淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理內(nèi)部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及對(duì)策

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受財(cái)政體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素影響，收入難、債務(wù)重，既是不爭(zhēng)的事實(shí)，又是國(guó)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的問(wèn)題。本文將對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中常見的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出一些應(yīng)對(duì)策略，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理；內(nèi)部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；對(duì)策；研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管理過(guò)程中，尤其是負(fù)債時(shí)，就像是雨天挑著的稻草，越挑就覺得越重。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)義務(wù)投入中的80%左右由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)擔(dān)，這在一定程度上加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理難度。

一、目前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題分析

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀來(lái)看，存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是財(cái)政收入問(wèn)題：另一方面是財(cái)政支出問(wèn)題，具體分析如下：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入問(wèn)題

廣大農(nóng)民的收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來(lái)源，這也是全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象。然而，隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的不斷深化，該種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)源被阻斷。實(shí)踐中可以看到，雖然存在著諸多原因使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入變得非常的困難，但是其中一個(gè)最主要的原因就是稅費(fèi)數(shù)量不足、稅源形式單一。雖然國(guó)家及相關(guān)部門對(duì)稅費(fèi)進(jìn)行了改革，但是體制上、政策上對(duì)農(nóng)民收取費(fèi)用的數(shù)量和種類沒(méi)有根本性的變化。雖然在一定程度上保持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)，但也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入財(cái)權(quán)危機(jī)。不斷發(fā)生的財(cái)權(quán)危機(jī)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債日益嚴(yán)重。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題的另一個(gè)重要影響因素是沒(méi)有可靠、穩(wěn)定的稅源，財(cái)政體制上劃了收入多的稅種、比較容易征收的稅種，其他征稅難度就非常的大，而且數(shù)額較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政很難做到依靠這些稅種得到足夠的支持。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)是財(cái)政支出的首要內(nèi)容，從推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的最初目的出發(fā)，之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的主要目的是為了能夠有效提高節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金，并在一定程度上有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的利用率。雖然這項(xiàng)措施的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是具體執(zhí)行過(guò)程中相差甚遠(yuǎn)。主要問(wèn)題有：采購(gòu)?fù)该鞫鹊?，?jì)劃混亂，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程存在不合理支出。比如，因缺乏外部監(jiān)管，導(dǎo)致形象工程屢見不鮮。這種事情的發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞了領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心目中的形象，同時(shí)也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政蒙受了很大的損失。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的不平衡。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的有效措施

通過(guò)以上對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題分析，筆者認(rèn)為要想有效提高財(cái)政管理水平，從根本上解決習(xí)慣性負(fù)債問(wèn)題，可從以下幾個(gè)方面著手：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，通過(guò)落實(shí)責(zé)任來(lái)消化債務(wù)包袱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)建立和完善鎮(zhèn)政府及黨委領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人的目標(biāo)管理責(zé)任制，以免鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任內(nèi)、離任審計(jì)形同虛設(shè)的現(xiàn)象顯出。在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將消赤減債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一個(gè)重要衡量指標(biāo)，并且將其作為考核具體負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的重要參考內(nèi)容；同時(shí)，還要建立和完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在任年度審計(jì)以及離任審計(jì)制度，面對(duì)復(fù)雜的財(cái)政債務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)迎難而上，采取有效的措施予以防范，以期能夠逐漸消化債務(wù)包袱。

2.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度

正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，只有建立了高效、完善的財(cái)政管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理工作才能有章可循、照章辦事。新制度中應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，明確財(cái)政職能，確保財(cái)政政策能夠得以有效的落實(shí)和執(zhí)行。對(duì)于管事權(quán)而言，應(yīng)當(dāng)著重體現(xiàn)依法理財(cái)?shù)脑瓌t，對(duì)實(shí)踐中的資金支配權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行限制、削減。第二，制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保資金的安全可靠性，而且條規(guī)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)要適合業(yè)務(wù)發(fā)展要求和特點(diǎn)，增強(qiáng)其邏輯性。同時(shí)，還要明確職責(zé)，相互制衡。第三，對(duì)一些比較重要的崗位要明確權(quán)限，并建立記錄管控以及復(fù)審稽核制度。第四，嚴(yán)格貫徹和落實(shí)管賬與管錢分離原則，加強(qiáng)資金、支票以及印鑒和會(huì)計(jì)檔案有效管控。第五，建立科學(xué)的考評(píng)管理機(jī)制，既要考核績(jī)效，又要強(qiáng)化制度執(zhí)行。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源有效利用率

第一，做好民主理財(cái)工作，強(qiáng)化人大和農(nóng)民監(jiān)督，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作建立在民主、法治基礎(chǔ)之上。在此過(guò)程，應(yīng)當(dāng)將財(cái)政體制改革到底，建立以民主權(quán)利為基礎(chǔ)的財(cái)政管理體制：同時(shí)，還要給予廣大人民群眾充分的民主權(quán)利，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化基層政權(quán)民主化建設(shè)進(jìn)程。第二，規(guī)范預(yù)算管理和財(cái)政收支管理制度，強(qiáng)化上下級(jí)檢查和監(jiān)督。（1）采用公示以及招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做好公共品供給優(yōu)化管理工作，提高財(cái)政資金利用效率。首先，對(duì)關(guān)系著廣大人民群眾切身利益的公共品項(xiàng)目，建議采用事前公示制度；其次，引入競(jìng)爭(zhēng)和公開招標(biāo)機(jī)制。利用現(xiàn)有的財(cái)政資源，進(jìn)行公開招標(biāo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以此來(lái)有效降低公共品的成本，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源的有效利用率。（2）加強(qiáng)財(cái)政管理，做好執(zhí)行預(yù)算工作。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用工資統(tǒng)發(fā)、集中支付以及收支兩條線等收支手段，對(duì)財(cái)政進(jìn)行收入統(tǒng)攬、國(guó)庫(kù)統(tǒng)付以及預(yù)算統(tǒng)編和采購(gòu)統(tǒng)辦統(tǒng)管。實(shí)踐中還要嚴(yán)格執(zhí)行編制好的財(cái)政預(yù)算，對(duì)于不在預(yù)算范圍內(nèi)的支出一律不予認(rèn)可。同時(shí)，還要加大支出監(jiān)督力度， 提高支出透明度，嚴(yán)格監(jiān)管、查缺補(bǔ)漏，以此來(lái)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出效益。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是基層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容，其作用不可小覷。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視，不斷創(chuàng)新財(cái)政管理模式，只有這樣才能有效發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔新龍.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平的措施研究[J]中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2012（01）.

[2]于宏麗.談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J]經(jīng)營(yíng)管理者，2013（12）.

[3]張廣峰.對(duì)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考與建議[J]行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（02）.

[4]譚益民.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題以及相應(yīng)對(duì)策分析[J]財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（11）.