企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的不適應(yīng)性與對策

【摘 要】財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是強(qiáng)化企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管控的有效途徑。本文從概述財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的涵義和重要作用入手，對企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的不適應(yīng)性進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)解決對策，期望對充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)職能，強(qiáng)化集團(tuán)母公司對子公司的管控有所幫助。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)集團(tuán)；財(cái)務(wù)總監(jiān)；委派制

現(xiàn)階段，在國有企業(yè)集團(tuán)中逐步推行了財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，大多由母公司向子公司委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，而財(cái)務(wù)總監(jiān)的實(shí)質(zhì)監(jiān)督能力較弱，風(fēng)險(xiǎn)提示作用小，經(jīng)常是經(jīng)營決策的被動(dòng)執(zhí)行者，嚴(yán)重弱化了財(cái)務(wù)總監(jiān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督、參與決策以及協(xié)調(diào)關(guān)系的職能，使得當(dāng)前財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的實(shí)施凸顯出不適應(yīng)性，難以適應(yīng)國有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部管理和戰(zhàn)略發(fā)展需要。為此，必須進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)總監(jiān)的職權(quán)和地位，完善財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的相關(guān)配套機(jī)制，從而充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)在企業(yè)集團(tuán)管理中的重要作用。

一、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制概述

1.財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制涵義

所謂財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是指集團(tuán)母公司向子公司下派財(cái)務(wù)總監(jiān)，以強(qiáng)化對子公司經(jīng)營管理活動(dòng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，維護(hù)母公司權(quán)益，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)資產(chǎn)保值增值的一種內(nèi)部控制措施。委派到子公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)要保持自身獨(dú)立性，其始終隸屬于集團(tuán)財(cái)務(wù)部門，由集團(tuán)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)總監(jiān)的薪酬管理與績效考核。

2.實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的重要作用

在國有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，對強(qiáng)化子公司經(jīng)營管理的事前、事中、事后監(jiān)督發(fā)揮著重要作用，具體表現(xiàn)為：其一，財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制有利于維護(hù)所有者資產(chǎn)的權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，有效彌補(bǔ)國有企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度缺陷；其二，財(cái)務(wù)總監(jiān)具有監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，能夠參與到企業(yè)決策過程中，對企業(yè)重大財(cái)務(wù)開支進(jìn)行監(jiān)督審查，同時(shí)還負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的日常監(jiān)督，及時(shí)糾正財(cái)會(huì)工作的違規(guī)操作行為，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。其三，財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制能夠緩解所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離情況下的所有者“信息孤島”現(xiàn)象，委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)定期向所有者匯報(bào)企業(yè)經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)狀況，有利于強(qiáng)化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制。

二、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的不適應(yīng)性分析

在國有企業(yè)集團(tuán)中實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，能夠?qū)崿F(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)控，確保國有資產(chǎn)經(jīng)營保值增值。但是從實(shí)踐上來看，被委派的公司將財(cái)務(wù)總監(jiān)視為局外人，只是形式上的擺設(shè)，沒有賦予財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)質(zhì)監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的執(zhí)行效果，反映出了一定的不適應(yīng)性，具體表現(xiàn)在：

1.財(cái)務(wù)總監(jiān)職能不明確

國有企業(yè)集團(tuán)委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)相當(dāng)于財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，將全部精力放在日常財(cái)務(wù)工作中，包括財(cái)務(wù)收支管理、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、籌資管理、投資管理等方面，而沒有真正參與到企業(yè)層戰(zhàn)略層次的管理領(lǐng)域，如風(fēng)險(xiǎn)管理、價(jià)值管理、信息管理等。同時(shí)，財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)管職能嚴(yán)重弱化，往往是公司經(jīng)營決策的被動(dòng)執(zhí)行者，在決策過程中喪失了話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.激勵(lì)約束機(jī)制不完善

國有企業(yè)集團(tuán)實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制后，沒有落實(shí)必要的約束和激勵(lì)機(jī)制，使得財(cái)務(wù)總監(jiān)和企業(yè)經(jīng)營者會(huì)因?yàn)樽非笞畲蠡?jīng)濟(jì)利益而出現(xiàn)“合謀”問題。主要表現(xiàn)在：其一，獎(jiǎng)懲措施沒有同時(shí)落實(shí)，只有獎(jiǎng)勵(lì)，缺乏處罰，難以調(diào)動(dòng)起財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作積極性。其二，在業(yè)績考核中，當(dāng)期考核與任期考核脫節(jié)，使得財(cái)務(wù)總監(jiān)易出現(xiàn)追求短期效益的行為。其三，財(cái)務(wù)總監(jiān)的業(yè)績考核難以量化，在子公司業(yè)績提升時(shí)，很難分清是財(cái)務(wù)總監(jiān)的貢獻(xiàn)還能經(jīng)營者的功勞。

3.財(cái)務(wù)總監(jiān)素質(zhì)有待提高

我國企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)的素質(zhì)有待提高，在年齡、工作經(jīng)歷、職稱、專業(yè)水平以及組織協(xié)調(diào)能力、分析判斷能力、解決問題能力等方面略顯不足。同時(shí)，財(cái)務(wù)總監(jiān)不具備較高的道德素質(zhì)，易被經(jīng)營者拉攏，與經(jīng)營者形成利益共同體，無法履行財(cái)務(wù)總監(jiān)的職能。

4.財(cái)務(wù)總監(jiān)存在失職風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入到我國國有企業(yè)管理中，尚未出臺有關(guān)明確財(cái)務(wù)總監(jiān)地位和職權(quán)的法規(guī)條例，使得財(cái)務(wù)總監(jiān)在執(zhí)行工作中缺乏有力依據(jù)，同時(shí)也無法通過法規(guī)條例約束財(cái)務(wù)總監(jiān)的行為，導(dǎo)致財(cái)務(wù)總監(jiān)存在失職風(fēng)險(xiǎn)，難以對自身工作做到恪盡職守。

三、完善企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的對策

針對上述國有企業(yè)集團(tuán)在實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制中存在的不足，筆者建議應(yīng)采取以下對策加以完善，使財(cái)務(wù)總監(jiān)在被委派公司的經(jīng)營決策中擁有話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，成為公司經(jīng)營決策的主動(dòng)參與者和監(jiān)管者，增強(qiáng)財(cái)務(wù)總監(jiān)的風(fēng)險(xiǎn)提示作用。

1.重新定位財(cái)務(wù)總監(jiān)職能

國有企業(yè)集團(tuán)要合理界定財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)權(quán)限，處理好財(cái)務(wù)總監(jiān)與企業(yè)經(jīng)營者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制在監(jiān)督管理國有資產(chǎn)中的重要作用。財(cái)務(wù)總監(jiān)的職權(quán)包括：監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行國家方針政策和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，及時(shí)糾正和制止企業(yè)存在的違規(guī)操作、弄虛作假行為，并對集團(tuán)母公司董事會(huì)作出相關(guān)報(bào)告；協(xié)助企業(yè)建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并將制度的執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)告給集團(tuán)母公司董事會(huì)；審核企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性，及時(shí)糾正會(huì)計(jì)舞弊行為；定期向集團(tuán)母公司董事會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)運(yùn)行情況和企業(yè)財(cái)務(wù)狀況；積極參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，監(jiān)督重大經(jīng)營計(jì)劃、預(yù)算方案的執(zhí)行情況。

2.健全財(cái)務(wù)總監(jiān)激勵(lì)約束機(jī)制

科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制是推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制有效運(yùn)行的有力保障。在激勵(lì)機(jī)制中，國有企業(yè)集團(tuán)可采取物質(zhì)激勵(lì)與非物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的手段，實(shí)施長效的激勵(lì)方式。如，物質(zhì)激勵(lì)除了要給予財(cái)務(wù)總監(jiān)基本薪金、津貼等固定報(bào)酬，還要將給予與集團(tuán)整體控制目標(biāo)完成情況相掛鉤的獎(jiǎng)金、股權(quán)等非固定的風(fēng)險(xiǎn)收入；非物質(zhì)激勵(lì)包括集團(tuán)母公司對財(cái)務(wù)總監(jiān)工作的認(rèn)可，給予財(cái)務(wù)總監(jiān)更大的自主權(quán)，以及提升財(cái)務(wù)總監(jiān)地位、名譽(yù)、影響力等。在約束機(jī)制中，由集團(tuán)母公司統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)總監(jiān)的人事關(guān)系和工資福利待遇，并落實(shí)定期輪崗制度、競爭上崗制度、工作報(bào)告制度等管理制度，充分發(fā)揮集團(tuán)母公司審計(jì)部門的作用，對財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。

3.明確財(cái)務(wù)總監(jiān)在治理層中的地位

國有企業(yè)集團(tuán)要明確財(cái)務(wù)總監(jiān)在治理層中的職權(quán)和地位，使其成為董事決策層，賦予財(cái)務(wù)總監(jiān)在企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營決策上一定的話語權(quán)，確保話語權(quán)與監(jiān)督權(quán)相輔相成。一方面，明確財(cái)務(wù)總監(jiān)戰(zhàn)略計(jì)劃管理者的地位。財(cái)務(wù)總監(jiān)是企業(yè)戰(zhàn)略層面的核心成員，要從企業(yè)集團(tuán)整體價(jià)值創(chuàng)造的全局出發(fā)，參與到子公司發(fā)展戰(zhàn)略的制定和管理中，指導(dǎo)子公司重大交易事項(xiàng)的實(shí)施，賦予財(cái)務(wù)總監(jiān)在子公司經(jīng)營決策中的充分話語權(quán)。同時(shí)，財(cái)務(wù)總監(jiān)還要監(jiān)督子公司經(jīng)營決策的執(zhí)行情況，對子公司的戰(zhàn)略計(jì)劃、組織活動(dòng)進(jìn)行全面評價(jià)和評估，為子公司經(jīng)營者提供專業(yè)建議；另一方面，明確財(cái)務(wù)總監(jiān)風(fēng)險(xiǎn)控制管理者的地位。財(cái)務(wù)總監(jiān)要參與子公司風(fēng)險(xiǎn)管理，通過設(shè)計(jì)和優(yōu)化預(yù)算管理制度、對外投資管理制度、財(cái)務(wù)核算制度、融資管理制度、財(cái)務(wù)報(bào)告制度等，將財(cái)務(wù)管理與內(nèi)控制度結(jié)合起來，對各類風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施以信息系統(tǒng)為平臺的剛性控制，及時(shí)識別、評估、控制超出子公司承受范圍的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)的風(fēng)險(xiǎn)提示作用。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)總監(jiān)失職風(fēng)險(xiǎn)控制

加強(qiáng)財(cái)務(wù)總監(jiān)失職風(fēng)險(xiǎn)控制可從以下三個(gè)方面入手：首先，完善與財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制相關(guān)的法規(guī)條例，確定財(cái)務(wù)總監(jiān)的地位和職權(quán)，約束和規(guī)范財(cái)務(wù)總監(jiān)的行為，明確財(cái)務(wù)總監(jiān)失職、瀆職應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其次，健全財(cái)務(wù)總監(jiān)評價(jià)體系，從企業(yè)財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略的層面出發(fā)完善評價(jià)內(nèi)容，包括知識、技能、工作能力、職業(yè)道德等方面的評價(jià)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)總監(jiān)不斷強(qiáng)化履職意識，提高整體素質(zhì)。再次，國有企業(yè)集團(tuán)要?jiǎng)澢遑?cái)務(wù)總監(jiān)與子公司經(jīng)營者的權(quán)責(zé)，避免出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象。財(cái)務(wù)總監(jiān)有權(quán)參與并監(jiān)督公司經(jīng)營決策，并將決策結(jié)果及時(shí)上報(bào)至集團(tuán)母公司，并向母公司董事會(huì)反饋決策執(zhí)行的真實(shí)結(jié)果。

四、結(jié)論

總而言之，財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是國有企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中管控的有效方式之一。為了充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)的作用，國有企業(yè)集團(tuán)必須建立健全財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)總監(jiān)在治理層中的地位，準(zhǔn)確界定財(cái)務(wù)總監(jiān)的職能，健全財(cái)務(wù)總監(jiān)激勵(lì)約束機(jī)制，從而增強(qiáng)集團(tuán)母公司對子公司經(jīng)營決策的事前控制，提高母公司對子公司經(jīng)營管理監(jiān)督的有效性。

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