中國制鹽業(yè)調(diào)研報告和國家專營體制的分析

【摘 要】中國的制鹽業(yè)自古以來就是國家專營，統(tǒng)一規(guī)范生產(chǎn)和管理的特殊行業(yè)。新中國成立以來，中國繼續(xù)實行制鹽業(yè)的國家計劃經(jīng)營、垂直管理的專賣體制。我們可以看到中國的制鹽業(yè)在國家財政力量的支持下，在科技進(jìn)步、技術(shù)升級、產(chǎn)品產(chǎn)銷等方面的優(yōu)勢，但也要看到目前我國在市場化進(jìn)一步放開，市場深度和自由度的體制改革的持續(xù)發(fā)展的背景下，制鹽業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營面臨著與競爭機(jī)制相違背的局面和困難。是否該順應(yīng)市場化的潮流引進(jìn)競爭機(jī)制？國家的計劃生產(chǎn)的模式的優(yōu)勢和劣勢又該如何去看待？我們在市場經(jīng)濟(jì)中，這些問題的分析和解決對制鹽業(yè)乃至中國國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的發(fā)展都具有很深的意義。

【關(guān)鍵詞】制鹽業(yè)；國家財力；國家專營體制；市場化與競爭機(jī)制

一、中國制鹽業(yè)的發(fā)展歷史以及發(fā)展現(xiàn)狀和成果

1.我國鹽業(yè)專營制度（調(diào)研石家莊市鹿泉區(qū)鹽業(yè)專營公司）

我國食鹽專營政策出臺的背景鹽是關(guān)系國計民生的特殊商品，歷朝歷代都實行專賣制度。食鹽專營，是為了加強(qiáng)對食鹽的管理，保障食鹽加碘工作的有效實施，保護(hù)公民的身體健康。1994年，國務(wù)院決定實行食鹽專營政策。1996年5月27日，李鵬總理簽署國務(wù)院第197號令，發(fā)布了《食鹽專營辦法》，確立了食鹽專營的法律地位。

歷史上《鹽鐵論》及其專賣制度，是因為稅收原因而為國家壟斷，目的是增強(qiáng)封建王朝的經(jīng)濟(jì)實力。而我國今天的鹽業(yè)管理體制的目的是全民食用合格碘鹽，徹底消除碘缺乏病，以維護(hù)人民群眾的根本利益，提高中華民族素質(zhì)，促進(jìn)社會文明進(jìn)步。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在我國加入世貿(mào)組織后，仍對食鹽實行專營，從根本上說，同市場經(jīng)濟(jì)是相矛盾的。黨的十六屆三中全會要求，加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下搞好食鹽專營，決不是計劃管理商品的簡單重復(fù)，專營作為政府干預(yù)貿(mào)易的一種特殊經(jīng)營方式，只能是轉(zhuǎn)軌時期的一種過渡現(xiàn)象，需要適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，專營也不排除市場手段，也必須樹立競爭意識，引入競爭機(jī)制。當(dāng)前推行的促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化改革，就是順應(yīng)了改革開放的新形勢，遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，發(fā)揮食鹽專營優(yōu)勢，有效解決食鹽專營中存在的問題，完善專營體制，進(jìn)一步鞏固和完善食鹽專營機(jī)制的重大舉措，更好地維護(hù)食鹽專營。

2.我國鹽業(yè)開采和加工領(lǐng)域的科技和技術(shù)創(chuàng)新成果（參觀滄州臨港晶山有限公司）

在參觀滄州市臨港晶山有限公司的過程中，我們真切感受到現(xiàn)代中國先進(jìn)的制鹽技術(shù)和制鹽設(shè)備，以及工廠先進(jìn)的技術(shù)理念和可持續(xù)發(fā)展觀念。具體的表現(xiàn)有：

（1）海鹽生產(chǎn)技術(shù)：黃驊中捷農(nóng)場鹽場的海鹽生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國家同行業(yè)最高水平。經(jīng)過傳統(tǒng)工藝改造、制鹽技術(shù)提高，實現(xiàn)了機(jī)械化、自動化運(yùn)作。許多制作技術(shù)和制作工具都是自己獨(dú)立研發(fā)、改造成功的，并且使用了很多行之有效的方法。此外，中捷農(nóng)場鹽場擁有先進(jìn)的天氣預(yù)報系統(tǒng)，能夠準(zhǔn)確預(yù)報即將到來的雨水。

（2）農(nóng)場鹽場的綜合生產(chǎn)與經(jīng)營：黃驊中捷農(nóng)場鹽場實現(xiàn)了養(yǎng)殖、制鹽、提溴的順序生產(chǎn)過程，該生產(chǎn)順序的每一生產(chǎn)過程所實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益都很高。養(yǎng)殖，就是使用制鹽前的海水進(jìn)行養(yǎng)蝦；制鹽，就是使用養(yǎng)蝦后的海水生產(chǎn)工業(yè)用鹽；提溴，就是從制鹽后的海水中提取化學(xué)物質(zhì)溴。黃驊中捷鹽場的綜合生產(chǎn)與經(jīng)營，充分利用了自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，提高了鹽場的經(jīng)濟(jì)效益。充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、加工業(yè)的一體化經(jīng)營的科學(xué)方法和可持續(xù)發(fā)展的理念。

總之，這一系列先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和一體化的實踐投入，體現(xiàn)了我國在制鹽業(yè)的一系列經(jīng)濟(jì)投入上的顯著成果，體現(xiàn)了我國對科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、人才戰(zhàn)略儲備等方面的重視。

二、中國制鹽業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.受國家專營體制限制，計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，企業(yè)在市場缺少競爭機(jī)制的引導(dǎo)，同中國的煙草行業(yè)一樣，制鹽業(yè)和鹽加工業(yè)的生產(chǎn)和銷售長期在國家計劃經(jīng)濟(jì)體制下生存，基本上都是封閉行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)與經(jīng)營，普遍缺乏市場競爭意識，理念滯后，機(jī)制僵化，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營管理手段。盡管食鹽是生活必需品，人們對食鹽的需求彈性較小，但是我們也可以以這些產(chǎn)品打造屬于自己的品牌戰(zhàn)略，因為良好的市場競爭有利于促進(jìn)企業(yè)提高自己的產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高市場效率，同時使得消費(fèi)者獲得更大的利益。

2.企業(yè)內(nèi)部管理有待加強(qiáng)。一些企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、目光短淺，個別企業(yè)的管理者一味追求短期效益或者僅僅是規(guī)模的增長；也有的企業(yè)雖然制定了戰(zhàn)略目標(biāo)，但由于戰(zhàn)略目標(biāo)的不切實際，很容易變成一紙空文，或者造成企業(yè)為實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)而陷入多元化經(jīng)營的陷阱，例如紅塔集團(tuán)就曾一度陷入多頭出擊，盲目擴(kuò)張，顧此失彼，造成了企業(yè)主業(yè)不精，多元化發(fā)展緩慢的境地。企業(yè)要反思自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，力爭克服頭腦發(fā)熱或目光短淺的問題，逐步延長制鹽業(yè)企業(yè)的平均生命周期，不單純追求規(guī)模和只顧眼前利益，而是在市場競爭中占據(jù)有利位置，堅持以市場為導(dǎo)向發(fā)展好自己的企業(yè)。

3.政企不分、權(quán)責(zé)不明現(xiàn)象需要加快解決。一方面，國家的生產(chǎn)部門同時也承擔(dān)著稽查職能，食鹽運(yùn)輸部門同時也肩負(fù)著打假的工作范圍，這樣混亂的全責(zé)劃分怎能不導(dǎo)致市場的低效率和打擊假冒偽劣產(chǎn)品的低效率呢？國家對于假鹽的查處和打擊的立法和行政工作都需要進(jìn)一步加強(qiáng)；另一方面，國家的加鹽打擊懲處程序比較繁瑣，相關(guān)部門的執(zhí)行效率也不高，因此市場上還是時常有一些假鹽出現(xiàn)。這種政企不分的情況，需要國家進(jìn)一步明確每個部門的職責(zé)范圍，并且以法律法規(guī)等形式規(guī)范下來，同時要簡化執(zhí)法程序，提高行政工作效率。

4.制鹽業(yè)的宣傳工作還有待加強(qiáng)。通過調(diào)研我們了解到，國家市場上對于假冒偽劣的食鹽是有明確的法律和規(guī)章制度來打擊和取締的。但是，絕大部分消費(fèi)者并不知道如何區(qū)分正品和假冒產(chǎn)品。這說明，國家和企業(yè)在產(chǎn)品的宣傳力度上還有待加強(qiáng)。要讓消費(fèi)者了解到辨別真?zhèn)萎a(chǎn)品的方法，國家、企業(yè)和相關(guān)部門都需要進(jìn)一步加強(qiáng)在這方面的宣傳和引導(dǎo)工作。

三、解決現(xiàn)階段中國制鹽業(yè)問題的對策探究

1.完善政府部門和企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，以立法形式明確全責(zé)，從而提高行政執(zhí)法效率。通過國家立法形式，著重解決產(chǎn)權(quán)制度不盡合理，政企不分、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重雷同、低水平重復(fù)建設(shè)、技術(shù)含量不高、產(chǎn)品檔次低、缺少科學(xué)的經(jīng)營戰(zhàn)略等結(jié)構(gòu)性問題。削減冗雜的管理層次，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化，明確每個部門的權(quán)利和職責(zé)范圍，提高信息傳遞速度、提高領(lǐng)導(dǎo)決策效率，促進(jìn)上下級之間的溝通，從而更好地做好鹽業(yè)產(chǎn)品規(guī)范工作，維護(hù)好消費(fèi)者的利益。

2.建立和完善我國制鹽業(yè)的企業(yè)核心競爭力。制鹽企業(yè)應(yīng)該在包括技術(shù)、管理、戰(zhàn)略設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)制造、市場營銷、企業(yè)文化等多個方面，以及形成能夠創(chuàng)造獨(dú)特客戶價值的專門技能和技術(shù)領(lǐng)域，以企業(yè)技術(shù)能力為核心，通過企業(yè)戰(zhàn)略決策、系統(tǒng)控制、市場營銷、組織管理以及企業(yè)文化的相互整合，促進(jìn)獲得長期競爭優(yōu)勢。培育企業(yè)核心競爭力，制鹽業(yè)企業(yè)必須冷靜分析自身所處的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。中國制鹽業(yè)企業(yè)在制定了培育核心競爭力的戰(zhàn)略規(guī)劃之后，企業(yè)首先要正確認(rèn)識自我，其次就是要加強(qiáng)管理，實行管理創(chuàng)新，因為管理創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂。要堅持在核心技術(shù)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，形成有效的科研開發(fā)激勵機(jī)制，對企業(yè)內(nèi)部的人力資源進(jìn)行挖掘和開發(fā)，培養(yǎng)掌握核心技術(shù)資源的專業(yè)技術(shù)人才，在人與企業(yè)的整合中，最大限度的將個人知識沉淀于企業(yè)管理進(jìn)程中，形成屬于企業(yè)特有的知識體系，保持鹽業(yè)企業(yè)在加工和生產(chǎn)上擁有可持續(xù)的創(chuàng)新能力。

3.制鹽業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)宣傳工作。一是通過平面媒體和新興媒體對制鹽企業(yè)的產(chǎn)品相關(guān)知識進(jìn)行廣泛的宣傳和介紹，讓消費(fèi)者了解到有關(guān)假鹽的分辨和預(yù)防方法，這樣既有利于保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，也有利于國家開展假冒偽劣產(chǎn)品的打假工作。二是自己的生存戰(zhàn)略上，企業(yè)對內(nèi)要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，宣傳正確的企業(yè)文化和先進(jìn)的企業(yè)理念，以及良好的道德風(fēng)尚，使得企業(yè)員工形成正確的價值觀和文化導(dǎo)向，使得企業(yè)更具有組織性和凝聚力。對外制鹽行業(yè)的企業(yè)要大力向社會宣傳本企業(yè)產(chǎn)品，通過廣告等宣傳方式來提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，從而擴(kuò)大企業(yè)的影響力，并提高企業(yè)的市場占有率，從而擴(kuò)大自己企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和銷售規(guī)模，提高企業(yè)的能力。積極開拓現(xiàn)有市場和發(fā)展?jié)撛谑袌?，發(fā)現(xiàn)市場潛力，提高企業(yè)綜合效益。

4.制鹽行業(yè)的企業(yè)要積極參與市場競爭，突破國家專營體制限制，放開企業(yè)活力。雖然食鹽是需求彈性很低的商品，但不同品牌的食鹽還是要面臨市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭。食鹽制造和加工業(yè)企業(yè)要積極掌握市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)則，積極面向國際國內(nèi)市場，采用以“顧客需求為導(dǎo)向”的營銷策略，將在激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位。企業(yè)管理者要充分和不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)、營銷、管理理念，學(xué)習(xí)和借鑒市場化的競爭戰(zhàn)略。同時，國家也要探索市場化自由競爭的大背景下的制鹽企業(yè)的生產(chǎn)和銷售的新思路、新途徑，在戰(zhàn)略和方針政策、體制建設(shè)、流程模式等方面主動適應(yīng)新環(huán)境和市場需求，不斷提升經(jīng)營效率。

5.國家要完善對制鹽業(yè)的相關(guān)政策和法律法規(guī)，對企業(yè)，國家要從融資投資渠道建立和完善、科技投入特別是財政支持、企業(yè)集團(tuán)化規(guī)?；?jīng)營、信息渠道公開化、不同行業(yè)的縱向深化合作生產(chǎn)經(jīng)營等方面給予規(guī)范性指導(dǎo)和資金支持，對資金投入和使用也要有明確的法律法規(guī)和落實方法，切實做好后期的檢查和保障工作。對市場和消費(fèi)者，國家也要完善相關(guān)性政策和法律法規(guī)，做好消費(fèi)者權(quán)益保障工作，促進(jìn)制鹽行業(yè)落實科學(xué)發(fā)展的道路。

6.重視工人的收入問題，以促進(jìn)收入公平。國家應(yīng)該針對制鹽行業(yè)這類國有企業(yè)制定更加透明和完善的工資系統(tǒng)體制，確立和完善公開公正的工資制度和工人績效獎勵制度，在保證工人享有公正公平的工資待遇的基礎(chǔ)上，利用工資獎勵機(jī)制，獎勵創(chuàng)造良好業(yè)績的員工和部門，從而提高生產(chǎn)和運(yùn)營效率，促進(jìn)制鹽行業(yè)企業(yè)向更好的方向發(fā)展。具體來講，工資要考慮兩方面的因素，一方面是要考慮民生問題，制鹽業(yè)以及所有國有企業(yè)的工人工資標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該保障工人的基本生活水平，使得國有企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；另一方面，雖然制鹽行業(yè)企業(yè)是國家計劃性的經(jīng)營管理的企業(yè)，但也要注重市場效率，提高工人的生產(chǎn)效率，可以完善工資獎勵機(jī)制來激勵工人創(chuàng)造更大的價值?？傊髽I(yè)有一套完整完備的工資制度是很有必要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國制鹽行業(yè)調(diào)查及未來五年投資定位分析報告》

[2]《淺談我國鹽業(yè)管理體制》