關(guān)于對村級財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)研

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不清、收入支出不公開是導(dǎo)致村民上訪、村干部更換頻繁、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，不僅可以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)管理民主化，也能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。

一、胡屯鎮(zhèn)當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理工作的基本情況

1.全面實(shí)施“村財(cái)村用鎮(zhèn)代管”制度

胡屯鎮(zhèn)轄46個(gè)行政村，4個(gè)管理區(qū)，總?cè)丝?.12萬人，耕地面積4.51萬畝。經(jīng)管站現(xiàn)有人員4人，均為大專以上學(xué)歷，平均年齡32歲，年齡結(jié)構(gòu)相對年輕，但持有會(huì)計(jì)證的人員僅占一人。近年來胡屯鎮(zhèn)全面實(shí)施了“村財(cái)村用鎮(zhèn)代管”制度，先后出臺了村級資金使用、監(jiān)督管理等一系列制度，并與各村簽訂了《胡屯鎮(zhèn)村級資金賬務(wù)委托代管協(xié)議》，進(jìn)一步明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，明確了資金收支管理程序、報(bào)賬業(yè)務(wù)審批程序等多項(xiàng)內(nèi)容，使村級財(cái)務(wù)管理有章可循、有法可依。為了加強(qiáng)對各村收支情況的管理，確定為每月1-5日為各村報(bào)賬時(shí)間，對未及時(shí)報(bào)賬的村制定了相應(yīng)的處罰措施。

2.全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化

2013年胡屯鎮(zhèn)按照上級要求，全面實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，并通過賬務(wù)處理系統(tǒng)將每一張?jiān)紤{證進(jìn)行拍照上傳留存，對收支憑證進(jìn)行嚴(yán)格要求與審核。于去年2月份，全部完成了46個(gè)村的村級賬戶開設(shè)，賬戶開設(shè)后，村級所有收入和支出必須通過對公賬戶，禁止公款私存，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。

二、村級財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

1.個(gè)別村干部思想認(rèn)識不夠

雖然“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度已實(shí)行多年，但仍有村干部存在僥幸心理，不及時(shí)報(bào)賬，收入支出不公開，有的收入不入賬或者入賬不及時(shí)，公款私存等。例如：對于上級財(cái)政部門的撥款，財(cái)政所都是通過對公賬戶進(jìn)行撥付；而對于村級自收的土地承包費(fèi)等一些收入，由于村與村之間承包標(biāo)準(zhǔn)不同，面積不同，涉及的戶數(shù)不同，經(jīng)管站難以掌握其收入情況，就導(dǎo)致了村干部思想上的懈怠松動(dòng)。

2.“白條”入賬情況依然存在

此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在單據(jù)支出方面，與原來相比規(guī)范了許多，經(jīng)管站也加強(qiáng)了對原始單據(jù)的審核，但是依然有“白條”入賬的情況，主要是小額的出工費(fèi)用、購買辦公用品等。

3.村級監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)

村級監(jiān)督委員成員由部分村民組成，學(xué)歷層次普遍不高，對集體觀念、民主參政管理思想認(rèn)知度不高，對村級事務(wù)過問極少，甚至從不過問，更別說發(fā)揮監(jiān)督作用，使村級監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)，導(dǎo)致民主監(jiān)督管理流于形式。

4.會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

目前農(nóng)村會(huì)計(jì)人員都是通過村民大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，這種方式產(chǎn)生的會(huì)計(jì)人員，一般年齡較大，對法律規(guī)定和會(huì)計(jì)知識缺乏了解、知之甚少，包括鎮(zhèn)政府經(jīng)管站人員和所學(xué)的專業(yè)知識也不對口，同時(shí)相關(guān)部門也沒有采取相應(yīng)的措施對其進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低、不專業(yè)、法律意識淡薄。

5.村干部之間職責(zé)不清、分工不明

按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，在黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，村會(huì)計(jì)的職責(zé)是依照財(cái)務(wù)制度，履行村財(cái)務(wù)手續(xù)，負(fù)責(zé)按時(shí)報(bào)賬等，有的村在這一方面執(zhí)行的好，有的村村干部工作中配合協(xié)調(diào)不夠，支部書記則是“大權(quán)獨(dú)攬”、“包辦代替”，導(dǎo)致了問題矛盾突出，爭權(quán)爭位現(xiàn)象。

三、對抓好村級財(cái)務(wù)管理工作的意見與建議

1.加強(qiáng)教育，切實(shí)提高村干部的思想認(rèn)識

一是采取多種形式，加大宣傳，使他們認(rèn)識到“村財(cái)鎮(zhèn)管”是規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理、預(yù)防職務(wù)犯罪、愛護(hù)干部的需要，而不是將村級的資產(chǎn)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)用。二是加強(qiáng)村干部財(cái)務(wù)管理知識和財(cái)務(wù)紀(jì)律的學(xué)習(xí)，使其學(xué)會(huì)科學(xué)合理的管理村級財(cái)務(wù)，清楚了解“村財(cái)鎮(zhèn)管”的工作流程，以便其按規(guī)定的程序和制度管理村級財(cái)務(wù).三是通過定期不定期的聘請相關(guān)人員進(jìn)行法紀(jì)知識講座，開展法制教育，提高村干部的廉潔自律意識和法紀(jì)意識。

2.認(rèn)真做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督工作

縣農(nóng)業(yè)局是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主管部門，要切實(shí)履行對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督職能，審計(jì)部門指導(dǎo)和配合對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督審計(jì)工作，減少和避免村級財(cái)務(wù)舞弊的發(fā)生。對查出的問題要按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)制度的規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。

3.落實(shí)農(nóng)村監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督職能，做到財(cái)務(wù)透明

首先監(jiān)督委員會(huì)的成員必須是由村民選舉產(chǎn)生的思想品德高尚、作風(fēng)正派、敢于說真話和有理財(cái)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ拇迕窠M成，其次制定監(jiān)委會(huì)詳細(xì)的工作制度，明確其在村級財(cái)務(wù)管理中的權(quán)限，如在“村賬鎮(zhèn)管”中票據(jù)報(bào)銷時(shí)必須要經(jīng)過村監(jiān)委會(huì)審核簽字后才能予以入賬。另外，還要強(qiáng)化外部監(jiān)督，做到村財(cái)公開，公開的內(nèi)容要保證詳實(shí)、及時(shí)、真實(shí)，公開后要隨時(shí)聽取群眾意見，及時(shí)答復(fù)，對不按規(guī)定公開財(cái)務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要責(zé)令其整改，監(jiān)督委員會(huì)和村民代表可對其質(zhì)詢。

4.加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門和鎮(zhèn)政府要通過分散或集中培訓(xùn)等多種形式，對經(jīng)管站人員和村會(huì)計(jì)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括《會(huì)計(jì)法》、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識、涉農(nóng)補(bǔ)貼政策等內(nèi)容，不斷提高他們的政策法規(guī)水平和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)他們做好村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作的能力。