金融支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的問題及對策建議

【摘 要】本文分析了金融支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中存在的金融產(chǎn)業(yè)化程度不夠、融資渠道不寬、配套財(cái)稅政策不到位等問題，并提出了進(jìn)一步提升金融產(chǎn)業(yè)的地位，拓寬企業(yè)融資渠道，完善對應(yīng)的財(cái)稅配套政策等對策建議。

【關(guān)鍵詞】金融；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；建議

一、金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論綜述

鄧小平同志指出，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融通過增加社會(huì)儲(chǔ)蓄，提升資本規(guī)模，調(diào)節(jié)資本流向，促進(jìn)資本轉(zhuǎn)化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和優(yōu)化社會(huì)資源配置，從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的。Jung利用格蘭杰因果檢驗(yàn)，檢驗(yàn)了56個(gè)國家1951—1980年金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的因果關(guān)系，其結(jié)果在一定程度上說明了金融因素在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的積極作用。國內(nèi)學(xué)者周立、王子明通過對中國各地區(qū)1978-2000年金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證研究，得出中國各地區(qū)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)，且較快的經(jīng)濟(jì)增長是與更快的金融發(fā)展相聯(lián)系的結(jié)論。 易綱、巴曙松等人亦認(rèn)為金融在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈來愈重要，通過金融發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長已成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要途徑。可見，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系之中，金融系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用，特別是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，金融的支持作用更是至關(guān)重要。

二、金融支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中存在的問題

2011年，國務(wù)院正式出臺(tái)《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出要全面實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，探索以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑庖姟返某雠_(tái)也為中原地區(qū)金融發(fā)展打開了空間，但從四年的實(shí)踐看，金融支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中還存在以下問題：

1.國際經(jīng)濟(jì)金融形勢動(dòng)蕩，影響了金融支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是區(qū)域性發(fā)展，首先受制于國際、國內(nèi)整體的發(fā)展，轉(zhuǎn)而影響區(qū)域金融發(fā)展。金融更是特殊的行業(yè)，對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化有著靈敏的反應(yīng)。金融危機(jī)以來，金融發(fā)展圍繞經(jīng)濟(jì)的變化而在不斷調(diào)整。目前，我國處于三期疊加的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，貨幣信貸政策立足于穩(wěn)健基調(diào)下的定向調(diào)控，給中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的金融支持帶來了變量。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一個(gè)長期、系統(tǒng)的規(guī)劃，需要一個(gè)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，特別是信貸投放，從審查、立項(xiàng)到投放和收回，更是一個(gè)長期的過程，但當(dāng)前變幻的形勢為金融支持帶來了較大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

2.金融產(chǎn)業(yè)整體定位不高、發(fā)展較慢，不能充分滿足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的資金需求。一是缺乏強(qiáng)有力的戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃。河南省金融業(yè)仍然處在自然增長狀態(tài)，這種靠金融自發(fā)演進(jìn)的增長模式，就決定了金融業(yè)起點(diǎn)低、條塊分割、各自為政的整體脈絡(luò)，即便有良好的發(fā)展機(jī)遇，也不可能有快速的發(fā)展。二是沒有把金融作為相對獨(dú)立的支柱性產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。長期以來，河南省的金融產(chǎn)業(yè)一直被作為服務(wù)行業(yè)的一個(gè)部分來看待。這種思維定式，忽視了金融業(yè)特殊的行業(yè)屬性和發(fā)展規(guī)律，淡化了金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率改進(jìn)和提高競爭力的核心樞紐作用。三是金融業(yè)緩慢增長，自身發(fā)展程度不高，不能完全滿足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市建設(shè)的需要。

3.服務(wù)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的金融體系還不完善，金融覆蓋還沒完全到位。一是農(nóng)村金融體系還不完善。目前，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)由落后的經(jīng)營方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)企業(yè)力爭“做大做強(qiáng)”向現(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，一方面，需要大量的金融支持，但在金融機(jī)構(gòu)扁平化管理體制下，農(nóng)村乃至縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不多，多數(shù)只有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社及郵政儲(chǔ)蓄銀行，而且涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品的不多，信貸支持、支付結(jié)算等金融服務(wù)不能完全覆蓋廣大農(nóng)村；另一方面，近幾年設(shè)立的小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等草根金融雖然也面向農(nóng)村，但設(shè)立時(shí)間短、實(shí)力有限，且經(jīng)營上也有偏離初衷的行為，對推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際作用并不大。二是中小微企業(yè)融資難問題依然存在。河南是人口大省，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)可以極大地促進(jìn)河南省就業(yè)增加，而中小微企業(yè)在其中將發(fā)揮最重要的作用。，但目前，中小微企業(yè)融資難問題依然沒有得到根本解決。

4.金融生態(tài)環(huán)境仍需優(yōu)化，資金洼地效應(yīng)尚不明顯。一是企業(yè)逃廢銀行債行為仍有發(fā)生，金融機(jī)構(gòu)依法起訴周期長、費(fèi)用高、執(zhí)行率偏低的現(xiàn)象依然存在，司法部分對金融保駕護(hù)航的力度還需加強(qiáng)，在制裁逃廢債和依法收貸問題上，還需要政府部門協(xié)調(diào)解決。二是信用體系不健全。目前，在人民銀行大力推動(dòng)下，政府、企業(yè)和個(gè)人對信用更加重視和珍惜，重信、守信的意識(shí)逐步增強(qiáng)，但總體來說，企業(yè)、個(gè)人信用體系還不健全，信用信息收錄還不完善，違信行為還常發(fā)生，無信可查的情況還比較多，社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)數(shù)量還少，普遍存在著專業(yè)化服務(wù)水平低、專業(yè)素質(zhì)低和信譽(yù)度低的現(xiàn)狀，制約了金融生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。三是民間融資活躍引發(fā)諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。巨額的民間資金游離于正規(guī)金融體系之外，加上高收益的巨大誘惑，使得民間融資從業(yè)人員魚龍混雜，高息融資、非法集資等行為較為嚴(yán)重，影響了經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展。

5.金融支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)則還不完善，財(cái)稅等相關(guān)政策還需進(jìn)一步配套和融合。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工作，需要系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、長期推進(jìn)。從國務(wù)院通過《意見》以來，河南省金融部門就落實(shí)《意見》精神做了大量工作，很好地落實(shí)了意見要求、推動(dòng)了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，但金融支持的相關(guān)工作還要繼續(xù)豐富和完善，還要有針對性地進(jìn)行修訂和調(diào)整。如城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，農(nóng)戶建房貸款期限相對較短、貸款利率高，農(nóng)戶建房還款壓力較大；工業(yè)化方面，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)還存在企業(yè)平均利潤低、融資條件差、組團(tuán)融資少等問題；農(nóng)業(yè)化方面，還存在金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新不夠、金融服務(wù)覆蓋率低等問題。除去金融自身方面外，財(cái)稅等方面也需要制定相應(yīng)的配套政策，并與金融政策相互呼應(yīng)、相互融合，發(fā)揮出政策合力的作用。

三、進(jìn)一步發(fā)揮金融對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)支持作用的建議

1.制定清晰的金融支持路線圖，建立穩(wěn)定的金融支持機(jī)制。要圍繞《意見》要求，制定出清晰可行的金融支持路線圖，對金融支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出整體安排，從大局上確定金融部門支持的力度和深度。路線圖要體現(xiàn)科學(xué)性、系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性，既滿足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對金融服務(wù)的根本需要，又符合金融業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律和客觀要求，具有科學(xué)的指導(dǎo)意義。要建立內(nèi)在的、穩(wěn)定的金融支持機(jī)制，抵御和緩沖外部經(jīng)濟(jì)金融波動(dòng)對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的沖擊，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)持續(xù)、穩(wěn)定的金融支持條件，如對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)新增存款提出支持新農(nóng)村建設(shè)的比例要求，對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的此項(xiàng)貸款實(shí)行優(yōu)惠利率。鼓勵(lì)政策性銀行發(fā)放專項(xiàng)金融債券，所得資金專項(xiàng)用于支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)建設(shè)。對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)核心項(xiàng)目的信貸資金實(shí)行封閉運(yùn)行，保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ玫?。

2.加快區(qū)域金融體系建設(shè)，建立多元化融資渠道。要結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)際需要，建立和完善多層次的金融服務(wù)體系，提高金融市場活躍度，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面，尤其是加大對社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。一是推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)。積極探索引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在政策范圍開展商業(yè)性貸款，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行等國有銀行積極開拓和擴(kuò)大農(nóng)村市場，開發(fā)更適合農(nóng)村的金融產(chǎn)品。大力推動(dòng)農(nóng)村信用社改制，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)信社改制為農(nóng)商行，并綜合運(yùn)用支農(nóng)再貸款、利率定價(jià)等工具支持農(nóng)村信用社發(fā)展，壯大農(nóng)信社支農(nóng)實(shí)力。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等微型金融機(jī)構(gòu)，并引導(dǎo)其堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)小微企業(yè)的定位，增加農(nóng)村資金供給源頭。二是建立和完善中小微企業(yè)融資長效機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用差別化經(jīng)營方略，開發(fā)適合中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，有針對性地滿足企業(yè)融資需求。三是做大做強(qiáng)地方性金融機(jī)構(gòu)，建立地方金融的航空母艦。發(fā)展壯大中原銀行，以河南省農(nóng)信聯(lián)社為基礎(chǔ)建立中原農(nóng)村商業(yè)銀行，打造河南省本土金融品牌，開發(fā)本土金融產(chǎn)品，增強(qiáng)區(qū)域金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控和支撐作用。

3.加快社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。一是政府要制定和完善對金融債權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)則，依據(jù)《破產(chǎn)法》等法律法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)行為，打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為。司法部門可以設(shè)立專門的金融法庭，提高金融案件審理效率，降低執(zhí)行成本，為金融發(fā)展保駕護(hù)航。二是進(jìn)一步完善人民銀行的信用信息管理系統(tǒng)，擴(kuò)大信息采集面，形成全覆蓋的信用網(wǎng)絡(luò)，并依托該網(wǎng)絡(luò)建立完善的信息查詢、使用機(jī)制，使個(gè)人和企業(yè)信用有據(jù)可查、有據(jù)可依。三是規(guī)范和整飭民間融資行為。一方面，嚴(yán)厲打擊非法集資、集資詐騙等違法行為，加強(qiáng)金融突發(fā)事件應(yīng)急管理，規(guī)范區(qū)域金融秩序，嚴(yán)守區(qū)域金融穩(wěn)定底線；另一方面，鼓勵(lì)民間融資陽光操作，引導(dǎo)民間資本從追逐高息轉(zhuǎn)向支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從無序自發(fā)發(fā)展轉(zhuǎn)向進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等正規(guī)發(fā)展。

4.完善金融支持細(xì)則和配套的財(cái)政、投資等政策，發(fā)揮政策合力作用。要結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實(shí)際要求，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，金融機(jī)構(gòu)要延長縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率或財(cái)政貼息。各級(jí)政府要成立專項(xiàng)信貸擔(dān)保基金，同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金組建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信貸擔(dān)?；?，提升金融機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的積極性；在農(nóng)業(yè)化建設(shè)上，人民銀行要在支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)規(guī)模上予以傾斜，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)新增存款的一定比例要用于服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保險(xiǎn)行業(yè)要增加農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。各級(jí)政府還應(yīng)充分發(fā)揮政策性引導(dǎo)作用，出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)營業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各類資本到集聚區(qū)周邊設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加快完善政策性擔(dān)?；痼w系。同時(shí)，各級(jí)政府還要強(qiáng)化指導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)，打破區(qū)域分割，促進(jìn)全省跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)金融合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和信貸政策協(xié)調(diào)，完善項(xiàng)目推介制度，提高資金到位率。

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作者簡介：

江洲（1978-），男，安徽無為人，現(xiàn)職稱中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：大學(xué)本科。