對財政國庫集中支付中存在問題的探討

【摘 要】目前中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，人們的生活方式、行為活動、價值觀念都發(fā)生了改變。財政國庫的集中支付作為轉(zhuǎn)型期中的體制改革部分，能夠加強我國財政預(yù)算的管理，深化企業(yè)市場經(jīng)濟體制改革，細化財政支出與財政收入，是建立公有制財政體制的基礎(chǔ)條件。但是在集中支付的操作過程中，也出現(xiàn)了不少阻力與問題，文章針對目前我國國庫集中支付遇到的問題進行深層次分析，提出了幾點合理的解決方案。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期；集中支付；深層次分析；解決方案

各項事業(yè)的發(fā)展與推進，都離不開國家資金的支持，為避免國庫撥款的不合理利用，實行財政國庫集中支付已成改革的必然選擇。但是在政策的落實過程中，特別是市縣一級，存在各種現(xiàn)實阻力與問題，導(dǎo)致政策不能有效的推行。

一、國庫集中支付及財政監(jiān)督的理論基礎(chǔ)

1.國庫集中支付制度的程序

簡言之，國庫集中支付就是把國庫作為唯一的賬號資金支出點，其資金的流動過程不經(jīng)中間環(huán)節(jié)的作用，直接到達資金所需賬戶，從而有效避免了資金流動中的分散、遲緩、損失等問題。從目前我國的財政國庫支付現(xiàn)狀看，支付程序大致分為兩類。

其一是財政直接支付程序。首先財政局的負責人員對提出資金援助的單位或企業(yè)進行資金調(diào)查，核實單位或企業(yè)的資金預(yù)算，經(jīng)過系統(tǒng)的統(tǒng)計與數(shù)據(jù)整理。將信息錄入到國家財政支付系統(tǒng)當中，交由國家一級的預(yù)算審核部門進行審理，經(jīng)確認無誤進行資金支付的，要填寫相應(yīng)的表格并把支出款項錄入系統(tǒng)。這類支付方式主要應(yīng)用于大規(guī)模的公共產(chǎn)品采購，單位或企業(yè)工資發(fā)放以及社會事業(yè)的專項撥款。

其二是財政授權(quán)支付程序。預(yù)算單位以月為分割點，按時向上級報告本月的財政支出與款項支出計劃，上級財政部門對報告進行仔細審核，在確保其真實有效性之后，上報國家國庫支付中心。經(jīng)財政部授權(quán)許可之后，與下屬各大商業(yè)銀行進行核算工作，最后將信息錄入國家財政系統(tǒng)。此類支付方式多應(yīng)用于各基層單位的日常辦公用品花費、臨時性公務(wù)出差、公務(wù)接待等。

2.國庫集中支付制度的特點

國庫賬戶的唯一性是我國財政國庫集中支付的最顯著特點。在以往的支付過程中，由于賬戶過于分散，資金的監(jiān)管不到位，加上地方財政部門存在資金不合理利用等問題，導(dǎo)致資金的運行過程中出現(xiàn)滯留、減損等亂象，我國國庫資金支出與地方政府的收據(jù)對接不統(tǒng)一，常常引發(fā)一系列財政問題。通過設(shè)立國庫集中支付制度，能夠改變上述弊端，從而確保了資金的正常流動，減少了改革阻力，保障了我國地方經(jīng)濟事業(yè)的穩(wěn)步進行。

二、地方財政國庫集中支付中存在的問題

1.運行過程中國庫集中制度顯現(xiàn)的問題

我國的財政國庫集中支付制度尚處于初期階段，運行過程不可避免出現(xiàn)各種碰壁現(xiàn)象。需要在整體運行良好的基礎(chǔ)上，不斷改進和完善。

基礎(chǔ)工作有待完善。地方級的國庫集中支付環(huán)節(jié)包括地方企業(yè)和機關(guān)單位的月資金申請報表、單位財務(wù)處的資金審核、相關(guān)管理層的預(yù)算批復(fù)、會計結(jié)算、資金款項的上報、國庫統(tǒng)一撥款等，整個流程繁瑣冗雜，辦事效率低下，常常導(dǎo)致基層企業(yè)和單位專項用款不能及時到位，延誤了正常工作的進行。

授權(quán)支付比重過高。在地方的國庫集中支付改革過程中，由于相應(yīng)的制度建立不完整，沒有形成系統(tǒng)有效的監(jiān)督體系，導(dǎo)致各單位在員工工作支出、辦公用品大宗采購、出差補助費等方面沒有做到有效監(jiān)管。常常由下屬的部分授權(quán)單位自行辦理，造成資金的流失與浪費。

預(yù)算外資金尚未納入國庫集中支付。由于我國現(xiàn)有體制模式的制約，基層單位的資金上報需要層層審批，極易出現(xiàn)上下級對接不統(tǒng)一的現(xiàn)象，造成部分預(yù)算外的資金落入私人口袋，逃脫了相關(guān)監(jiān)察部門的監(jiān)督。如果不能有效的解決這類弊病，就會使得資金利用率低下，擾亂正常的財產(chǎn)分配，影響基層員工的工作積極性。

2.財政體制配套改革的缺失

國庫集中支付制度的現(xiàn)實運行過程中受到多種外界因素的影響，如果不能夠采取及時有效的措施，消除不利因素，就無法保護地方單位的合法權(quán)益。

部門預(yù)算編制精細度和科學度不夠。首先，由于改革的不斷進行，集中支付的科學性得到改進，但是相應(yīng)的從業(yè)人員沒有活動及時的技能更新，仍然采用舊有的工作方法對財政資金進行審批，造成了前后對接不統(tǒng)一，預(yù)算流于形式等現(xiàn)象。其次，部門預(yù)算編制精細度和科學度不夠。比如部門預(yù)算僅明細到項目，項目具體內(nèi)容及構(gòu)成在預(yù)算中反映不出來。不僅如此，目前在某些資金的分配上，仍然存在二次分配問題，即財政將資金切塊給部門，部門進行再次分配，使國庫集中支付缺少明確的依據(jù)。再次，政府采購預(yù)算編制不完整或不切合實際。由于政府對地方部門的采購工作不能做到完全的監(jiān)督，加上部分單位故意虛報財政預(yù)算，導(dǎo)致政府在統(tǒng)計工作中出現(xiàn)預(yù)算編制過高或超出預(yù)支的現(xiàn)象。

三、完善國庫集中支付制度的對策思考

1.建立健全國庫集中支付相關(guān)制度體系

近年來，我國相關(guān)立法部門一直致力于財政國庫集中支付制度的完善和改進，相繼出臺了許多規(guī)章制度。但是我們應(yīng)該看到，集中支付的實行過程中會遇到千變?nèi)f化的困難，地方政府的權(quán)責不一致，少數(shù)單位投機取巧，審批程序繁瑣冗雜等，都制約著國庫集中支付制度的正常運行。因此必須建立一套自上而下、由內(nèi)而外的統(tǒng)一化管理模式，積極協(xié)調(diào)地方單位、地方政府、國家財政部門、各大代理銀行的統(tǒng)一規(guī)范運作。

2.簡化國庫集中支付流程，完善國庫集中支付運行機制

黨的十八大提出，對各項審批程序要做到簡政放權(quán)。這對于目前國庫資金支付過程中的層層審批現(xiàn)象有很大幫助。通過簡政放權(quán)，能夠有效避免資金下放過程中不必要的審批程序，使得國庫集中支付簡便易行，能夠在最短時間內(nèi)流入地方單位，提高工作效率。

四、結(jié)語

只有深入基層，深處改革一線，才能夠找到問題的癥結(jié)所在，只有對地方財政集中支付的現(xiàn)實壓力進行細致分析，才能夠為我國財政國庫集中支付改革提供最直接的參考資料。