實(shí)踐意義

長(zhǎng)慶油田公司第五采氣廠從成立起產(chǎn)量就迅速攀升，到2012年底累計(jì)完成建產(chǎn)41億立方米，是蘇里格氣田發(fā)展速度最快的數(shù)字化采氣廠。面對(duì)生產(chǎn)規(guī)模、管理幅度迅速擴(kuò)大以及員工隊(duì)伍素質(zhì)有待提高的現(xiàn)狀，如何實(shí)現(xiàn)管理全面升級(jí)，使全廠各項(xiàng)工作有序、高效完成，成為第五采氣廠目前面臨的需要迫切解決的問題。此時(shí)，為了全面保障氣田生產(chǎn)安全平穩(wěn)運(yùn)行，圓滿完成各項(xiàng)業(yè)績(jī)指標(biāo)，第五采氣廠領(lǐng)導(dǎo)班子通過認(rèn)真分析研究，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，立足于“按需供氣”的被動(dòng)生產(chǎn)模式以及氣田生產(chǎn)建設(shè)的基本規(guī)律，提出了在全廠實(shí)施全面計(jì)劃管理為龍頭、以全面預(yù)算為手段、以全面控制為保障的“三全”管理法，將全廠生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各路工作納入全面計(jì)劃之中，建立全方位、分層次、立體式的計(jì)劃體系，強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行和過程，推動(dòng)氣田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作高效有序運(yùn)行。

四、“三全”管理法的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)

1.“三全”管理法控制目標(biāo)的形成

第五采氣廠首先要求各部門、各單位以生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)為中心，充分考慮技術(shù)更新、設(shè)備維修、數(shù)字化維護(hù)、安全隱患治理等因素，每年年初對(duì)年度重點(diǎn)工作、階段性重點(diǎn)工作、日常性工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，精心籌劃，按任務(wù)、負(fù)責(zé)人、實(shí)施證據(jù)、時(shí)間進(jìn)度等內(nèi)容制訂各路工作計(jì)劃，并以進(jìn)度甘特圖作為主要形式。對(duì)于重要的計(jì)劃項(xiàng)目，必須編制相應(yīng)的方案和措施，確保執(zhí)行有依據(jù)，操作有程序。其次要求把所有的工作計(jì)劃與預(yù)算嚴(yán)格對(duì)應(yīng)起來，沒有項(xiàng)目計(jì)劃就沒有費(fèi)用預(yù)算。不管是生產(chǎn)性工作計(jì)劃，還是安全、經(jīng)營(yíng)等的具體工作，只要是涉及到費(fèi)用的工作都必須列明詳細(xì)的工作量，明確費(fèi)用構(gòu)成。對(duì)于計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行情況，實(shí)行月度檢查考核，過程跟蹤，建立了在全面計(jì)劃基礎(chǔ)上的費(fèi)用預(yù)算。第五采氣廠“三全”運(yùn)行過程中的相互支持和相互依存關(guān)系見圖2。

2.全面計(jì)劃體系的設(shè)計(jì)

（1）全面計(jì)劃體系設(shè)計(jì)的范圍及內(nèi)容

全面計(jì)劃按計(jì)劃內(nèi)容和性質(zhì)不同可以分為：重點(diǎn)工作計(jì)劃和日常工作計(jì)劃。而這些計(jì)劃的內(nèi)容從縱向看，覆蓋全廠各路工作計(jì)劃，包括：生產(chǎn)運(yùn)行工作計(jì)劃、QHSE工作計(jì)劃、產(chǎn)能建設(shè)工作計(jì)劃、數(shù)字化維護(hù)工作計(jì)劃、員工培訓(xùn)和教育計(jì)劃、預(yù)算及經(jīng)營(yíng)工作計(jì)劃、地質(zhì)工藝工作計(jì)劃、黨群工作計(jì)劃；從橫向看，覆蓋機(jī)關(guān)各部門工作計(jì)劃和基層各單位工作計(jì)劃兩個(gè)層次。圖3列示了長(zhǎng)慶第五采氣廠全面計(jì)劃體系。

每一路工作計(jì)劃都包含多個(gè)重點(diǎn)工作計(jì)劃，每個(gè)重點(diǎn)工作計(jì)劃都有實(shí)施（作業(yè)）方案、運(yùn)行達(dá)標(biāo)或進(jìn)度表作支撐。如生產(chǎn)工作計(jì)劃，將供氣量計(jì)劃到每月、每日，配產(chǎn)計(jì)劃到區(qū)塊、集氣站、單井，保障措施明確到每個(gè)工作環(huán)節(jié)。

所有的各路工作計(jì)劃，無論屬于重點(diǎn)工作計(jì)劃或者日常工作計(jì)劃，都必須體現(xiàn)“六個(gè)明確”，即工作目標(biāo)明確、工作內(nèi)容即工作量明確、工作標(biāo)準(zhǔn)及要求明確、負(fù)責(zé)部門及責(zé)任人明確、時(shí)間進(jìn)度明確、費(fèi)用預(yù)算明確。

（2）應(yīng)用甘特圖輔助全面計(jì)劃的實(shí)施

甘特圖工具最初是工程項(xiàng)目類經(jīng)常采用的一種控制工程進(jìn)度的方法。從建廠初期就開始在我廠幾個(gè)部門試運(yùn)行。甘特圖使計(jì)劃、控制過程實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)明化、明確化、精細(xì)化，極大地提高了作業(yè)過程的管理。

全廠全年的工作內(nèi)容在標(biāo)有日期的圖表上用橫線表示出起止時(shí)間。把計(jì)劃和進(jìn)度安排兩種職能結(jié)合在一起，縱向列出工作活動(dòng)內(nèi)容和時(shí)間，橫向列出工作跨度和預(yù)算費(fèi)用。圖中的橫道線顯示了每項(xiàng)活動(dòng)的開始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間，橫道線的長(zhǎng)度等于活動(dòng)的工期，頂部的時(shí)間段決定著工作計(jì)劃的詳略程度。甘特圖直觀、簡(jiǎn)單反映出工作時(shí)間、進(jìn)度等。對(duì)全廠的工作有一個(gè)整體直觀的安排。

案例1：以數(shù)字化與科技技術(shù)中心的全面計(jì)劃管理為例。甘特圖分為兩大部分，一部分工作內(nèi)容即崗位重點(diǎn)工作、部門重點(diǎn)工作、全廠重點(diǎn)工作。另一部分是用圖示來表示任務(wù)何時(shí)開始，此項(xiàng)任務(wù)何時(shí)結(jié)束。整體任務(wù)實(shí)際進(jìn)展怎么樣，并且參照預(yù)期進(jìn)度進(jìn)行考核和指導(dǎo)，以保證任務(wù)過程協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行。第五采氣廠信息中心2012年部分重點(diǎn)工作甘特圖見圖4所示。

3.全面預(yù)算管理體系設(shè)計(jì)

（1）全面預(yù)算控制的內(nèi)容和范圍

①全面預(yù)算管理范圍：包括第五采氣廠所有職能部門，即包括：廠長(zhǎng)辦公室、生產(chǎn)運(yùn)行科、技術(shù)管理科、計(jì)劃科、財(cái)務(wù)資產(chǎn)科、人事科、企業(yè)文化科、質(zhì)量安全環(huán)保科、紀(jì)檢監(jiān)察科、公共關(guān)系科、工程項(xiàng)目管理室、數(shù)字化與科技信息中心、事務(wù)管理站、物資采辦站、保衛(wèi)科等；也包括廠所屬單位：四個(gè)作業(yè)區(qū)、一個(gè)生產(chǎn)保障大隊(duì)。

②全面預(yù)算管理內(nèi)容

a. 生產(chǎn)性費(fèi)用預(yù)算

由員工費(fèi)用支出、材料費(fèi)、燃料費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、單井巡護(hù)費(fèi)、修理費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、防洪防汛費(fèi)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)費(fèi)、HSE相關(guān)費(fèi)用、保健津貼、防暑降溫費(fèi)、水資源費(fèi)、排污費(fèi)等構(gòu)成。

b.非生產(chǎn)性費(fèi)用預(yù)算

由低值易耗品、宣傳費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、勞保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、福利費(fèi)、五項(xiàng)費(fèi)用等構(gòu)成。

（2）全面預(yù)算管理體系的構(gòu)成

長(zhǎng)慶油田第五采氣廠全面預(yù)算管理體系包含的內(nèi)容涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，由第五采氣廠的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)出發(fā)，層層落實(shí)為各級(jí)責(zé)任單位的生產(chǎn)性費(fèi)用預(yù)算與非生產(chǎn)性費(fèi)用預(yù)算，最終體現(xiàn)為廠財(cái)務(wù)實(shí)施預(yù)算，指導(dǎo)第五采氣廠經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下圖為第五采氣廠全面預(yù)算管理體系內(nèi)容的概貌（見圖5）。

（3）全面預(yù)算管理體系的編制流程

第五采氣廠按照“132”的預(yù)算管理方式，即“一個(gè)中心”，以“安全、生產(chǎn)”為中心；“三個(gè)結(jié)合”，專業(yè)技術(shù)與財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合，預(yù)算的彈性和預(yù)算執(zhí)行的剛性有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)的“硬控制”和管理的“軟控制”相互結(jié)合；“兩個(gè)控制”，部門之間相互審核控制，實(shí)施過程全面控制。

全面預(yù)算的編制通常以l年為期。在具體時(shí)間上，一般要在下一年度到來前3個(gè)月就著手編制，按規(guī)定進(jìn)程由各級(jí)人員組織編、報(bào)、審等工作，直至年底形成完整的預(yù)算并下達(dá)下去。這樣可使預(yù)算期間與會(huì)計(jì)年度相一致，便于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析、評(píng)價(jià)和考核。年度預(yù)算要有分季的數(shù)字，而其中的第一個(gè)季度，并編制有分月的數(shù)字，當(dāng)?shù)诙€(gè)季度即將來臨的時(shí)候，又將第二個(gè)季度的預(yù)算數(shù)按月分解，提出第二個(gè)季度分月的預(yù)算數(shù)，如此順序推進(jìn)，在一個(gè)月份內(nèi)有關(guān)現(xiàn)金的預(yù)算數(shù)，還可按旬或按周進(jìn)一步細(xì)分。

第五采氣廠全面預(yù)算的編制，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)部門，只有執(zhí)行人參與預(yù)算的編制，才能使預(yù)算成為他們自愿努力完成的目標(biāo)。因此，預(yù)算的編制應(yīng)采取自上而下、自下而上的方法，不斷反復(fù)和修正，最后以書面形式向下傳達(dá)，作為正式的預(yù)算落實(shí)到各有關(guān)單位、部門付諸實(shí)施。

全面預(yù)算編制的一般程序可以用一個(gè)動(dòng)態(tài)流程來描述（見圖6）：

從第五采氣廠全面預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)流程來看，全面預(yù)算管理是一種管理機(jī)制，通過預(yù)算指標(biāo)的分解與落實(shí)、預(yù)算調(diào)整與執(zhí)行考核，反映企業(yè)全面預(yù)算的動(dòng)態(tài)過程。

（4）應(yīng)用零基預(yù)算方法，科學(xué)篩選預(yù)算項(xiàng)目

為了加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目篩選，提高預(yù)算安排的科學(xué)性，第五采氣廠推行零基預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)成本管理，按照全面計(jì)劃的業(yè)務(wù)需要，嚴(yán)格預(yù)算項(xiàng)目的篩選和項(xiàng)目金額的確定，確保預(yù)算收支均衡，落實(shí)多渠道資金來源和對(duì)應(yīng)的支出項(xiàng)目，避免出現(xiàn)重復(fù)安排或安排漏項(xiàng)的情況出現(xiàn)。

①規(guī)范預(yù)算工作流程。按照“注重效果、體現(xiàn)效益優(yōu)先”，充分做好預(yù)算，各科室針對(duì)每一項(xiàng)工作的自身特點(diǎn)以及預(yù)測(cè)的執(zhí)行條件，提出詳細(xì)的本部門預(yù)算方案，上報(bào)審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出初步的調(diào)整意見，經(jīng)過反復(fù)確認(rèn)與溝通，再下達(dá)各執(zhí)行單位執(zhí)行。同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算工作的管理，做好預(yù)算工作的事前、事中和事后控制（如圖7）。

②大力推行精細(xì)化管理。積極調(diào)動(dòng)全員潛力，開展降本增效工作，控制和降低成本費(fèi)用，同時(shí)推進(jìn)實(shí)施精細(xì)化管理，細(xì)化各項(xiàng)費(fèi)用的開支與預(yù)算控制，落實(shí)成本費(fèi)用預(yù)算指標(biāo)及責(zé)任，保證各項(xiàng)成本費(fèi)用的預(yù)算能夠有效地執(zhí)行。

案例2：財(cái)務(wù)資產(chǎn)科運(yùn)用甘特圖監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行和實(shí)施。第五采氣廠財(cái)務(wù)資產(chǎn)科為保證部門工作計(jì)劃的順利完成，也積極引入甘特圖技術(shù)來監(jiān)督工作計(jì)劃的執(zhí)行動(dòng)態(tài)，保證年度計(jì)劃和月度計(jì)劃的如期完成。圖8顯示了第五采氣廠2012年財(cái)務(wù)資產(chǎn)科預(yù)算工作計(jì)劃執(zhí)行過程中的甘特圖。

4.全面控制體系的設(shè)計(jì)

預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督是一個(gè)閉環(huán)。一是在預(yù)算編制完成上報(bào)之后，經(jīng)過油田公司批準(zhǔn)的年度預(yù)算指標(biāo)就會(huì)下達(dá)，隨后按照下達(dá)后的年度預(yù)算指標(biāo)錄入到中油財(cái)務(wù)系統(tǒng)的預(yù)算控制系統(tǒng)，開始預(yù)算的執(zhí)行和控制。二是各種實(shí)際發(fā)生的成本費(fèi)用在錄入財(cái)務(wù)系統(tǒng)中后，會(huì)與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行時(shí)時(shí)比較，涉及預(yù)算的預(yù)警控制。三是對(duì)于與預(yù)算指標(biāo)相比出現(xiàn)的嚴(yán)重超預(yù)算事項(xiàng)，系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)提示不能存盤，這樣就要采取必要的控制措施。四是實(shí)際成本費(fèi)用通過預(yù)算控制系統(tǒng)校驗(yàn)后，將會(huì)在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中形成會(huì)計(jì)記錄。第五采氣廠“三全”控制體系見圖9所示。

全面控制主要是通過科室（單位）監(jiān)督執(zhí)行和廠級(jí)季度考核兩個(gè)手段。即科室月檢查、廠級(jí)季考核和年終評(píng)比。一是科室通過月度例會(huì)，檢查各崗位完成工作質(zhì)量、效率、效果，對(duì)沒有完成工作，崗位人員要有書面合理的解釋。二是廠級(jí)季度考核，重點(diǎn)考核廠級(jí)的重點(diǎn)工作，并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審核，考核結(jié)果與季度兌現(xiàn)掛鉤，并緊盯問題的整改。通過一層一層抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)的抓整改，確保各項(xiàng)工作計(jì)劃落到實(shí)處。

五、“三全”管理法的理論創(chuàng)新

為了克服傳統(tǒng)預(yù)算管理在實(shí)踐中的不足，長(zhǎng)慶油田第五采氣廠建立起來一整套全面計(jì)劃、全面預(yù)算和全面控制的控制體系，與傳統(tǒng)的全面計(jì)劃和全面預(yù)算管理思想相對(duì)比，“三全”管理法管理思想在理論上實(shí)現(xiàn)了以下進(jìn)步：

1.將全面計(jì)劃和全面預(yù)算融為一體

第五采氣廠建廠以來，將全面計(jì)劃與全面預(yù)算相聯(lián)系，認(rèn)為預(yù)算是計(jì)劃的產(chǎn)物，將全面計(jì)劃和全面預(yù)算融為一體。它是指在廠生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)的引領(lǐng)下，為合理配置資源，提高生產(chǎn)效益，而對(duì)廠的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安排。全面計(jì)劃和全面預(yù)算相互配合、相互發(fā)展，為全面執(zhí)行提供了有力的依據(jù)。

2.建立以人為中心的全面執(zhí)行與控制體系

第五采氣廠創(chuàng)立的“三全”管理法克服了傳統(tǒng)預(yù)算管理執(zhí)行薄弱的弊端，在全面執(zhí)行中進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)控，并對(duì)執(zhí)行情況中的差異能及時(shí)提出整改的措施和建議，適時(shí)達(dá)到預(yù)算控制的目的，確保預(yù)算指標(biāo)的完成。在全面執(zhí)行過程中，形成了信息溝通、反饋體系，有利于機(jī)關(guān)與作業(yè)區(qū)、機(jī)關(guān)各部門之間的有效溝通，基層預(yù)算責(zé)任單位每要向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門也要層層貫徹預(yù)算管理處理意見。預(yù)算反饋的內(nèi)容應(yīng)該是各預(yù)算責(zé)任單位管理的預(yù)算管理活動(dòng)過程，反饋的形式可以最大限度地調(diào)動(dòng)員工的生產(chǎn)積極性，不斷提高勞動(dòng)效率和經(jīng)營(yíng)成果，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高。由此，為第五采氣廠提供以人為中心的全面執(zhí)行體系氛圍，員工們工作積極性、執(zhí)行率得到了極大改善，有利于促成預(yù)算計(jì)劃目標(biāo)的完成。

3.將項(xiàng)目管理方法引入日常經(jīng)營(yíng)管理

在全面執(zhí)行過程中，各預(yù)算責(zé)任單位應(yīng)以全面預(yù)算為依據(jù)，以“三全管理圖”（即甘特圖）為載體，通過預(yù)算完成的進(jìn)度及預(yù)算與實(shí)際的差異對(duì)比分析，及時(shí)糾偏，采取有效措施，挖掘潛力，保證預(yù)算指標(biāo)的完成。而且，廠財(cái)務(wù)部門要通過對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況實(shí)時(shí)掌控，達(dá)到通過預(yù)算對(duì)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的間接控制。

4.實(shí)現(xiàn)了全層次控制

“三全”管理法主張廠級(jí)制定目標(biāo)；作業(yè)區(qū)級(jí)制定計(jì)劃，明確該管哪些事，要達(dá)到什么目標(biāo)；班站級(jí)懂得作業(yè)，明確該干哪些事，要執(zhí)行哪些制度。全廠形成自上而下，由廠級(jí)→作業(yè)區(qū)級(jí)→班站級(jí)全層次實(shí)施全面計(jì)劃管理，從人、財(cái)、物、事、信息等多個(gè)方面實(shí)施的全層面控制體系。

六、“三全”管理法取得的主要成果

1.全廠生產(chǎn)組織效率明顯提升

按照統(tǒng)一計(jì)劃、分工落實(shí)、分級(jí)管理的原則，精心組織天然氣生產(chǎn)。通過年度計(jì)劃全面部署、月度計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整、周計(jì)劃強(qiáng)化執(zhí)行三個(gè)層次的安排落實(shí)，生產(chǎn)工作形成了“計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、修正”的閉合管理模式，確保了全年各項(xiàng)生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。

2.產(chǎn)能建設(shè)的計(jì)劃性管理成果顯著

針對(duì)任務(wù)重、工期緊、要求高、風(fēng)險(xiǎn)大的實(shí)際，制訂了詳細(xì)周密的產(chǎn)建計(jì)劃，編排了運(yùn)行大表，把每一口開發(fā)井、每一個(gè)單位工程落實(shí)到具體的工作日，嚴(yán)格每一個(gè)單項(xiàng)工程的責(zé)任管理，抓好關(guān)鍵工程的進(jìn)度調(diào)控。

3.全廠整體管理水平不斷提升

“三全”管理法是第五采氣廠在管理實(shí)踐中的有益探索，所形成一系列配套政策，成為全廠各項(xiàng)工作的主軸線，促進(jìn)全廠管理水平有效提升。按照“統(tǒng)一計(jì)劃、分工落實(shí)、分級(jí)管理”的原則，以周密計(jì)劃為龍頭，精細(xì)預(yù)算做保證，高效執(zhí)行為支撐，全廠各路工作都突出了按計(jì)劃規(guī)模運(yùn)行、精細(xì)控制、統(tǒng)籌策劃、系統(tǒng)管理，大大提升了工作的主動(dòng)性、超前性、有序性，全方位提升了各級(jí)的執(zhí)行力，達(dá)到了減少協(xié)調(diào)、降低內(nèi)耗、保證質(zhì)量、提高效率的目的。

4.管理人員工作能力明顯提升

在深入推行“三全”管理法管理方法的實(shí)踐中，使管理人員的各級(jí)人員的經(jīng)營(yíng)管理理念得到深刻轉(zhuǎn)變，宏觀系統(tǒng)思維和過程管理意識(shí)得到明顯增強(qiáng)。各單位、部門管理人員統(tǒng)籌計(jì)劃能力、精細(xì)預(yù)算能力、全面執(zhí)行能力得到大幅度提高。

“全面計(jì)劃、全面預(yù)算和全面控制”的控制管理方法，經(jīng)過幾年運(yùn)行，取得了比較好的效果，但還存在一些不完善的地方，還需要立足氣田生產(chǎn)管理實(shí)際，在實(shí)踐中不斷探索和改進(jìn)。我們也將積極借鑒和學(xué)習(xí)兄弟單位的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的做法，繼續(xù)推動(dòng)管理思想的提升和轉(zhuǎn)變，繼續(xù)強(qiáng)化管理理念、管理方法的實(shí)用性研究和探索，努力提高管理水平，為“發(fā)展大油田，建設(shè)大氣田，實(shí)現(xiàn)油氣當(dāng)量5000萬”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

王中江（1974-），男，山東人，會(huì)計(jì)師，主要從事會(huì)計(jì)工作。