財政預(yù)算法治化發(fā)展方向及重要途徑

一、財政預(yù)算法治化的根本要求

1.財政預(yù)算法治化要適應(yīng)人民民主擴(kuò)大的需要

財政預(yù)算是保護(hù)國家公共財產(chǎn)安全的途徑之一，法治則是維持社會秩序的根本體系，將這兩者結(jié)合，可以促進(jìn)國家財政部門對公共資源的分配更公平合理，為地方發(fā)展所服務(wù)。財政預(yù)算法治化要落實(shí)到基層單位中，更要滿足民主化社會發(fā)展擴(kuò)大的需求，財政預(yù)算人員依照嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍贫葋砑s束自己，可以避免公共財產(chǎn)被非法挪用。無論是縱觀歷史還是就現(xiàn)在的社會發(fā)展方向而言，法律在資源分配環(huán)節(jié)中發(fā)揮著不可替代的作用，對于國家直屬單位財政部門的預(yù)算活動進(jìn)行約束，賦予財政制度威嚴(yán)性，開展任何面向社會群體的服務(wù)活動時都要考慮是否在憲法的規(guī)定允許范圍內(nèi)。這樣在公共資源預(yù)算環(huán)節(jié)中，人民群眾的利益得到了保障，也體現(xiàn)出財政預(yù)算向社會民主化發(fā)展，人民也能夠行使監(jiān)督管理的權(quán)利，維護(hù)了法律的威嚴(yán)。

2.財政預(yù)算法治化要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的選擇

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢為社會主義經(jīng)濟(jì)體系，這一點(diǎn)在憲法中有明確規(guī)定。這種經(jīng)濟(jì)體系下包含了個體、公有制經(jīng)濟(jì)，以及外商投資等，也可以理解為是法治經(jīng)濟(jì)。政府機(jī)構(gòu)以及國有企業(yè)在開展財政預(yù)算時，應(yīng)將市場經(jīng)濟(jì)競爭引入其中，在法律制度約束下嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)財政部門的收入與支出金額。順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的同時更能體現(xiàn)出財政法律的公正性，在收入與支出環(huán)節(jié)可以形成一個約束范圍，地方財政并不能隨心所欲的開展財政活動，一旦超出界定范圍需要重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫燃s束下政府機(jī)構(gòu)會對有限的資金進(jìn)行規(guī)劃，滿足社會服務(wù)開展的資金需求，不但節(jié)省了國家財政支出，更能體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)的公平公正。

二、財政預(yù)算法治化的現(xiàn)狀

1.實(shí)現(xiàn)財政預(yù)算法治化的時間較為緊迫

財政預(yù)算法治化是社會發(fā)展的必然需求，法治化預(yù)算在基層單位落實(shí)后取得了顯著的成果，但財政工作人員也充分認(rèn)識到這一任務(wù)的艱巨性。法治社會的基本方針已經(jīng)得到全面落實(shí)，國家對財政預(yù)算法治化全面落實(shí)規(guī)定的時間是到2020年，可想而知時間的緊迫性。我國傳統(tǒng)社會是以封建專制體系進(jìn)行統(tǒng)治的，人民的自由與權(quán)力并沒有得到應(yīng)有的保護(hù)，長達(dá)兩千多年的專制統(tǒng)治造成法治法規(guī)不完善。開展預(yù)算法治化不單是對法律的落實(shí)，更重要的也是對現(xiàn)有法規(guī)的完善，只有在嚴(yán)明的制度約束下才能保障民眾利益不受到侵犯，時間緊迫與制度有待完善的雙重特征下加劇了財政人員工作壓力。

2.落實(shí)財政預(yù)算法治化的任務(wù)比較繁重

財政預(yù)算法治化不能停留在理論層面，法律約束力是通過實(shí)踐途徑來實(shí)現(xiàn)的。因此，開展法治財政預(yù)算需要在基層單位中快速落實(shí)?，F(xiàn)有財政工作人員多數(shù)從業(yè)時間較長，雖然積累了足夠多的經(jīng)驗(yàn)，但對于新制度的理解卻存在一些難度，落實(shí)不徹底的問題在地方財政部門尤為突顯，甚至一部分工作人員并沒有將法治化引入到預(yù)算環(huán)節(jié)中，仍沿用保守的預(yù)算方法。法治化在財政部門落實(shí)首先要健全的是法律法規(guī)，還要對財政工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助補(bǔ)充相關(guān)法律知識。由此可見工作開展階段任務(wù)的繁重性。

基層政府部門對新制定的財務(wù)核算制度重視程度不足，甚至只是走過場，制定初期會組織人員學(xué)習(xí)，但后期監(jiān)管力度明顯不足，監(jiān)管人員也逐漸松懈。對于不規(guī)范的預(yù)算行為沒有及時更正，造成財政預(yù)算法治化遲遲不能落實(shí)。此類問題在財政預(yù)算體現(xiàn)建設(shè)中最為常見，這也是新舊制度并存、新制度落實(shí)不理想的主要原因。

三、進(jìn)一步加快財政預(yù)算法治化建設(shè)的主要著力點(diǎn)

1.著力實(shí)施和完善預(yù)算法律法規(guī)

法治化在財政預(yù)算環(huán)節(jié)中真正發(fā)揮其作用，需要對現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行完善，在有限時間內(nèi)加快完善速度。地方財政部門在開展預(yù)算活動時更要積極響應(yīng)國家法治化號召，并將政策落實(shí)過程中遇到的問題及時反饋，推進(jìn)社會向更加公平民主的方向發(fā)展?！额A(yù)算法》是單位財政部門工作開展過程的制度依據(jù)，因此在財政預(yù)算改革過程中應(yīng)將法規(guī)的完善放在首位，參照地方的反饋來修訂，具有威嚴(yán)性的同時也能避免影響服務(wù)性質(zhì)的展現(xiàn)。財政預(yù)算體系整改要保持與法規(guī)完善同步進(jìn)行，落實(shí)不完善問題便會因此得到有效的解決，法規(guī)制度與基層財政真實(shí)狀況之間不會產(chǎn)生矛盾。制度的完善要顧全大局來考慮，試運(yùn)行階段通過后應(yīng)加大落實(shí)力度，以此來促進(jìn)財政預(yù)算法治化全面開展。

2.強(qiáng)化人大常委會對預(yù)算的實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督

堅(jiān)持依法理財，各級人大承擔(dān)著越來越重要的政治責(zé)任和法律責(zé)任。這是因?yàn)椋藏斦布s束的建立不僅僅是一個技術(shù)性的問題，也是一個政治性的問題。財政部門對部門預(yù)算的管理，審計(jì)機(jī)關(guān)對預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)，都是“體制內(nèi)的監(jiān)督”，而要提高財政支出的效益，勢必要將公共財政收支置于“人民的視野”之中。人大及其常委會審查監(jiān)督政府預(yù)算，是憲法賦予最高權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是現(xiàn)行預(yù)算體制和管理制度的重要內(nèi)容。

3.有序拓展全方位多層次預(yù)算監(jiān)督

對于財政預(yù)算法治化落實(shí)情況監(jiān)督管理權(quán)利的劃分要明確。民眾雖然是接收服務(wù)的對象，但在這一環(huán)節(jié)中同樣擁有監(jiān)管權(quán)利，通過人大代表來行使這一職責(zé)，技能保證法律的有效性，又不會在基層出現(xiàn)混亂。國家財政收入來原有很多，但納稅人在其中發(fā)揮的作用是不可代替的，在國民經(jīng)濟(jì)收入中也占有極大比重。因此納稅人有權(quán)了解各單位財政部門資金的來源與去向，開展全方位監(jiān)管體系后可以加快法治化的落實(shí)程度，財政預(yù)算工作的開展也向公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆较虬l(fā)展，為法規(guī)落實(shí)提供更有利的空間。要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算法律制度落實(shí)的剛性，明確規(guī)定預(yù)算公開主體及其義務(wù)與責(zé)任，對違反者嚴(yán)格追究相應(yīng)的法律責(zé)任，為財政預(yù)算法治化建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍和條件。

四、小結(jié)

毫無疑問，加強(qiáng)財政預(yù)算法治化建設(shè)作為依法理財、依法治國的重要內(nèi)容，將有助于提高政府的公共服務(wù)能力，有助于豐富和發(fā)展人民代表大會制度，對于引領(lǐng)和推動率先全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。