淺議現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)

【摘 要】農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是國(guó)家基于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需求，提出的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的政策。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)，不僅可以發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且融合了先進(jìn)科技，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。本文從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)的一般特點(diǎn)談起，以鳳臺(tái)縣為主要研究對(duì)象，分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)的建設(shè)情況和現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)；示范園區(qū)；建設(shè)

一、前言

2013年，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦出臺(tái)了《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)2013年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，確立了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。擬從2013年起，重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)和其他具備條件的地區(qū)，分類開(kāi)展扶持國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。下面本文將從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)，現(xiàn)狀，現(xiàn)階段存在的問(wèn)題及原因等方面進(jìn)行探討，以提出改善園區(qū)建設(shè)的可行性意見(jiàn)。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)

1.投入資金大

自2013年正式啟動(dòng)鳳臺(tái)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，目前已實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、區(qū)域站實(shí)驗(yàn)、糧食千億斤增長(zhǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)和提升了示范區(qū)起步區(qū)及周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，起步區(qū)主干道及生產(chǎn)道路橋梁等基本建成，水利基礎(chǔ)設(shè)施正在積極提升，各項(xiàng)投資近億元。

2.整合資源多

示范區(qū)依托合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和淮南市快速發(fā)展的輻射帶動(dòng)功能，積極利用政府財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金打造基礎(chǔ)平臺(tái)，打通民間資本等社會(huì)資金以及科技和人才資源向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)流動(dòng)的渠道。在此基礎(chǔ)上，積極招商引資，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他意向性投資的洽談工作。

3.融合產(chǎn)業(yè)多

示范區(qū)在建設(shè)中重點(diǎn)在于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效應(yīng)。在重視糧食生產(chǎn)的同時(shí)，園區(qū)一方面積極拓展農(nóng)業(yè)的概念，開(kāi)拓農(nóng)家樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)；另一方面，園區(qū)努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)食品加工等產(chǎn)業(yè)基地，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀——以鳳臺(tái)縣為例

1.基本情況

園區(qū)北部以丁張路為界、西部以幸福溝為界、南以桂圓路為界、東部以鳳臺(tái)-蒙城省道向東延伸1000米為界，總面積5萬(wàn)余畝，其中起步區(qū)面積7000余畝，涉及總?cè)丝?.82萬(wàn)人，計(jì)劃投資24億元，自建設(shè)以來(lái)各項(xiàng)投入近億元。建成后，示范區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)20%，到2016年將達(dá)到1.58萬(wàn)元。

2.投入情況

運(yùn)用國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目和農(nóng)委千億斤糧食項(xiàng)目鳳臺(tái)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以科技為先導(dǎo)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)各功能區(qū)。

一是國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目入園。在示范區(qū)連續(xù)三年（2013-2015年）實(shí)施土地治理項(xiàng)目。2013年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目總投資2065.4萬(wàn)元，其中，財(cái)政資金1951.1萬(wàn)元。新建電灌站一座，開(kāi)挖疏浚渠道12420米，大中溝清淤襯砌1.2萬(wàn)米，新建砼防滲渠道1.24萬(wàn)米，新修各類配套建筑物545座，道路硬化1.07米，植樹(shù)折合面積370畝，培訓(xùn)農(nóng)民1500人次，示范推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)1500畝。2014年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目（第一批財(cái)政資金）投資1075.5萬(wàn)元。開(kāi)挖疏浚溝渠3條，總長(zhǎng)3415米；襯砌渠道34條，總長(zhǎng)1.51萬(wàn)米；新建機(jī)耕橋9座；土地深耕示范6000畝；新建混凝土路4350米、砂石路7880米。2015年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目在園區(qū)投資870.75萬(wàn)元，其中，財(cái)政資金812.7萬(wàn)元。

二是實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) “一縣一特”項(xiàng)目。總投資1120萬(wàn)元，其中，財(cái)政資金560萬(wàn)元。建育苗車間306平方米，考種檢測(cè)室300平方米，加工車間758平方米，種子倉(cāng)庫(kù)1394平方米，曬場(chǎng)2000平方米，烘干車間520平方米。

三是積極整合各類涉農(nóng)資金。根據(jù)實(shí)際情況，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村道路等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，共同支持示范園區(qū)建設(shè)。截止目前，共整合農(nóng)委涉農(nóng)資金1750萬(wàn)元。

3.存在的問(wèn)題

（1）園區(qū)建設(shè)資金投入分散。園區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，而目前的情況是水利、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目沒(méi)有協(xié)調(diào)起來(lái)，資金在科學(xué)規(guī)劃使用之前就投入園區(qū)，造成浪費(fèi)。

（2）園區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作難度較大。一方面，受我縣涉礦區(qū)域塌陷補(bǔ)償問(wèn)題的影響，園區(qū)土地流轉(zhuǎn)成本費(fèi)用較高；另一方面，部分農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)園區(qū)的建設(shè)持懷疑態(tài)度。

四、影響現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)的因素分析

1.制度特點(diǎn)

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政投入比例及其用途，還是基本按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)行制度要求實(shí)施：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金比例是中央資金80%，地方資金20%；用于水利設(shè)施的比例不低于60%，農(nóng)業(yè)設(shè)施的比例不低于40%。然而，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)分布的七大功能區(qū)有很大差異，阻礙了現(xiàn)代園區(qū)的建設(shè)。

2.現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)作為鳳臺(tái)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)樣板，引進(jìn)新技術(shù)新品種，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外科技合作。其建設(shè)的特點(diǎn)為高新、高效、特色和產(chǎn)業(yè)化，功能以示范、輻射、培訓(xùn)、交流為主，努力讓園區(qū)成為現(xiàn)代科技輻射源，人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)基地。

3.流程控制

園區(qū)從總體規(guī)劃、編制項(xiàng)目建議書(shū)、編制可行性研究報(bào)告、評(píng)估審定、實(shí)施計(jì)劃、資金和項(xiàng)目公示、工程招投標(biāo)到工程監(jiān)理、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收和工程管護(hù)等各個(gè)階段嚴(yán)格檢驗(yàn)審查，確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的有序進(jìn)行。

五、改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)的對(duì)策

按照?qǐng)@區(qū)“一年打牢基礎(chǔ)、二年拉出框架、三年基本成型、五年總體建成”的基本構(gòu)想，2015年是園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一年。到2016年底，基本完成示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，同步展開(kāi)擴(kuò)展區(qū)建設(shè)，基本形成園區(qū)建設(shè)管理的各種有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)布局科學(xué)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)民知識(shí)化，使之成為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的閃光點(diǎn)。在接下來(lái)的發(fā)展中，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：

1.開(kāi)拓資金投入的新思路和新模式

（1）創(chuàng)建園區(qū)招商引資新思路。著力于落實(shí)園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步制定適時(shí)的招商引資優(yōu)惠政策和項(xiàng)目，采取一事一議，在上市企業(yè)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)以上企業(yè)上下功夫，爭(zhēng)取多招商、招大商，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）創(chuàng)建園區(qū)金融新模式。加快推進(jìn)園區(qū)土地確權(quán)工作，試點(diǎn)開(kāi)展園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、誠(chéng)信度等進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行擔(dān)保、抵押，向金融部門融資，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)投資公司優(yōu)勢(shì)進(jìn)行投資，建立金融新模式。

2.創(chuàng)建園區(qū)科研聯(lián)姻新格局

由園區(qū)指揮部牽頭，各單位協(xié)調(diào)，加大與中國(guó)農(nóng)科院、揚(yáng)州農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研教學(xué)單位合作力度，引進(jìn)基質(zhì)育苗、物聯(lián)網(wǎng)等新品種、新技術(shù)和新材料，力爭(zhēng)每年不少于一個(gè)省級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)入園，提升園區(qū)生產(chǎn)科技含量。

3.創(chuàng)建園區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范新舉措

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“露天工廠”，極易受病蟲(chóng)害及惡劣天氣等自然災(zāi)害影響。因此，園區(qū)積極與國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司展開(kāi)合作，參與統(tǒng)保了村級(jí)集體資產(chǎn)保險(xiǎn)、民生自然災(zāi)害保險(xiǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。同時(shí)探索新的保險(xiǎn)機(jī)制，增加新的保險(xiǎn)品種，努力實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為園區(qū)建設(shè)和生產(chǎn)保駕護(hù)航。

六、結(jié)論

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器，是區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

文章論證了鳳臺(tái)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)具有園區(qū)建設(shè)的一般特點(diǎn)，說(shuō)明園區(qū)嚴(yán)格按照“兩型園區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)所取得的成就，并分析了影響資金在園區(qū)建設(shè)中使用的因素。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了改善的對(duì)策。下一步，筆者將繼續(xù)追蹤鳳臺(tái)縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)情況，并以此為基點(diǎn)，理解和把握中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

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