加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

【摘 要】本文先分析了加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義，提出了加強(qiáng)并做好土地流轉(zhuǎn)工作的策略。希望本文能對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革有一定幫助。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；改革

中國(guó)歷史上就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在幾千年的歷史發(fā)展中中國(guó)形成了獨(dú)具特色的農(nóng)耕文明。歷史上很多重要時(shí)刻的改革都是圍繞土地開(kāi)展的，到了近代新中國(guó)成立后圍繞土地進(jìn)行了幾次重要的土地改革，其中影響最為深遠(yuǎn)的是土地家庭承包責(zé)任制改革。家庭承包責(zé)任制極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。到了現(xiàn)代社會(huì)，中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨勞動(dòng)力逐漸減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化等等問(wèn)題。新形式下發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是非常必要的，保障新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)展的關(guān)鍵需要有完善的土地流轉(zhuǎn)制度做保障。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。

一、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義

土地流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式

規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)還有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)。規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還可以引入公司制等先進(jìn)的管理模式，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平的同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的生產(chǎn)流程管理還可以大大提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的食品安全。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)還可以提供農(nóng)戶(hù)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)糧食價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)，提供農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)的現(xiàn)狀，使大量將要荒廢的土地可以更好的開(kāi)發(fā)利用。但國(guó)內(nèi)的絕大多數(shù)的耕地已經(jīng)承包到戶(hù)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，只有通過(guò)土地流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)。個(gè)體小農(nóng)戶(hù)通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，將承包地向?qū)I(yè)大戶(hù)、合作社等流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)得到實(shí)現(xiàn)。

2.土地流轉(zhuǎn)能解放更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展

一方面，外出務(wù)工已經(jīng)成為很多農(nóng)村勞動(dòng)力的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源；另一方面，國(guó)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要足夠的人力做保障。現(xiàn)在的農(nóng)種地的大多是一些年紀(jì)大，不能外出務(wù)工的老年人，年輕人大量地逃離農(nóng)村，導(dǎo)致許多農(nóng)村開(kāi)始凋敝。在這樣的環(huán)境背景下，家庭承包責(zé)任制不僅不能保障農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)，還束縛了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的腳步。未來(lái)社會(huì)，農(nóng)民將職業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將是一項(xiàng)規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以讓更多農(nóng)民全身心融入城市，參與國(guó)家工業(yè)建設(shè)，保障城鎮(zhèn)化建設(shè)順利進(jìn)行。

二、加強(qiáng)并做好土地流轉(zhuǎn)工作的策略

土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開(kāi)土地。做好土地流轉(zhuǎn)工作是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，本人結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作給出以下幾點(diǎn)建議。

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已于2005年1月7日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于2005年3月1日起施行。該辦法是比較系統(tǒng)完善的關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理辦法，不僅對(duì)土地流轉(zhuǎn)的條件、流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)戶(hù)權(quán)益的保護(hù)、流轉(zhuǎn)后被流轉(zhuǎn)方的義務(wù)、以及土地流轉(zhuǎn)糾紛等等都做了詳細(xì)規(guī)定。2014年黨的十八屆三中全會(huì)上，中共中央對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革作出了全面部署，即在在堅(jiān)持和完善耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。近幾年，中央政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)注極大，還出臺(tái)了許多關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策。作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作者必須隨時(shí)關(guān)注新政策，加強(qiáng)對(duì)已有政策的學(xué)習(xí)，做到依法流轉(zhuǎn)土地。

2.做好農(nóng)戶(hù)的思想工作，確保農(nóng)戶(hù)能接受土地流轉(zhuǎn)的政策

一方面，受傳統(tǒng)思維習(xí)慣的影響，中國(guó)的農(nóng)民對(duì)土地都有特別的情節(jié)。在許多農(nóng)戶(hù)眼中，土地流轉(zhuǎn)很難被接受；另一方面，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶(hù)就喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)來(lái)源。離開(kāi)土地的農(nóng)民，甚至連吃飯都是問(wèn)題。因此，土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)細(xì)致的工作。解決農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)之后的經(jīng)濟(jì)生活問(wèn)題才是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。這就需要地方政府做好地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)更多的企業(yè)，確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)之后還可以通過(guò)其他形式的工作活動(dòng)經(jīng)濟(jì)收入。建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體現(xiàn)，使農(nóng)民無(wú)后顧之憂(yōu)。在做好一系列工作的前提下，耐心做好農(nóng)戶(hù)的思想工作是非常必要的。通過(guò)耐心的指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶(hù)理解土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的更大的收益，幫助農(nóng)戶(hù)建立一定的土地流轉(zhuǎn)法律保護(hù)意識(shí)，保護(hù)農(nóng)戶(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣惨獮檗r(nóng)戶(hù)把好關(guān)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管保障土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)、公正、公平開(kāi)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要有一個(gè)新的飛躍，必須做好土地流轉(zhuǎn)工作。土地流轉(zhuǎn)在實(shí)踐過(guò)程中還有許多的問(wèn)題，中國(guó)還有很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于貧困水平，需要廣大農(nóng)村基層工作者深入開(kāi)展工作，借助當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的大潮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善農(nóng)村人民的生活水平。

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