新常態(tài)下村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作探討

【摘 要】村級財(cái)務(wù)管理是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，新常態(tài)下村級財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要作用日益凸顯。本文分析了新常態(tài)下村級財(cái)務(wù)管理主要現(xiàn)狀，提出了規(guī)范化工作對策建議。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；村級財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；對策建議

村級財(cái)務(wù)管理是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，新常態(tài)下規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，對于農(nóng)民群眾利益的維護(hù)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。

一、主要現(xiàn)狀

1.會計(jì)核算不規(guī)范，會計(jì)制度執(zhí)行不嚴(yán)格

（1） 村集體資產(chǎn)不入賬，存在資產(chǎn)流失隱患。一些村土地、資產(chǎn)、資源發(fā)包、出售、出租賬務(wù)處理不到位，未通過賬面付款，造成集體資產(chǎn)流失；有的村辦企業(yè)被注銷后，建造的許多房產(chǎn)及土地沒有收回，變成賬外資產(chǎn)。

（2）專項(xiàng)資金缺乏獨(dú)立核算，使用效益低下。部分村在使用專項(xiàng)資金時(shí)，人員、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混合使用；有的村改變惠農(nóng)支農(nóng)資金投向，用于面子工程、政績工程，以會議、差旅、考察等費(fèi)用擠占專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理費(fèi)，造成資金使用效益低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。

（3）財(cái)務(wù)軟件科目有待規(guī)范。原有的部分農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)科目不適應(yīng)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理需要，現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件在科目設(shè)置中缺乏必要科目。現(xiàn)行體制下項(xiàng)目資金特別是扶貧資金報(bào)賬要求現(xiàn)有會計(jì)科目設(shè)置不能統(tǒng)一，致使項(xiàng)目資金賬務(wù)處理難以與扶貧資金報(bào)賬處理同步。

2.財(cái)務(wù)管理薄弱，存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象

（1）村財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理制不完善，代理方式不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行村財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理制不到位，存在會計(jì)代理“兩層皮”現(xiàn)象；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心人員配備不齊，缺少專業(yè)人員，致使代理工作成效差；財(cái)務(wù)工作流程、賬務(wù)處理還不規(guī)范。

（2）財(cái)務(wù)管理制度不健全，管理漏洞較大。部分村財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程結(jié)算單、工程協(xié)議等原始資料和票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在財(cái)務(wù)上形成漏洞。一些村存在違規(guī)收費(fèi)情況，有的村向農(nóng)民群眾收取建房、二胎生育費(fèi)等押金，損害了農(nóng)民利益。

3.內(nèi)部控制制度不完善，缺乏有效監(jiān)管

（1）村級監(jiān)督發(fā)揮作用不足。部分村進(jìn)行村務(wù)公開、民主理財(cái)時(shí)，財(cái)務(wù)問題由“一把手”說了算，缺乏必要的內(nèi)部控制制度。有些村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不具體、實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)；村民理財(cái)小組審核把關(guān)不嚴(yán)，造成補(bǔ)償款和惠農(nóng)資金等未按規(guī)定執(zhí)行，沒有發(fā)揮好理財(cái)作用。

（2）經(jīng)濟(jì)合同和項(xiàng)目建設(shè)管理控制差。許多村在工程項(xiàng)目等方面未簽訂合同，有的即使簽訂合同但要素不全、條款不明，為經(jīng)濟(jì)糾紛埋下隱患；承包、租賃或支付工程款項(xiàng)沒有履行民主決策、民主監(jiān)督程序，存在暗箱操作；付款欠規(guī)范，如對工程項(xiàng)目付款僅以領(lǐng)款憑證方式入賬。

（3）培訓(xùn)管理有待加強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村“三資”管理不嚴(yán)格，監(jiān)督管理走過場。一些村干部文化素質(zhì)低，對政策、法律法規(guī)放松了學(xué)習(xí)，輕視村級財(cái)務(wù)問題。村級財(cái)會人員待遇低，工作量偏重，致使財(cái)會隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分村會計(jì)管理“三資”能力不強(qiáng)。

二、對策建議

1.深化教育培訓(xùn)，提升綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

通過定期舉辦培訓(xùn)班、開展專題講座等形式對村干部進(jìn)行培訓(xùn)，抓好財(cái)務(wù)管理和法律法規(guī)知識教育，提高文化政治素質(zhì)和法律意識。增加會計(jì)代理服務(wù)人員，對村會計(jì)實(shí)行補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納制度，縣鄉(xiāng)兩級要做好村級財(cái)務(wù)人員、民主理財(cái)小組成員的法規(guī)政策、管理制度、信息技術(shù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)和能力。

2.狠抓建章立制，力促財(cái)務(wù)管理制度化

完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范村級會計(jì)代理、村干部工資報(bào)酬管理等制度。村必須認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持收支兩條線，杜絕差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況檢查監(jiān)督，防微杜漸，及時(shí)解決問題。要以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，糧食直補(bǔ)資金、補(bǔ)償款、項(xiàng)目建設(shè)、招投標(biāo)等焦點(diǎn)問題都要公開，每月公開一次，及時(shí)向群眾解釋反饋。實(shí)行財(cái)務(wù)專戶管理機(jī)制，對項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策等資金專戶管理，由專戶直達(dá)被補(bǔ)償農(nóng)戶銀行賬戶。

3.拓寬監(jiān)督渠道，加快財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

抓好群眾監(jiān)督，落實(shí)好財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)制度，定期公開賬目、審核財(cái)務(wù)收支。狠抓業(yè)務(wù)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大村財(cái)務(wù)審計(jì)力度，定期開展監(jiān)督檢查活動。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，處理違法違紀(jì)案件不能心慈手軟、偏向袒護(hù)，對查出的問題要予以嚴(yán)肅處理。實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，城中村重點(diǎn)放在資產(chǎn)資源經(jīng)營、合同的簽訂及履行等方面，山區(qū)村莊重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)移支付資金使用、村集體資產(chǎn)的處置、土地山場流轉(zhuǎn)資金管理上。

4.注重改革創(chuàng)新，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理電算化

積極實(shí)行村級財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心集中統(tǒng)管，村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財(cái)務(wù)收支實(shí)行“報(bào)賬制”。加大村財(cái)務(wù)管理電算化力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心承擔(dān)服務(wù)和監(jiān)督職能，認(rèn)真履行賬單審核、電子記賬等職責(zé)，及時(shí)反饋財(cái)務(wù)信息，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理；村要自覺遵守財(cái)務(wù)制度，及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)收支賬目，不得隱瞞、坐支和私設(shè)小金庫，及時(shí)公布財(cái)務(wù)公開表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綜合服務(wù)大廳，構(gòu)建會計(jì)電算化、服務(wù)規(guī)范化的服務(wù)平臺，統(tǒng)一更新財(cái)務(wù)軟件，統(tǒng)一規(guī)范會計(jì)科目，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決堵塞村級財(cái)務(wù)管理漏洞。

綜上所述，面對農(nóng)村新形勢、新任務(wù)和新要求，加快村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作，必須從思想上引起高度重視，在規(guī)章制度、監(jiān)督渠道和改革創(chuàng)新等方面下功夫，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

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