農村財政扶貧資金的運作管理措施探討

【摘 要】在我國當前的社會發(fā)展當中，由于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展存在著很大的差距，因此農村地區(qū)聚集了大量的貧困人群。農村經(jīng)濟發(fā)展的嚴重落后，對于我國實現(xiàn)小康社會的美好愿景起到了極大的阻礙和制約作用。農村財政扶貧資金是改善和提高農村經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，不過，我國目前對于農村財政扶貧資金的運作管理還存在著很多方面的問題，因此難以進行有效的利用，對農村經(jīng)濟的發(fā)展也沒有發(fā)揮出應有的作用。對此，應當采取有效的措施，對農村財政扶貧資金進行更為有效的管理，從而帶動農村經(jīng)濟更好的發(fā)展。

【關鍵詞】農村財政扶貧資金；運作管理措施；探討

一、前言

在我國縮小城鄉(xiāng)差距、提高農村經(jīng)濟發(fā)展、保障貧困農民生活水平的過程中，農村扶貧開發(fā)是最為重要的措施之一。而財政資金扶貧的開展，能夠提高農村財政扶貧資金的利用效率，對于優(yōu)化農村扶貧工作具有重要的意義。因此，在實際發(fā)展當中，應當能夠對農村財政扶貧資金的運作管理措施進行細致的探討，從而進一步提高扶貧資金的使用效率，使其在農村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出更為良好的作用。

二、籌資渠道多元化

目前，我國農村扶貧資金主要是有政府的財政撥款提供。很多貧困地區(qū)財政收入不足，難以完成國家要求的相應配套資金比例，因而使很多扶貧項目都無法有效的開展和實施。對此，在新時期的發(fā)展當中，應當建立多元化的資金籌措渠道，以政府部門的財政撥款為籌資導向，以農民為籌資主體，以社會投入、信貸、外資等為籌資補充，建立多元化、多渠道的扶貧資金籌措機制。政府部門應當適當?shù)恼{整自己在扶貧工作中的角色和作用，在公共財政專項資金的框架當中，加入扶貧開發(fā)項目，朝著服務型政府的方向轉變。對于一些政府部門難以有效控制和管理的事情，可將其下放到市場中，通過市場的作用進行自動調節(jié)。對然我國市場機制中仍然存在一定的不足，但其缺失最為良好的資源配置機制。因此，良好的市場運作也是貧困地區(qū)情況改善的重要條件。

三、動態(tài)管理貧困目標

對于貧困目標，在相應的扶貧標準確定后，應當進行動態(tài)的管理。通過對下屬村鎮(zhèn)的建檔立卡，明確貧困人員的基數(shù)。同時建立縣級、鄉(xiāng)級、村級貧困人口的扶貧項目賬目，要體現(xiàn)出貧困人口的數(shù)量，以及扶貧項目資金的立項、驗收、使用、審計、結算、撥付、審批、申報等內容。對于相應的進入和退出機制，應當進行動態(tài)化的建立。在扶貧工作機制的優(yōu)化發(fā)展中，這是一項必然要求，它有助于更好的實現(xiàn)全面建設小康社會的發(fā)展目標。對于貧困人口，可利用互聯(lián)網(wǎng)建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對貧困和脫貧人員定期進行動態(tài)管理。這樣，有助于避免一些貧困人員不愿主動脫困，想要繼續(xù)享受扶貧優(yōu)惠政策的行為。

四、完善監(jiān)管機制和審計監(jiān)督

我國目前有著十分巨大的扶貧機構體系，對于扶貧項目和資金，通常有多個部門進行管理，因此存在著跟蹤監(jiān)測效果不理想、扶貧信息不對稱等不良行為，也難以有效的減少和避免扶貧資金的漏出行為。所以，對于農村財政扶貧資金的運作管理，應當建立陽光財政的模式，提高扶貧資金運作管理和使用的公開性、透明性和規(guī)范性，同時強化政府部門的監(jiān)督和理財職能。此外，應當加大扶貧資金的管理監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)行專戶管理制度。在運作管理過程當中，對于資金定期保障工作應當加以重視，堅決杜絕扶貧資金的挪用、私留、侵占行為。審計監(jiān)督部門應當進行嚴格的跟蹤監(jiān)督和審計，規(guī)范管理財政扶貧資金的使用，同時也要進行定期的抽查和審核，確保扶貧資金的使用能夠真正落到實處。

五、建立適當?shù)莫剳蜋C制

在當前的社會體制下，很多政府機關為了達到貧困地區(qū)的考核要求，存在著十分嚴重的瞞報、虛報現(xiàn)象。在扶貧資金的分配當中，遵循公平公正的原則，這就導致了分散使用了有限的扶貧資金，同時也助長了貧困群體要、靠、等的不良心理和懶惰思想。對于這種情況，應當適當?shù)牟扇〖顧C制來進行扶貧資金的分配，對于扶貧問責機制的建立，其導向應當以結果為主。這樣，才能夠更好的提高扶貧的效果和地方政府部門的責任感，提高貧困群體的主動參與性。在實際分配扶貧資金的過程中，為了體現(xiàn)出公平公正性的原則，可拿出一部分資金，根據(jù)貧困程度、貧困規(guī)模等進行分配。另一部分資金，則可以根據(jù)績效考核的結果來進行分配。例如，可以對貧困人員逐年減少、扶貧效果和成績理想的地區(qū)增加分配比例，而對于扶貧效果差、貧困人員數(shù)量變化不明顯的地區(qū)，則可以適當減少其分配比例。此外，還應當建立起嚴格的問責機制，對各地農村財政扶貧資金的違規(guī)使用行為進行有效的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)存在這種不良行為，就應當嚴肅的追究和處理相關責任人。

六、簡化資金傳遞過程

就目前的發(fā)展形式來看，我國扶貧開發(fā)系統(tǒng)具有過于繁雜的委托代理關系和龐大的機構。對此，應當適當簡化傳遞層次和傳遞主體，將項目審批周期縮短，降低制度自身的運作成本。對于各級政府部門，應當加強法律、廉政的教育，對于縣級、鄉(xiāng)級的基層管理人員，應當進行良好的業(yè)務培訓和思想教育，提高其工作執(zhí)行力、業(yè)務技能、自身素質，樹立起牢固的扶貧資金高壓線理念，從而防止扶貧資金的不當應用。

七、結論

在我國當前社會中，很多農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展十分落后，廣大農民群眾仍處于十分貧困的生活當中。對此，為了提高我國整體的經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的整體生活質量，實現(xiàn)全面小康社會的建設和發(fā)展，就應當對農村進行有效的扶貧工作。農村財政扶貧資金是農村扶貧的重要條件和基礎，因此應當對其運作管理措施進行深入的探討，提高扶貧資金的使用效率，從而盡早解決廣大農村地區(qū)的貧困問題。

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作者簡介：

任志國（1973-），男，蒙古族，研究方向：農村財政稅收。