對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的幾點(diǎn)思考

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政基礎(chǔ)組成部分，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的方向進(jìn)行了分析，為推進(jìn)財政體制改革提供參考。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；改革；思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政基礎(chǔ)組成部分，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。十八屆三中全會以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系建設(shè)取得了顯著成果，但是由于財政工作的特殊性以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制本身固有的缺陷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的缺口不斷加大，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的正常發(fā)展，并且影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及基層工作的開展。因此，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，已成為亟待研究和解決的問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀

1.典型的“吃飯財政”

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政的收支情況。有關(guān)資料顯示，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政的輸入主要來源于農(nóng)業(yè)，即第一產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政收入中占有很大比重，來源于二、三產(chǎn)業(yè)收入很小，甚至在有些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“一農(nóng)獨(dú)大”，財政成了“靠天吃飯”。這樣的收入結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政來源單一，很難發(fā)揮引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，提高人民生活水平更是無從談起。在有些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政供養(yǎng)人員日益增多，一崗多人的情況屢見不鮮，在影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的同時，使原本就不堪重負(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。同時，隨著公共設(shè)計建設(shè)在基層的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在科教文衛(wèi)、公共服務(wù)、社會保證等方面的投入越來越大，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的總量在大多數(shù)情況下并沒有擴(kuò)大，久而久之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)就會出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)狀，甚至影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工作效率，服務(wù)基層、引領(lǐng)發(fā)展的職能受到削弱。

2.財政包袱日趨沉重

目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐日益加快，各項(xiàng)惠農(nóng)措施全面推開。但是受到財政總量的影響，中央財政的資金支持并沒有全面到位，很多政策的落實(shí)需要地方財政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政準(zhǔn)備大量的配套資金。在這樣的情況下，為了完成上級要求的各項(xiàng)任務(wù)以及確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只有通過借債來完成，債務(wù)越來越多，財政的負(fù)擔(dān)越來越大，時間一長形成了“借債—還債—借債”的惡性循環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出，甚至在有的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政收入逐年在下降，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出逐年上升，直接影響到了農(nóng)村的健康發(fā)展。

3.基本公共服務(wù)難以到位

“吃飯財政”和日益增加的收支壓力，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級提供公共服務(wù)的能力。目前，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快，財政資源大部分投向了城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是基層的投入相對較少，而且隨著財稅制度的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政支出比例不斷增大，甚至影響到正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政連人員的工資都不能完全保證，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抱著“保工資”的心態(tài)，根本無力去對農(nóng)村公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，而且農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施不全、農(nóng)村義務(wù)教育執(zhí)行不徹底、農(nóng)村基礎(chǔ)保障不足，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政困難加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作根本無法正常開展。

二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要因素

1.財務(wù)管理不規(guī)范

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政管理人員大多有行政崗位轉(zhuǎn)崗而來，缺乏專業(yè)的會計知識，特別是在處理具體業(yè)務(wù)時，出現(xiàn)票證管理不到位，原始結(jié)算憑證管理混亂，不能嚴(yán)格有關(guān)財經(jīng)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。同時，資金管理較為松散，專項(xiàng)資金被挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是在一些地方政府為了應(yīng)付上級檢查，在編制決算時個別領(lǐng)導(dǎo)采取隱瞞、壓低收入數(shù)，虛列、加大支出數(shù)的辦法在賬面上平衡收支，嚴(yán)重脫離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算沒有得到有效執(zhí)行

編制財政預(yù)算的目的就是為了更好的指導(dǎo)和監(jiān)督財政資金的使用情況，保證財政資金能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，防止相關(guān)人員利用職務(wù)之便，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金建設(shè)“形象工程”、“政績工程”甚至發(fā)生貪污腐敗行為。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)普遍存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算不細(xì)化、不具體、不規(guī)范的現(xiàn)象，預(yù)算與實(shí)際相互脫離，不能有效地指導(dǎo)財政支出工作。

3.財政資金使用監(jiān)管不到位

通過審計可以對財政資金的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)防止財政資金被不合理的使用的目的，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金真正地發(fā)揮出作用?，F(xiàn)階段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政資金審計中，普遍存在資金管理的混亂、以及記賬方式不規(guī)范等問題，財政資金審計無從下手；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門為了應(yīng)付正常的審計工作，采取虛報建設(shè)項(xiàng)目、多報經(jīng)常性開支、瞞報招待性及禮品性開支，等等，人為的增加審計工作的難度，造成審計工作難以發(fā)揮事前控制、事中監(jiān)督和事后考核作用。同時，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)的內(nèi)部控制制度建設(shè)缺失，財政部門的領(lǐng)導(dǎo)官員權(quán)利過于集中，一般的財政人員很難對財政資金的使用進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，是財政部門成為腐敗行為發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的對策1.大力推進(jìn)行政體制改革

按照權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進(jìn)行整合，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上的范圍，該歸口到上級財政負(fù)擔(dān)的歸口到上級財政，該轉(zhuǎn)由社會負(fù)擔(dān)的由社會負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范圍和財政負(fù)擔(dān)，防止“小馬拉大車”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.調(diào)整財政結(jié)構(gòu)

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況和發(fā)展優(yōu)勢來優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)構(gòu)，該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要大力發(fā)展工業(yè)的就加快工業(yè)發(fā)展，適宜發(fā)展商貿(mào)的就鼓勵各類商貿(mào)主體的發(fā)展，因地制宜，揚(yáng)長避短，在借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時，把自身的優(yōu)勢發(fā)揮出來，充分地利用比較優(yōu)勢來增強(qiáng)財政的支付能力和引導(dǎo)能力。

3.加快各類經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展

在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時，積極保住各類市場主體的發(fā)展，以市場主體的發(fā)展來帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。要積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶聯(lián)合起來組建各類專業(yè)生產(chǎn)合作組織，激活民間資本的活力，增加稅源，拓寬財政收入渠道，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源少、質(zhì)量低的問題。

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