國(guó)企改革之頂層設(shè)計(jì)

【摘 要】目前，廣西國(guó)有企業(yè)混合所有制仍處于起步階段，在股權(quán)分配、企業(yè)監(jiān)管和混合企業(yè)融資等方面上都存在著諸多問(wèn)題。建議其配套建設(shè)好對(duì)發(fā)展混合所有制的相關(guān)措施保障，鼓勵(lì)混合所有制股權(quán)模式的多元化、鼓勵(lì)企業(yè)管理人員的股權(quán)激勵(lì)和職工持股等。繼而加強(qiáng)廣西國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為廣西經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)企混合所有制；配套措施；股權(quán)模式

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出了國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟(jì)”。廣西作為國(guó)家面向東盟開放、投資的橋頭堡，應(yīng)抓住機(jī)遇并積極參與國(guó)企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

一、發(fā)展混合所有制存在的問(wèn)題

廣西國(guó)有企業(yè)混合所有制還處于探索和起步階段，現(xiàn)階段發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟(jì)”主要存在三方面問(wèn)題：

1.股權(quán)分配問(wèn)題

民營(yíng)資本追求收益的最大化，也期望獲得控制權(quán)收益，事關(guān)話語(yǔ)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。從國(guó)有企業(yè)角度看，一方面原因是政策的限制；另一方面是企業(yè)賬面收入的需要，還有國(guó)有資產(chǎn)安全的問(wèn)題，也希望獲得控股權(quán)。所以，股權(quán)問(wèn)題是一個(gè)矛盾，也是在混合所有制的合作過(guò)程中國(guó)企和民企相互博弈的過(guò)程。

2.企業(yè)監(jiān)管問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)各有著自身的特點(diǎn)，國(guó)企更注重資金安全，管理規(guī)范，生產(chǎn)安全等，而相對(duì)來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)則更注重追逐利潤(rùn)。在混合所有制經(jīng)濟(jì)中，未體現(xiàn)國(guó)企體制的優(yōu)越性，使國(guó)有企業(yè)的合作企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上更加偏向于民企，增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及其他的一些經(jīng)營(yíng)矛盾。雖然國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，同時(shí)適當(dāng)派駐相關(guān)人員參與經(jīng)營(yíng)，但是在實(shí)際過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)或多或少地出現(xiàn)一些經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)監(jiān)管不到位情況，影響企業(yè)利益。

3.混合企業(yè)融資問(wèn)題

混合企業(yè)普遍存在融資難的問(wèn)題。企業(yè)中普遍存在的情況是注冊(cè)資金少，但資金需求大。由于企業(yè)性質(zhì)問(wèn)題，混合企業(yè)“短貸長(zhǎng)投”的情況比較多，資金鏈不穩(wěn)定，融資力度跟不上建設(shè)進(jìn)度，資金缺口比較大，并且合作的民企提供資金能力有限，投入意愿不強(qiáng)。故而為保證項(xiàng)目建設(shè)資金的充足，需要國(guó)企母公司持續(xù)的注入，并且為其提供融資擔(dān)保，也隨之增加了國(guó)企母公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、對(duì)于發(fā)展混合所有制的意見和建議

1.建議配套建設(shè)好對(duì)發(fā)展混合所有制的相關(guān)措施保障

（1）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域。建議國(guó)家及地方加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分類研究，出臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)條例措施，進(jìn)一步明確混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展深度。使國(guó)有企業(yè)在尋求混合合作的時(shí)候，能更好地進(jìn)行資本定位，掌握力度。

（2）加強(qiáng)體制保障，為國(guó)企提供寬松的創(chuàng)新機(jī)會(huì)。目前的國(guó)有資產(chǎn)考評(píng)機(jī)制，基本是利潤(rùn)與資本增值這樣的硬性要求，缺乏對(duì)企業(yè)開拓市場(chǎng)、創(chuàng)新管理、嘗試新的經(jīng)濟(jì)體制的鼓勵(lì)和引導(dǎo)。因而需要在國(guó)有資本及國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制中進(jìn)行調(diào)整和完善，允許企業(yè)在滿足國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的情況下，容忍必要的失敗，增強(qiáng)企業(yè)的改革決心和信心。

（3）加強(qiáng)民企規(guī)范要求，提升民企和國(guó)企的融合能力。進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)和要求，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)資本社會(huì)化及現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)的完善和選人用人機(jī)制的突破；建立民營(yíng)企業(yè)管理培訓(xùn)的公共平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)交流、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的有效改造，提高民企和國(guó)企對(duì)相關(guān)共性經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的共識(shí)與工作對(duì)接的效率，提升兩種所有制的融合能力。

2.建議在深化國(guó)企改革中鼓勵(lì)混合所有制股權(quán)模式的多元化，實(shí)現(xiàn)提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力高端訴求

按照十八屆三中全會(huì)提倡的積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)精神，現(xiàn)階段推出國(guó)有資本混合股權(quán)方式。一方面對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，混合股權(quán)可以從單純追求“國(guó)有資產(chǎn)保值增值”的低端目標(biāo)，上升到提升“國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力”的高端訴求；另一方面可以部分破解由于社會(huì)資本過(guò)剩、投資渠道匱乏，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)非理性上漲的困境。引導(dǎo)民營(yíng)資本向政府買資源，可以沖減社會(huì)資本流動(dòng)性過(guò)剩，引導(dǎo)民營(yíng)資本服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以混合股權(quán)方式改革國(guó)企，應(yīng)鼓勵(lì)混合所有制股權(quán)模式的多元化。建議在相關(guān)制定中明確鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)：第一、對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)中，市場(chǎng)化較高的企業(yè)，屬于高度競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)范疇的，可以讓渡控股權(quán)給民營(yíng)企業(yè)。第二，對(duì)于資源類、能源類及涉及公共利益的產(chǎn)業(yè)以國(guó)有控股為主。

3.建議在深化國(guó)企改革中鼓勵(lì)企業(yè)管理人員股權(quán)激勵(lì)和職工持股，加快混合所有制改革進(jìn)程

混合所有制企業(yè)中實(shí)行管理人員股權(quán)激勵(lì)和職工持股，一方面可以有效的激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，使得國(guó)企員工既是勞動(dòng)者，又是股東，能夠真正分享企業(yè)發(fā)展紅利；另一方面股權(quán)激勵(lì)方式也可以激發(fā)企業(yè)家的真正才能。同時(shí)，此舉也是混合所有制改革的重要內(nèi)容，其最終的目標(biāo)是提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，提升國(guó)有企業(yè)活力。

建議相關(guān)制度中，進(jìn)一步明確適合由員工持股，且員工也有意愿持股的混合經(jīng)濟(jì)所有制企業(yè)，均應(yīng)允許員工個(gè)人出資入股或以投資公司、股權(quán)信托、有限合伙企業(yè)等方式持股；對(duì)于符合法定條件的國(guó)有控股上市公司，可對(duì)高管實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃；對(duì)于高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)以科技成果入股等方式對(duì)骨干股權(quán)激勵(lì)；鼓勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)出資參股國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)，建立項(xiàng)目個(gè)人跟投機(jī)制。

國(guó)企的實(shí)力+民企的活力=企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，廣西國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革將提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快國(guó)企做強(qiáng)做大，為廣西經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階及東盟合作發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：

楊冬野，男，單位及職務(wù)：廣西投資集團(tuán)有限公司總裁助理兼戰(zhàn)略投資部總經(jīng)理、廣西方元電力公司總經(jīng)理，職稱：教授級(jí)高級(jí)工程師，學(xué)位：博士。