淺議行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度

【摘 要】隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，國(guó)庫(kù)集中支付成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，直接影響著事業(yè)單位職能的履行和健康穩(wěn)定的發(fā)展。但國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)行以來(lái)，還存在著一些問(wèn)題，本文針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)庫(kù)集中支付；問(wèn)題；措施

一、行政事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的意義

國(guó)庫(kù)集中支付制度是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系進(jìn)行管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系直接支付到資金的收款人或使用單位的一項(xiàng)國(guó)庫(kù)管理制度。國(guó)庫(kù)集中支付制度是一種現(xiàn)代的管理制度，是我國(guó)財(cái)政改革的一項(xiàng)重要舉措，行政事業(yè)單位必須適應(yīng)這一改革舉措，才能跟上時(shí)代的步伐，不至于被落伍淘汰。

1.有效防止腐敗的產(chǎn)生

國(guó)庫(kù)集中支付制度是財(cái)政改革的一個(gè)重要組成部分，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要環(huán)節(jié)。國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)行后，所有財(cái)政性資金都在國(guó)庫(kù)中集中存放，資金支付前要進(jìn)行審核，控制不合理的支出，單位的用款需求與資金撥付相分離，形成的資金也是以指標(biāo)形式體現(xiàn)的，都不在本單位賬戶中，財(cái)政資金被截留、挪用、侵占的可能性大大降低。真正從管理機(jī)制上防止了徇私舞弊，有效預(yù)防了利用財(cái)政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.能夠提高資金利用率

行政事業(yè)單位分散的、閑置的資金各自保管、使用形不成合力，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，有利于財(cái)政部門將其整合起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，將資金分配到急需的行政事業(yè)單位，以解決其燃眉之急，使其把握住稍縱即逝的機(jī)遇，從而使行政事業(yè)單位的資金得到有效利用，提高了資金的使用效率。行政事業(yè)單位加強(qiáng)資金集中管理，實(shí)行資金統(tǒng)一配置，合理使用，可減少內(nèi)部資金外流，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)；減少了中間撥付程序，使資金到位及時(shí)，降低資金運(yùn)用成本，從而提高資金利用率。

3.增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的力度

行政事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，收入的繳庫(kù)和支出的撥付得到了全程監(jiān)管；財(cái)政資金的支付省去了層層下?lián)艿某绦蚝筒襟E，減少了許多中間環(huán)節(jié)，增加了透明度，規(guī)避了資金在中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題的可能，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出全過(guò)程的管理和監(jiān)督，從而加強(qiáng)了財(cái)政對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)督力度。

二、行政事業(yè)單位推行國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度缺乏足夠的認(rèn)識(shí)

由于長(zhǎng)期以來(lái)行政事業(yè)單位資金實(shí)行分散支付，預(yù)算單位對(duì)于撥付到賬的預(yù)算資金有可能截留、挪用，也可能存在用財(cái)政資金對(duì)外籌資、投資的可能性，存入銀行還可得到利息。行政事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，單位的既得利益被剝奪，認(rèn)為集中支付削弱了行政事業(yè)單位的實(shí)權(quán)；資金在使用上受到了一定的限制，加上一些財(cái)會(huì)人員知識(shí)更新不夠，缺乏新理念、新技能的學(xué)習(xí)，對(duì)國(guó)家財(cái)政政策理解不到位，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很難一時(shí)適應(yīng)財(cái)務(wù)工作的變化，致使貫徹落實(shí)過(guò)程中存在抵觸情緒，影響了正常的支付程序，降低了工作效率。

2.財(cái)政直接支付的程序多，手續(xù)繁雜

財(cái)政直接支付的流程為：預(yù)算單位按照年初批準(zhǔn)的部門預(yù)算，向財(cái)政部門申報(bào)按季編制分月用款計(jì)劃，并由財(cái)政部門正式批復(fù)給預(yù)算單位。預(yù)算單位需要支付資金時(shí)，由預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的分月用款計(jì)劃，向財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門審核無(wú)誤后，向代理銀行簽發(fā)財(cái)政直接支付令，通知代理銀行從財(cái)政零余額賬戶付款給收款人（墊付），同時(shí)向中國(guó)人民銀行或預(yù)算外非稅收入財(cái)政專戶行發(fā)出清算信息。每日營(yíng)業(yè)終了，財(cái)政部門從國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外非稅收入財(cái)政專戶付款到代理銀行財(cái)政零余額賬戶。這些繁雜的支付程序影響了資金的周轉(zhuǎn)速度，降低了使用效率。

3.財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)亟待提高

當(dāng)前我國(guó)的許多行政事業(yè)單位，由于其自身因素加上管理模式等綜合因素的影響，很多財(cái)會(huì)人員只是言聽(tīng)計(jì)從，缺乏應(yīng)有的財(cái)會(huì)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理能力。而集中支付制度在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，大多財(cái)會(huì)人員知識(shí)儲(chǔ)備未能及時(shí)更新，知識(shí)層面還處于較為缺乏的狀態(tài)，業(yè)務(wù)能力較低，對(duì)新興的集中支付缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，致使財(cái)務(wù)管理工作依然沿用已熟悉的會(huì)計(jì)集中模式，導(dǎo)致對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題一籌莫展，缺乏應(yīng)對(duì)能力，不能及時(shí)采取行之有效的措施加以解決，影響了行政事業(yè)單位的管理。部分財(cái)務(wù)人員還沒(méi)有熟練掌握信息技術(shù)，對(duì)業(yè)務(wù)軟件使用不熟悉，影響了財(cái)政支付的效率。

4.信息系統(tǒng)建設(shè)有待完善

我國(guó)行政事業(yè)單位數(shù)量眾多、種類繁雜，隨著計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的日益普及，各單位執(zhí)行的都是不同的接口和標(biāo)準(zhǔn)，各應(yīng)用軟件沒(méi)有整合，各自運(yùn)營(yíng)自成一體，這些系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)也難以實(shí)現(xiàn)資源共享。國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)行后，單位的用款申請(qǐng)、財(cái)政支付、代理銀行支付資金、賬務(wù)處理等都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行，由于國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)尚不能完全統(tǒng)一，信息系統(tǒng)基礎(chǔ)支持不到位，為系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)與運(yùn)營(yíng)整合帶來(lái)了較大的困難。

三、解決建議及措施

1.加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)

國(guó)庫(kù)集中支付制度是一新型事物，它涉及面廣，政策性強(qiáng)，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的方法缺乏全面的認(rèn)識(shí)。因此，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人要高度重視國(guó)庫(kù)集中支付制度的開展與改革，從上到下宣傳其重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)知識(shí)，確保每一位工作人員都熟悉國(guó)庫(kù)集中支付方式，真正把握好國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)法規(guī)和執(zhí)行程序，切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，使各項(xiàng)工作都按部就班、有章可循，避免隨意化和任意化，從而提升國(guó)庫(kù)集中支付的工作效率。

2.規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，完善監(jiān)督

財(cái)政資金數(shù)額巨大，在使用過(guò)程中得不到有效的監(jiān)督，勢(shì)必會(huì)給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的損失。加大財(cái)政資金直接支付比例，減少層層撥付許多中間環(huán)節(jié)，規(guī)避資金撥付風(fēng)險(xiǎn)。資金撥付后還需要對(duì)反映單位管理活動(dòng)的業(yè)務(wù)單據(jù)等實(shí)施有效監(jiān)督，就必須遵循法律法規(guī)、規(guī)范會(huì)計(jì)核算，形成外部監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計(jì)等組成的監(jiān)控防線，搭建國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)全方位監(jiān)督平臺(tái)。單位財(cái)會(huì)部門應(yīng)熟悉單位管理活動(dòng)，規(guī)范日常會(huì)計(jì)管理工作，建立不相容崗位相互分離的機(jī)制，如實(shí)行票據(jù)使用、保管分離、印章分開保管等，加強(qiáng)資金收支管理，確保資金有效使用，真正發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍是國(guó)庫(kù)集中支付得以良好實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低一定程度上影響到財(cái)政支付方式，影響到財(cái)務(wù)管理工作。因此，單位應(yīng)強(qiáng)化會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大宣傳培訓(xùn)力度，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的能力。使財(cái)會(huì)人員具備應(yīng)有的法律意識(shí)，掌握相關(guān)法律法規(guī)；又具備良好的職業(yè)道德，能夠不超越職責(zé)范圍嚴(yán)格依法辦事，按崗位要求辦公；增強(qiáng)責(zé)任感和使命意識(shí)，從大局出發(fā)，以維護(hù)國(guó)家利益、集體利益為重，能夠斷然拒絕違反程序和規(guī)定的要求。

4.完善信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)支付改革信息化

國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要充分利用多媒體技術(shù)及信息技術(shù)，加大財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的投入，完善國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建立國(guó)庫(kù)中支付操作系統(tǒng)與行政事業(yè)單位相聯(lián)系的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在滿足基本數(shù)據(jù)錄入和匯總功能的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)上報(bào)審核功能和用款申請(qǐng)功能，盡快實(shí)現(xiàn)單位信息與財(cái)政支付信息的銜接，實(shí)現(xiàn)資源共享；充分利用財(cái)務(wù)、稅務(wù)與代理銀行網(wǎng)絡(luò)信息的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的多方對(duì)賬和多渠道財(cái)務(wù)監(jiān)控，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作信息化，提高財(cái)務(wù)管理的效率。

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