行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

【摘 要】預(yù)算的編制、實(shí)施與修正，為預(yù)算管理目標(biāo)與戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供合理保證。而作為承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任，管理社會(huì)公共事務(wù)，服務(wù)于社會(huì)大眾的行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，為了合理規(guī)劃資金使用，防止貪污腐敗，為了強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管控，及時(shí)糾正偏離，為了協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作，避免行政效率低下，為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，成就戰(zhàn)略發(fā)展，預(yù)算管理更有著積極意義。然而，我國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)下的預(yù)算管理卻不盡如民意，存在很多問(wèn)題，本文就對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出一些對(duì)策以供大家探討。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理；行政事業(yè)單位；問(wèn)題；對(duì)策

一、行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理的意義

作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的特殊組成部分，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作備受社會(huì)各界關(guān)注和監(jiān)督，而預(yù)算管理又是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，也是確保行政事業(yè)單位工作計(jì)劃順利完成，預(yù)算資金有效使用的關(guān)鍵。

1.預(yù)算管理能對(duì)行政事業(yè)單位整體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出科學(xué)規(guī)劃，使行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)以量化系統(tǒng)化的形式表現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)收支合理籌劃，提升管理工作，既杜絕了中飽私囊，衍生貪腐的情況，也加強(qiáng)了資金使用的有效性，節(jié)約資金。

2.預(yù)算管理能強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的控制，在預(yù)算管理中，單位可隨時(shí)關(guān)注相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與之前的規(guī)劃是否產(chǎn)生偏離，并及時(shí)就偏離加以修正，有效實(shí)現(xiàn)事后控制。

3.預(yù)算管理能根據(jù)各部門不同的內(nèi)容和特點(diǎn)，開展針對(duì)性管理，通過(guò)整合與規(guī)劃，達(dá)到各部門之間相互配合，最終提升整體運(yùn)營(yíng)效率。

4.預(yù)算管理能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，對(duì)已規(guī)劃好的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)整合，為相關(guān)投資運(yùn)營(yíng)等計(jì)劃提供依據(jù)，為各相關(guān)部門業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位現(xiàn)下的預(yù)算管理存在許多問(wèn)題，如認(rèn)識(shí)不夠、意識(shí)不清、編制不科學(xué)、執(zhí)行不充分、缺乏監(jiān)管、考評(píng)缺失等等，這使得預(yù)算管理形同虛設(shè)，其不僅影響了行政管理的嚴(yán)肅性，也降低了財(cái)政資金的使用效益。預(yù)算管理存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出大都來(lái)源于政府撥款，所以有的單位上至領(lǐng)導(dǎo)層，下至各職能部門負(fù)責(zé)人，但凡有點(diǎn)權(quán)限的，都拼命爭(zhēng)取預(yù)算指標(biāo)，絞盡腦汁的想如何完成指標(biāo)，怎么把錢花完，壓根沒有想過(guò)什么是預(yù)算管理，認(rèn)為預(yù)算編制只是會(huì)計(jì)工作的一部分，應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，與其他部門沒有關(guān)系，而部分財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算管理也是認(rèn)識(shí)不足，缺乏理念，加上自身財(cái)務(wù)工作繁多，導(dǎo)致預(yù)算管理效率不高，預(yù)算管理形同虛設(shè)。

2.預(yù)算編制不科學(xué)，不合理

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制基于預(yù)算管理全面性要求，往往耗時(shí)長(zhǎng)，而且編制方法眾多，然而有的單位，其預(yù)算編制往往是財(cái)務(wù)部門一家的工作，繁重的財(cái)務(wù)工作令其無(wú)法做到上下結(jié)合全面分析，也無(wú)法做到分級(jí)編制逐一分析，為了完成任務(wù)只能草草編制，這樣編制出的預(yù)算，不僅浪費(fèi)了時(shí)間和人力物力，還失去了預(yù)算編制有效性和全面性要求，非常容易造成預(yù)算管理和實(shí)際情況脫節(jié)，直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率低下。

3.預(yù)算執(zhí)行力不足，甚至低下

行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行應(yīng)該根據(jù)預(yù)算編制剛?cè)岵?jì)的開展，可是有的單位，預(yù)算執(zhí)行過(guò)于彈性，剛性要求反而不足，辦事的一味強(qiáng)調(diào)辦事困難，將爭(zhēng)取額外指標(biāo)作為業(yè)績(jī)拼命努力，做管理的隨意改變資金用途，任意擠占挪用指標(biāo)，根本不在乎資金使用是否有效，使得年初預(yù)算和年終決算存在很大的差異，長(zhǎng)此以往惡性循環(huán)，預(yù)算編制無(wú)法落實(shí)，嚴(yán)重影響預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

4.忽視預(yù)算分析控制，造成環(huán)節(jié)缺位

行政事業(yè)單位的預(yù)算分析控制是規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的有力保障，但是有的單位，忽視預(yù)算分析控制，認(rèn)為分析控制沒有必要，由此而知缺乏管控的預(yù)算執(zhí)行難免出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題和錯(cuò)誤，沒有事前控制，缺少事中介入，光靠事后的解決和糾正也只能是亡羊補(bǔ)牢，結(jié)果追究責(zé)任的時(shí)候，要么相互推諉，能推掉就推掉，要么粉飾太平，能遮掩就遮掩，造成預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)算目標(biāo)，預(yù)算考評(píng)缺少有效數(shù)據(jù)。

5.預(yù)算考評(píng)機(jī)制不完善，乃至缺乏

大部分行政事業(yè)單位未建立完善的預(yù)算考評(píng)制度，沒有對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管控等各個(gè)預(yù)算管理環(huán)節(jié)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)的有效機(jī)制，如果有也只是年末的綜合考核，只看重業(yè)績(jī)成果沒有過(guò)程評(píng)價(jià)，考核主觀性較大，評(píng)價(jià)強(qiáng)度較弱，這樣的年度考核，不夠客觀公正，往往流于形式，效果并不好，既影響預(yù)算的執(zhí)行動(dòng)力，又影響單位內(nèi)部凝聚力，對(duì)預(yù)算管理沒有實(shí)質(zhì)性幫助。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

從戰(zhàn)略管理的角度看，好的預(yù)算管理等于好的戰(zhàn)略制定加上好的戰(zhàn)略執(zhí)行，再加上端正的態(tài)度，強(qiáng)化的理念，科學(xué)的編制，積極的執(zhí)行，合理的管控，嚴(yán)肅的考評(píng)，只有這樣良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制才能行之有效的改變行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀。

1.加強(qiáng)預(yù)算管理的意識(shí)

預(yù)算管理是一項(xiàng)全面科學(xué)的管理工作，需要全員參與和配合。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹立預(yù)算管理意識(shí)，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)班子，要帶頭改變觀念，高度重視預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算管理知識(shí)學(xué)習(xí)。其次，以部門為單位，結(jié)合各部門自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)算管理功能性學(xué)習(xí)，為開展預(yù)算管理工作打好理論基礎(chǔ)。再次，加強(qiáng)各部門之間溝通學(xué)習(xí)，不光掌握預(yù)算管理在本部門的運(yùn)作，也了解其他部門預(yù)算管理活動(dòng)，為預(yù)算管理工作中分工協(xié)作的要求努力。最后，預(yù)算管理的重點(diǎn)在財(cái)務(wù)部門，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)注重財(cái)務(wù)人員的道德修養(yǎng)，并調(diào)動(dòng)其他部門人員的積極性，強(qiáng)化相互配合，由此來(lái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位全員的預(yù)算管理意識(shí)，推動(dòng)預(yù)算管理工作有效實(shí)施。

2.科學(xué)且合理的預(yù)算編制

預(yù)算編制的科學(xué)合理是確保預(yù)算正確執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理編制預(yù)算，需要上下結(jié)合，分級(jí)編制，逐級(jí)匯總的進(jìn)行。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該提前編制或者延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，通過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，信息數(shù)據(jù)分析，充分考慮實(shí)際情況，從而確定整體目標(biāo)。其次，將單位整體目標(biāo)分解到各部門，再由各部門就自身情況，深入分析每個(gè)業(yè)務(wù)的預(yù)算指標(biāo)，上報(bào)合理的預(yù)算要求。再次，由預(yù)算管理部門將各部門上報(bào)的預(yù)算要求草案進(jìn)行初步審查匯總，并組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)當(dāng)前工作進(jìn)程及整體目標(biāo)，結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，參考以往數(shù)據(jù)，進(jìn)一步審查匯總。最后，預(yù)算管理部門將經(jīng)過(guò)反復(fù)審查的總預(yù)算上報(bào)行政事業(yè)單位管理層審議，審議批復(fù)之后，再下達(dá)到各部門嚴(yán)格執(zhí)行。

3.積極增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重點(diǎn)，執(zhí)行決定了預(yù)算的最終結(jié)果和質(zhì)量。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該態(tài)度明確，預(yù)算編制一經(jīng)執(zhí)行，不得輕易更改，并以身作則，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性目標(biāo)。其次，預(yù)算管理部門應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算編制管理預(yù)算執(zhí)行，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)層授予的管理權(quán)限和范圍，合理行使預(yù)算管理權(quán)責(zé)，科學(xué)的運(yùn)用預(yù)算的彈性指標(biāo)和剛性指標(biāo)，并將預(yù)算指標(biāo)細(xì)分到相關(guān)部門相關(guān)責(zé)任人，避免責(zé)任推諉。再次，各部門應(yīng)該積極配合預(yù)算管理部門，做好部門預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行管理，認(rèn)識(shí)到科學(xué)的預(yù)算編制下，預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)不足意味著不作為，指標(biāo)超支則意味著浪費(fèi)。最后，行政事業(yè)單位全員積極參與預(yù)算管理，認(rèn)知執(zhí)行預(yù)算，從我做起為預(yù)算管理添磚加瓦。

4.實(shí)施有效的預(yù)算分析控制

預(yù)算分析控制為預(yù)算編制良好的執(zhí)行保駕護(hù)航。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，就預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算編制目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，認(rèn)真找出差異，分析差異形成原因，根據(jù)差異程度，提出相應(yīng)改進(jìn)措施，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行的偏離，避免偏離不可挽回。其次，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，不同管理需要，可運(yùn)用當(dāng)期與累計(jì)，總額與單項(xiàng)，剛性與柔性，預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外等不同的控制方法，以期達(dá)到最好的預(yù)算控制效果。再次，加強(qiáng)過(guò)程控制，將年度預(yù)算細(xì)分到季度預(yù)算月度預(yù)算，突出管理重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)管控，非重點(diǎn)項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批流程，提高管控效率。最后，運(yùn)行事前控制，事中介入，事后監(jiān)督三重保障機(jī)制，確保預(yù)算控制充分有效，確保預(yù)算目標(biāo)完美實(shí)現(xiàn)。

5.嚴(yán)格開展預(yù)算考評(píng)機(jī)制

預(yù)算考評(píng)為行政事業(yè)單位實(shí)施獎(jiǎng)懲和激勵(lì)提供依據(jù)，為改進(jìn)預(yù)算管理提供建議和意見。首先，應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行情況納入單位考評(píng)內(nèi)容，制定公平公正預(yù)算考評(píng)管理辦法，這既表明了行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視，也加強(qiáng)了單位個(gè)體對(duì)預(yù)算管理的參與性和行動(dòng)力。其次，以部門為單位，分類確認(rèn)各部門預(yù)算執(zhí)行情況，客觀分析各部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，做到過(guò)程和結(jié)果共同考評(píng)。再次，預(yù)算管理部門根據(jù)各部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，編制總預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，分析差異，提出建議。最后，參照考評(píng)管理辦法，結(jié)合考評(píng)情況，肯定成績(jī)，指出問(wèn)題，發(fā)布考評(píng)結(jié)果，通過(guò)嚴(yán)格公正的考評(píng)機(jī)制，行政事業(yè)單位全員都能從各自角度為實(shí)現(xiàn)單位整體目標(biāo)想方設(shè)法，預(yù)算管理呈現(xiàn)良性循環(huán)。

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