如何強化電力工程管理中的內(nèi)部控制工作

【摘 要】電能是現(xiàn)代社會主要能源，不論日常生活，還是生產(chǎn)辦公都離不開電能支持，人類已對電能產(chǎn)生依賴性。電力產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提條件。近些年，隨著我國經(jīng)濟水平的提高，城市化進程的加快，人們對電能的需求量越來越大。為了滿足日益增長的供電需求，電力企業(yè)紛紛加大投資力度，投資電力工程及項目。電力工程建設與傳統(tǒng)工程不同，具有投資大、建設周期長、建設難度高等特點。因此，做好工程管理非常關鍵，尤其內(nèi)部控制。加強內(nèi)部控制是提高電力工程項目管理水平，降低建設成本，提高經(jīng)濟利潤的重要手段。本文將針對強化電力工程管理中財務管理中的內(nèi)部控制工作展開分析和研究。

【關鍵詞】電力工程；內(nèi)部控制；工程管理

一、引言

自改革開放后，隨著我國電力體制改革的不斷深入，電力市場化趨勢日益明顯。電力企業(yè)不僅要面臨同行業(yè)競爭，還要面臨新興能源的挑戰(zhàn)，電力企業(yè)想要在激勵的市場競爭中站穩(wěn)腳步，發(fā)揮優(yōu)勢，必須加強電力工程管理，提高項目內(nèi)部控制水平。電力工程投資往往超過千萬元，甚至上億元，如工程管理方面存在問題，必然對工程建設造成負面影響，增加財務風險，使電力企業(yè)遭受經(jīng)濟損失，這十分不利于電力企業(yè)的長期發(fā)展。因此，工程管理中必須做好內(nèi)部控制，提高對工程管理中內(nèi)部控制的重視，通過內(nèi)部控制提高風險控制水平。

二、電力工程管理中內(nèi)部控制現(xiàn)狀及存在問題

電力不足嚴重阻礙著國民經(jīng)濟發(fā)展，進行電力工程建設對電力工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展都有著重要意義，電力工程是經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。想要保障電力工程的經(jīng)濟性、降低成本、提高項目效益，必須做好工程管理，提高對風險控制的重視，強化工程管理內(nèi)部控制。然而，當前許多電力企業(yè)工程管理中不重視內(nèi)部控制，在內(nèi)部控制工作開展中存在著諸多問題。

由于我國工程管理內(nèi)部控制相關理論引入較晚，許多電力企業(yè)對內(nèi)部控制并沒有一個正確認識，工程管理中往往忽視內(nèi)部控制，缺乏對風險控制的重視，內(nèi)部控制力度和執(zhí)行力難以得到保障，導致工程風險高。并且一些電力企業(yè)管理內(nèi)部控制核心理論，完全生搬硬套西方理論，缺乏與工程實際情況的結合，造成內(nèi)部控制理論在電力工程管理中缺乏適用性。電力企業(yè)是典型資金密集型企業(yè)，投資規(guī)模大、建設周期長、收益見效慢、風險高是電力工程主要特征，因此工程管理復雜性和專業(yè)性較強。如果工程項目建設中內(nèi)部控制不當，導致風險超過可控范圍內(nèi)，無疑會導致項目失敗。另外，加之近些年電力市場化發(fā)展趨勢的日益明顯，電力工程項目規(guī)模和投資量越來越大，若工程管理中缺乏內(nèi)部控制，項目風險也會隨之增加。項目風險影響因素較多，一些項目不僅無法獲得經(jīng)濟效益，還會給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。例如，一些工程中存在的項目招標暗箱操作、商業(yè)賄賂，導致中標人難以承擔工程項目，或工程造價信息不對稱，概預算脫離實際，都可能導致項目投資失控，使企業(yè)遭受損失。但當前大多電力企業(yè)內(nèi)部控制中只注重現(xiàn)有資金流控制，風險控制明顯不足，造成工程建設中項目資金不落實、工程監(jiān)理不到位等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，一些工程甚至被迫中斷或延遲，工程質(zhì)量難以得到保障，給項目運營帶來了風險。雖然一些企業(yè)工程管理中融入了風險控制，卻沒有構建相應風險控制機制和內(nèi)部控制制度，且立項時缺乏可行性研究，造成決策不當，導致項目難以實現(xiàn)預期效益。并且由于缺少控制機制，導致內(nèi)部控制工作開展中各部門配合度較低，風險控制效果大大降低，無法達到預期財務管理內(nèi)部控制效果，增加了項目風險。想要真正發(fā)揮內(nèi)部控制職能，降低項目風險。企業(yè)應盡快完善工程管理內(nèi)部控制制度，全面梳理項目中環(huán)節(jié)可能存在的風險點，規(guī)范各環(huán)節(jié)工作流程，明確相關部門和崗位的職責權限。

三、強化電力工程管理中的內(nèi)部控制工作的思路

通過前文分析不難看出，強化電力工程管理內(nèi)部控制的重要性和必要性。電力工程項目風險大，高風險并不代表高利潤，一些風險甚至會超出企業(yè)承受范圍，只有通過強而有力的內(nèi)部控制，把項目風險降低到可控范圍內(nèi)，才能保障電力工程項目效益，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營投資目的。強化電力工程管理內(nèi)部控制勢在必行。下面通過幾點來詳細分析強化電力工程管理中內(nèi)部控制的思路：

1.完善工程管理內(nèi)部控制機制

工程立項前必須做可行性評估報告，招標應由建設單位工程管理部門牽頭提出方案，報經(jīng)建設單位招標決策機構集體審議通過后執(zhí)行。投標時要遵循公開、公正、平等競爭原則。開標、評標要依法組建評標委員會。有效的工程管理離不開完善的管理機制和制度的支持。制度不僅能夠為內(nèi)部控制工作開展提供依據(jù)，指明方向，更能夠提高工作開展流暢度，使工程管理效能得到提升，且能夠進一步增強內(nèi)部控制協(xié)調(diào)能力。制度制定時要結合工程實際情況，全面考慮，保障工程合理性和可行性。制度內(nèi)容應涵蓋整個工程風險點控制，從立項到招標、建設、驗收都應有明確標準。除了要盡快完善工程管理內(nèi)部控制機制外，還應加強對工程造價預算編制審核、工程決算、價款支付等重要環(huán)節(jié)的控制。應設立專門內(nèi)部控制工作開展部門和工作開展監(jiān)督部門，以提高工作有效性，保障工作開展質(zhì)量和效率，通過監(jiān)督增強工作人員責任心，進一步提高工程管理水平和財務管理水平。

2.強化內(nèi)部控制風險規(guī)避功能

風險對電力工程來說往往是致命性傷害，造成的經(jīng)濟損失都比較巨大，直接威脅著工程建設。所以工程管理工作開展中必須提高對風險的重視，強化內(nèi)部控制風險控制及規(guī)避機制，使工程可以處在良性狀態(tài)中。內(nèi)部控制工作開展中應針對大規(guī)模工程項目，做好事先風險預警及風險分析，合理明確工程規(guī)模，科學控制投資，降低財務風險。在項目建設前合同簽訂時，合同內(nèi)容要詳盡、明確，清楚規(guī)定雙方責任和義務，明確違約責任和處罰條款，避免不必要的糾紛。此外，在工程造價管理方面，要提高對預算管理的重視，加強對預算編制的審核，要委托具有相應資質(zhì)的機構對預算進行評估，判斷預算編制科學性，從而把財務風險降低到可控范圍內(nèi)。從工程建設方面來說，要緊抓工程質(zhì)量，強化工程建設過程監(jiān)督，嚴格控制材料采購，杜絕不合格材料入場，大宗材料采購必須報批申請，無簽字不得撥款。在竣工驗收方面，應協(xié)同設計方、施工方、監(jiān)理方、監(jiān)督方等部門共同進行，對工程質(zhì)量是否符合設計標準，是否滿足施工工藝要求進行全面驗收，確保工程質(zhì)量，降低項目運行風險。

3.加強信息化技術的應用

21世紀是信息時代，各行各業(yè)都以紛紛將信息技術融入企業(yè)運營管理中。電力企業(yè)想要增強競爭力，提高工程管理水平，提升內(nèi)部控制效率，應加強信息技術的應用。通過信息技術實現(xiàn)財務精準對流，避免信息失真現(xiàn)象的發(fā)生，提高內(nèi)部控制水平，使工程管理職能得到更好的發(fā)揮，保障電力工程建設質(zhì)量和經(jīng)濟效益。并且通過信息技術能夠有效提高工程管理中信息傳遞效率，使各部門間能夠保持暢通無阻礙的溝通，企業(yè)應對風險速度更快。

四、結束語

工程管理對于電力工程建設有著重要意義，尤其是內(nèi)部控制。近些年，隨著電力工程投資規(guī)模的加大，財務信息量越來越大，工程管理難度越來越高，必要的內(nèi)部控制必不可少，只有通過有效的內(nèi)部控制才能降低項目風險，使工程管理職能得到發(fā)揮，強化工程管理內(nèi)部控制勢在必行。

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