財(cái)務(wù)管理視角下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改革

【摘 要】作為我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)中的重要組成部分，固定資產(chǎn)并不能為事業(yè)單位帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，它的使用能保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作能夠順利的進(jìn)行，為國家的宏觀調(diào)控服務(wù)。本文將站在財(cái)務(wù)管理的高度對我國事業(yè)單位在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行研究與分析。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；創(chuàng)新

一、引言

我國行政事業(yè)單位屬于公益性單位，其固定資產(chǎn)也屬于公益性質(zhì)，它是事業(yè)單位進(jìn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。對固定資產(chǎn)的使用與管理直接關(guān)系到事業(yè)單位的正常運(yùn)行，更是提高我國政府職能部門工作效率的客觀要求，還是我國深化財(cái)政改革的重要內(nèi)容。我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由國家財(cái)政資金撥款購置的，是事業(yè)單位賴以生存的重要物質(zhì)條件?，F(xiàn)階段如何將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管好、用好，對我國財(cái)政建設(shè)、深化經(jīng)濟(jì)體制改革都有著重要意義。近年來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。因此，從中央政府到地方政府都加大了對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理力度，并先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，不僅有效的解決了事業(yè)單位存在于固定資產(chǎn)管理中的一些問題，更使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理取得了一定的效果。但是，在實(shí)踐中，事業(yè)單位固定資產(chǎn)在管理中還存在著諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，這些問題嚴(yán)重影響著事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效果。因此，加強(qiáng)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，對于充分發(fā)揮事業(yè)單位固定資產(chǎn)的效能、確保事業(yè)單位行政任務(wù)的完成、國家財(cái)產(chǎn)的安全與完整，確保我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值增值起著尤為重要的作用。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

隨著我國事業(yè)單位改革的不斷深化，近年來我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中逐漸暴露出來的問題嚴(yán)重影響了我國事業(yè)單位的發(fā)展與核心競爭力的提升。為了進(jìn)一步使我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、信息化，財(cái)政部于2012年12月頒布并實(shí)行了新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中對固定資產(chǎn)的管理、確認(rèn)、入賬、計(jì)量、報(bào)告等都做出了明確的、詳細(xì)的規(guī)定與說明，為我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理指明了方向。但是，就目前我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，還存在著諸多問題。

1.固定資產(chǎn)管理工作不到位

首先，固定資產(chǎn)的購置程序不規(guī)范。目前，我國事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)購置前，對市場的同類產(chǎn)品的行情并不了解，也沒有做可行性分析，很多固定資產(chǎn)的購進(jìn)計(jì)劃都是領(lǐng)導(dǎo)一拍腦袋的結(jié)果，人為因素較強(qiáng)。例如：有的事業(yè)單位為了與其他單位相比，追求更好的辦公條件與環(huán)境，隨意增加固定資產(chǎn)的購進(jìn)計(jì)劃，或者對于尚在使用年限內(nèi)的固定資產(chǎn)提前報(bào)廢，急于更新固定資產(chǎn)，導(dǎo)致一些還處于使用期內(nèi)的固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。重復(fù)購置固定資產(chǎn)這種現(xiàn)象在地方政府及事業(yè)單位中比較明顯。其次，固定資產(chǎn)日常管理不到位。有的事業(yè)單位管理部門存在職責(zé)不清的問題，對固定資產(chǎn)更是缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理，這在一定程度上大大降低了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，由于有的單位中并未對固定資產(chǎn)的使用指定專人進(jìn)行負(fù)責(zé)，使得固定資產(chǎn)在使用、保管、維修等方面存在著缺憾。第三，對固定資產(chǎn)的處置缺乏科學(xué)化、規(guī)范化。有的事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時(shí)并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進(jìn)行，而是自行決定處理。例如：有的事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢前，并沒有聘請專門的市場評估人員對固定資產(chǎn)的殘值進(jìn)行平復(fù)，也沒有報(bào)經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)。從而造成國有財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重流失。由于有的事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理存在賬物脫節(jié)的問題，有的在資產(chǎn)的保管、領(lǐng)用、臺(tái)賬、記錄等方面資料不齊全，有的不定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，最終導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬賬不符、賬物不符、賬實(shí)不符等問題，使得固定資產(chǎn)的安全受到威脅。

2.固定資產(chǎn)虛提折舊

在2013年頒布的新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，對事業(yè)單位購入的固定資產(chǎn)是這樣進(jìn)行賬務(wù)處理的：將實(shí)際支付的購買價(jià)值直接進(jìn)行費(fèi)用化處理，并直接計(jì)入到當(dāng)期的支出中，并按照其購置成本借記：固定資產(chǎn)，貸記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)。對于固定資產(chǎn)計(jì)提的折舊，采用的是虛提的方式，每月按照實(shí)際的計(jì)提金額借記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)，貸記：累計(jì)折舊。雖然在新制度中這種對固定資產(chǎn)的虛提折舊法，已經(jīng)比原來的制度中不計(jì)提折舊的規(guī)定有了較大的改進(jìn)，并且能夠客觀的、真實(shí)的反映出事業(yè)單位固定資產(chǎn)將隨著時(shí)間的推移、使用的耗費(fèi)等發(fā)生損耗的情況，但是其中存在的問題仍十分明顯，“固定資產(chǎn)”科目中所顯示的是固定資產(chǎn)購置的原值，對其磨損情況并不做出反映，長此下去，這種掛賬行為將導(dǎo)致資產(chǎn)的總量虛增。

3.固定資產(chǎn)的內(nèi)控意識有待提高

目前，我國各事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層、全體工作人員對固定資產(chǎn)內(nèi)部控制還缺乏足夠的重視。隨著財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制規(guī)定（試行）》，事業(yè)單位的內(nèi)控意識有所提高，但是，主要集中在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制上，而對于系統(tǒng)的、全面的內(nèi)部控制制度的認(rèn)識還存在不足。因此，應(yīng)逐漸擴(kuò)展基于風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上的全面內(nèi)部控制的實(shí)施，這樣才能幫助事業(yè)單位有效的防范各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。而在現(xiàn)實(shí)中，由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對這方面的重視與宣傳，使得一些員工、甚至是中層領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制概念一無所知，很多工作人員認(rèn)為只要干好自己的本職工作，就是對我國公共事業(yè)提供支持了，固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制是單位相關(guān)管理部門的事情；而事業(yè)單位的管理部門則認(rèn)為他們的主要任務(wù)就是完成固定資產(chǎn)的采購、日常的管理、報(bào)廢后的處置等工作，只有財(cái)務(wù)部門才會(huì)涉及到內(nèi)部控制問題。這些錯(cuò)誤思想都造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制工作無法順利展開。

三、財(cái)務(wù)管理視角下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改革與優(yōu)化

1.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員等的培訓(xùn)

這就要求我國事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的重視，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注可以給其他員工做出榜樣，使單位中的每一位員工都認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性，并樹立其強(qiáng)烈的愛護(hù)固定資產(chǎn)的思想與理念，從而促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)工作的順利實(shí)施。另外，事業(yè)單位還必須加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員、固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，定期組織他們到外面學(xué)習(xí)、參觀、培訓(xùn)，或與兄弟單位互相交流固定資產(chǎn)的管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的工作效率，一定要充分調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的工作積極性，將對固定資產(chǎn)的管理納入到績效工資考核的制度中，并將考核結(jié)果與績效工資直接掛鉤，激發(fā)固定資產(chǎn)管理人員的工作積極性。

2.對固定資產(chǎn)的購進(jìn)、使用、處置、報(bào)告等進(jìn)行全程、立體式監(jiān)督與管理

我國新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中對固定資產(chǎn)的購進(jìn)等進(jìn)行了明確的規(guī)定。要求事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的監(jiān)督必須實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全方位財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理。即：對固定資產(chǎn)從申請購置開始先填寫請購單，并對其審批、調(diào)整、執(zhí)行、領(lǐng)用、保管、評價(jià)、分析等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)督與考核，形成對于固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，即：從固定資產(chǎn)的采購、入庫、驗(yàn)收、入賬、使用、計(jì)提折舊、報(bào)廢等過程建立完善的、全方位的管理。

3.實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的信息化管理

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高度發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)的普及，目前，我國各行各業(yè)中紛紛應(yīng)用了現(xiàn)代信息技術(shù)。對于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也不例外，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)信息化的前提下，一定要建立固定資產(chǎn)的信息化管理，實(shí)現(xiàn)其與財(cái)務(wù)管理的無縫對接，這不僅有效的提高了固定資產(chǎn)的管理工作，更實(shí)現(xiàn)了對固定資產(chǎn)的信息化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化的管理，使得固定資產(chǎn)的信息實(shí)現(xiàn)了單位內(nèi)部與外部的共享。另外，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員還必須對固定資產(chǎn)的管理系統(tǒng)進(jìn)行定期的檢查與專業(yè)的測試，對于系統(tǒng)中不完善的地方及時(shí)提出建議，為今后系統(tǒng)的調(diào)整、軟件的開發(fā)、修正提出建議，以確保固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行，充分挖掘信息系統(tǒng)的價(jià)值，為固定資產(chǎn)信息化的完善奠定基礎(chǔ)。

總之，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)性的工程，事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理指明了方向、提供了依據(jù)，事業(yè)單位必須以此為契機(jī)，認(rèn)真分析自身的實(shí)際情況，結(jié)合新會(huì)計(jì)制度中的規(guī)定建立科學(xué)的、有效的、規(guī)范的、信息化的固定資產(chǎn)管理體系，為全面提升事業(yè)單位的管理水平提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]向華.新時(shí)期事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探析[J].新財(cái)經(jīng)（理論版），2012（4）.

[2]孟琳.簡析《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中固定資產(chǎn)的核算和會(huì)計(jì)處理方法[J].投資與合作，2013（11）.

[3]李晶.新制度下如何加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].全國商情·理論研究，2013（15）.