事業(yè)單位企業(yè)化管理模式下財(cái)務(wù)管理

【摘 要】事業(yè)單位企業(yè)化以后，將按照企業(yè)財(cái)務(wù)制度和隨手制度開(kāi)展相關(guān)的工作，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的模式。文章主要從事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度向企業(yè)會(huì)計(jì)制度發(fā)展的可行性出發(fā)，探討了事業(yè)單位企業(yè)化管理后財(cái)務(wù)管理存在的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)事業(yè)單位企業(yè)化管理后財(cái)務(wù)管理的措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位企業(yè)化；財(cái)務(wù)管理

一、引言

事業(yè)單位企業(yè)化管理就是將企業(yè)的管理模式應(yīng)用于事業(yè)單位。事業(yè)單位企業(yè)化以后，將按照企業(yè)財(cái)務(wù)制度和隨手制度開(kāi)展相關(guān)的工作，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的模式。因此，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)型成為事業(yè)單位企業(yè)管理的核心，會(huì)計(jì)制度向企業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)型，就要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有新的理念和方法，需要不斷的完善和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度向企業(yè)會(huì)計(jì)制度發(fā)展的可行性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前我國(guó)部分事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)型，實(shí)行企業(yè)化管理也成為必然的趨勢(shì)。因此事業(yè)單位企業(yè)化管理能夠提高事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力，更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于其健康發(fā)展。事業(yè)單位企業(yè)化管理的前提之一是，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度向企業(yè)會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)型的可行性。首先，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度應(yīng)逐漸向企業(yè)會(huì)計(jì)制度趨同。在財(cái)政改革的深化和社會(huì)發(fā)展的前提下，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的職能相應(yīng)的拓寬，事業(yè)單位會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)的差別也日益的減少，其會(huì)計(jì)的主體地位也不斷的加強(qiáng)，兩者正在進(jìn)行有步驟的接軌。其次，事業(yè)單位與企業(yè)的會(huì)計(jì)制度有很多相通的地方。一種是兩者遵循大致相同的會(huì)計(jì)核算原則，如可比性等原則；二是兩者制度具有相同的會(huì)計(jì)前提；三是兩者在會(huì)計(jì)制度上具有一致性。從各項(xiàng)核算方法、原則上，報(bào)表的構(gòu)成等方面具有一致性，報(bào)表要素確認(rèn)、報(bào)告內(nèi)容和方法上，兩者對(duì)負(fù)債及資產(chǎn)等規(guī)定也大致相同。最后，計(jì)科目的設(shè)置、財(cái)務(wù)分析方法的應(yīng)用及核算內(nèi)容等具有相同點(diǎn)。

三、事業(yè)單位企業(yè)化管理后財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1.財(cái)務(wù)信息具有雙重性

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容和結(jié)構(gòu)等方面均不同，且存在較大的差異。事業(yè)單位企業(yè)化管理后，其財(cái)務(wù)信息主要是依靠財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行客觀的反映。因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)作出相應(yīng)的改進(jìn)措施，將財(cái)務(wù)報(bào)告作為財(cái)務(wù)分析的依據(jù)，客觀、真實(shí)的編制企業(yè)化財(cái)務(wù)報(bào)告，反映單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況。

2.財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)具有雙重性

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)隨著事業(yè)單位企業(yè)化管理發(fā)生變化，現(xiàn)在在財(cái)務(wù)目標(biāo)應(yīng)該是最大化的實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值，不能單純的追求社會(huì)效益。但這并不意味著事業(yè)單位不需要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，還應(yīng)堅(jiān)持事業(yè)單位公益性的本性，不能一味的追求經(jīng)濟(jì)利益，即使利潤(rùn)不高、甚至產(chǎn)生負(fù)利潤(rùn)，也應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持下去。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位應(yīng)采取各種辦法，經(jīng)營(yíng)以營(yíng)利為目的的項(xiàng)目，想辦法擴(kuò)大自身的利益，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展可通過(guò)營(yíng)利項(xiàng)目的受益來(lái)彌補(bǔ)公益性項(xiàng)目的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.財(cái)務(wù)管理的任務(wù)具有雙重性

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理任務(wù)隨著事業(yè)單位企業(yè)化管理發(fā)生變化。事業(yè)單位和企業(yè)的財(cái)務(wù)管理任務(wù)覆蓋了財(cái)務(wù)預(yù)算管理，財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)監(jiān)督等各方面的內(nèi)容。事業(yè)單位企業(yè)化管理的財(cái)務(wù)管理任務(wù)不僅包括企業(yè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)，還包括以往事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理任務(wù)。當(dāng)事業(yè)單位側(cè)重于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目時(shí)，其財(cái)務(wù)管理的重心應(yīng)從防止國(guó)有資產(chǎn)的流失、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理方面轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)分析、籌集資金、利潤(rùn)分配及實(shí)施財(cái)務(wù)控制等方面，當(dāng)事業(yè)單位主要側(cè)重于公益性項(xiàng)目時(shí)，則反之。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.核算制度不合時(shí)宜

按事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，主要業(yè)務(wù)收支僅體現(xiàn)為“經(jīng)營(yíng)收入”和“經(jīng)營(yíng)支出”會(huì)計(jì)科目，既未按實(shí)際業(yè)務(wù)用途進(jìn)行功能分類輔助核算，也未按企業(yè)的收支配比原則核算，未能準(zhǔn)確反映經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的收支余真實(shí)情況；財(cái)務(wù)事項(xiàng)多按主管部門(mén)會(huì)計(jì)政策執(zhí)行，行政干預(yù)大，資金分配隨意性強(qiáng)，開(kāi)支僅遵從事業(yè)單位辦公、差旅、會(huì)議、招待等辦法、細(xì)則，不按經(jīng)營(yíng)性企業(yè)化管理要求進(jìn)行福利、招待等費(fèi)用控制，可稅前抵扣成本少，稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)大；個(gè)別的還出現(xiàn)單位人員、資產(chǎn)混用，擠占單位資金現(xiàn)象，通過(guò)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的“上繳上級(jí)支出”反映，給了會(huì)計(jì)將此筆支出由稅后調(diào)至稅前、模糊混淆單位實(shí)際利潤(rùn)的可乘之機(jī)。

2.財(cái)務(wù)管理行業(yè)人員專業(yè)能力有待加強(qiáng)

由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員長(zhǎng)期熟悉行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方式，只對(duì)公益性項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，對(duì)現(xiàn)代化企業(yè)管理的知識(shí)掌握的較少，且沒(méi)有實(shí)際的操作及實(shí)踐情況。目前，事業(yè)單位企業(yè)化管理后，單位的財(cái)務(wù)、管理及技術(shù)人員均無(wú)法適應(yīng)企業(yè)化財(cái)務(wù)管理的需求。

3.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不規(guī)范

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)常發(fā)生大量國(guó)有資產(chǎn)流失的事件，這就暴露了事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制制度存在的問(wèn)題，尤其是財(cái)務(wù)方面的內(nèi)控制度。內(nèi)部控制制度決定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度能否有效的運(yùn)行，是處理單位財(cái)務(wù)流程、劃分財(cái)務(wù)權(quán)利和責(zé)任的關(guān)鍵性根本制度，是權(quán)衡單位財(cái)務(wù)的關(guān)系。但部分事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度不健全，造成單位的往來(lái)賬目管理混亂，沒(méi)有嚴(yán)格的統(tǒng)一要求。而且，部分事業(yè)單位的內(nèi)部不注重審計(jì)，沒(méi)有專門(mén)的審計(jì)部門(mén)，故無(wú)法對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)控。這就表明，事業(yè)單位的內(nèi)部沒(méi)有實(shí)施內(nèi)部監(jiān)控應(yīng)有的作用，沒(méi)有對(duì)對(duì)內(nèi)部控制的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)工作。

五、事業(yè)單位企業(yè)化管理后加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施

脫離事業(yè)身份束縛，取得獨(dú)立的財(cái)務(wù)審核、審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化財(cái)務(wù)管理，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理方式進(jìn)行單位財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新及完善。

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算

企業(yè)會(huì)計(jì)核算是企業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化程度直接影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，為保證企業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展，必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化管理。加強(qiáng)固定資產(chǎn)和累計(jì)折舊的管理與核算，加強(qiáng)對(duì)原材料、庫(kù)存物資等存貨的進(jìn)出庫(kù)核算；吸收企業(yè)會(huì)計(jì)制度的成本核算等優(yōu)勢(shì)，并最終實(shí)現(xiàn)選擇切合實(shí)際的企業(yè)會(huì)計(jì)制度。事業(yè)單位企業(yè)化管理就要求會(huì)計(jì)核算必須做到：建立科學(xué)的固定資產(chǎn)核算方式，設(shè)置合理、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目，在對(duì)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)設(shè)立完善的檢查步驟，與企業(yè)和國(guó)際慣例相通；構(gòu)建合理的成本核算模式。

2.提高內(nèi)部控制力度

事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，不斷的完善事業(yè)單位內(nèi)部的控制制度，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，保證經(jīng)濟(jì)賬目的收入支出的公開(kāi)化、透明化。對(duì)于單位的重大財(cái)政支出，應(yīng)不僅只有實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)的人員簽字，還應(yīng)該進(jìn)行集體的表決，確保單位的財(cái)政支出的標(biāo)準(zhǔn)，單位內(nèi)部控制應(yīng)堅(jiān)持不相容崗位的分離原則，根據(jù)單位的實(shí)際需求，科學(xué)的設(shè)置部門(mén)崗位，明確各崗位各部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，確保各部門(mén)崗位之間相互配合、相互制約，這樣可避免出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。

3.加快完善財(cái)務(wù)制度

進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，嚴(yán)肅內(nèi)部財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是可實(shí)行經(jīng)費(fèi)收入明確歸屬制。國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助核撥經(jīng)費(fèi)主要用于公益性項(xiàng)目。二是實(shí)行經(jīng)費(fèi)支出年終清算制，每年年底必須將全年所有費(fèi)用單據(jù)報(bào)會(huì)計(jì)入賬，跨年度費(fèi)用憑證一律不予報(bào)銷。三是嚴(yán)格實(shí)行管錢(qián)與管賬相分離，管票與管財(cái)務(wù)專用章相分離，嚴(yán)格把好票據(jù)關(guān)、印章關(guān)、稽核關(guān)和審批關(guān)做到相互分離，相互制約。同時(shí)，除了現(xiàn)有的會(huì)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度外，還應(yīng)建立完善的會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度、會(huì)計(jì)核算規(guī)程、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、資產(chǎn)管理制度等一系列內(nèi)部管理制度。四是實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)體系，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算應(yīng)依據(jù)企業(yè)的財(cái)務(wù)準(zhǔn)則進(jìn)行。

4.加強(qiáng)事業(yè)單位收支管理

事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理后，國(guó)家財(cái)政大幅度的減少將對(duì)其的經(jīng)費(fèi)核撥，事業(yè)單位的財(cái)政性收入和事業(yè)收入將大幅縮減，其單位經(jīng)費(fèi)的核撥一般都有單位全自營(yíng)或部分自營(yíng)，而經(jīng)營(yíng)性收入將成為事業(yè)單位收入的主要來(lái)源。事業(yè)單位當(dāng)面臨這一財(cái)政轉(zhuǎn)變后，應(yīng)嚴(yán)格按照企業(yè)的財(cái)務(wù)制度制定相關(guān)的規(guī)定，嚴(yán)格核對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)收入與支出，除此，還需要需要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和有償服務(wù)過(guò)程的管理等。事業(yè)單位支出和收入主要包括繳撥性支出、事業(yè)性支出、經(jīng)營(yíng)性支出、銷售性收入及有償性收入。加強(qiáng)事業(yè)單位支出管理必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和財(cái)政紀(jì)律、規(guī)范會(huì)計(jì)核算，厲行節(jié)約以減少單位開(kāi)支。

5.強(qiáng)化收支配比及分配原則

按企業(yè)成本核算準(zhǔn)則進(jìn)行成本費(fèi)用管理，杜絕與行政部門(mén)混支現(xiàn)象，把好收支關(guān)，做好對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的及時(shí)清理和賬齡分析，縮短資金回收期和收入確認(rèn)期，確保各類資產(chǎn)的保值、增值。會(huì)計(jì)核算職能逐步向管理職能轉(zhuǎn)變，利用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行深入分析，充分發(fā)揮管理型會(huì)計(jì)的參謀決策作用。事業(yè)單位企業(yè)化管理后，在進(jìn)行利潤(rùn)分配的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)遵循以下的原則：有投資者，應(yīng)向投資者進(jìn)行利潤(rùn)分配；且按照一定的順尋進(jìn)行各種分配。假如有部分剩余資金，可留存以后進(jìn)行分配。優(yōu)化利潤(rùn)管理，就必須進(jìn)行一系列的賬務(wù)處理，合理的確認(rèn)收入與支出，進(jìn)而如實(shí)的反映事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)成果。

6.財(cái)務(wù)實(shí)行整合分級(jí)管理，最終實(shí)現(xiàn)公司集團(tuán)化管理

引進(jìn)資本成本和價(jià)值創(chuàng)造理念，對(duì)單位內(nèi)部的各種資源進(jìn)行合理的分配、考核和控制，做到成本開(kāi)支合理化，管理費(fèi)用精細(xì)化，管好集團(tuán)內(nèi)人才的職工薪酬和福利，配合人事部門(mén)做好員工業(yè)務(wù)績(jī)效考核、管理，配合單位企業(yè)文化建設(shè)做好福利資金的統(tǒng)籌規(guī)劃與使用計(jì)劃，加大職工教育經(jīng)費(fèi)的投入，培養(yǎng)專業(yè)型、復(fù)合型人才，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)注入活力；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，為單位積累必要的軟硬件資產(chǎn)進(jìn)行持續(xù)的財(cái)務(wù)分析，提出資產(chǎn)配置意見(jiàn)；配合單位往科研創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)型行業(yè)發(fā)展，加大對(duì)科研和公益事業(yè)的投入，促進(jìn)資金流向更有效率的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。通過(guò)集團(tuán)化的財(cái)務(wù)運(yùn)作管理，有效提升單位的價(jià)值創(chuàng)造力和可持續(xù)發(fā)展能力。

7.提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能

單位財(cái)務(wù)需要綜合型的人才要懂得法律、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)以及其他等各個(gè)方面的知識(shí)，只有這種綜合型的人才才能在復(fù)雜的財(cái)務(wù)工作中操作自如。所以，就需要培養(yǎng)大量的開(kāi)拓型、復(fù)合型的人才。雖然在實(shí)際中，企業(yè)內(nèi)從事會(huì)計(jì)工作的每一個(gè)工作人員都未必一定能掌握上述完備的知識(shí)結(jié)構(gòu)，但盡可能多地具備多個(gè)方面的知識(shí)技能，對(duì)于許多財(cái)務(wù)管理人員來(lái)說(shuō)，是非常有必要的，而且這也是企業(yè)財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員學(xué)習(xí)的目標(biāo)。

8.提高資產(chǎn)與負(fù)債管理水平

事業(yè)單位加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理水平的重要環(huán)節(jié)是提高資產(chǎn)與負(fù)債管理水平。因此，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定，制定定期銀行存款對(duì)賬制度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金及銀行存款的管理，及時(shí)清理未達(dá)成的款項(xiàng)及對(duì)應(yīng)的名目。在事業(yè)單位負(fù)債管理方面，避免在沒(méi)有充分調(diào)研的情況下，進(jìn)行盲目的擴(kuò)張，防治負(fù)債危險(xiǎn)的發(fā)生，應(yīng)嚴(yán)格控制其負(fù)債率，充分發(fā)揮其社會(huì)職能。對(duì)貨存應(yīng)進(jìn)行及時(shí)的清點(diǎn)，還應(yīng)不定期的調(diào)整賬務(wù)，確保賬務(wù)的真實(shí)性。此外，還應(yīng)足夠的重視對(duì)負(fù)債的辦理結(jié)算和清理工作。

六、結(jié)束語(yǔ)

在事業(yè)單位企業(yè)化管理的背景下，通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，可提升事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，間接促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。隨著事業(yè)單位性質(zhì)的轉(zhuǎn)型，單位的財(cái)政部門(mén)終將逐步獨(dú)立于行政主管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)法人治理、財(cái)務(wù)獨(dú)立，并最終推向市場(chǎng)，成為現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)的新一股力量。事業(yè)單位只有不斷的完善財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化收支配比及分配，提高內(nèi)部控制力度，提高財(cái)務(wù)管理人員的自身素質(zhì)和專業(yè)能力，提高資產(chǎn)與負(fù)債管理水平，才能保證事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[l]梁君香，張文田.事業(yè)單位企業(yè)化管理后的財(cái)務(wù)管理方式[J].企業(yè)文化，2010，32（08）：56-57.

[2]莊衛(wèi)強(qiáng)，蔡玲玲，安佳等.淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)），2009，28（12）：56-58.

[3]馬曉琳，張瑩瑩，李靜等.企業(yè)化財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)軌的思考[J].會(huì)計(jì)之友，2006，23（09）：23-26.

[4]郭玲，孫玲，李士寶等.新形勢(shì)下如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探索[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，12（21）：16-17.