污水處理項(xiàng)目建設(shè)期成本管控的探討

【摘 要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，污水處理項(xiàng)目已經(jīng)成為了社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。如何加強(qiáng)成本控制，提高項(xiàng)目資金使用效率，確保污水處理項(xiàng)目能夠保障項(xiàng)目質(zhì)量，真正惠及民生。本文主要分析了污水處理項(xiàng)目建設(shè)期成本管控的關(guān)鍵點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的成本管控的措施。

【關(guān)鍵詞】污水處理；建設(shè)期；成本管控

一、引言

伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了高速發(fā)展期。但是，隨之產(chǎn)生的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題讓人們不得不反思以犧牲環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是否恰當(dāng)？當(dāng)可持續(xù)發(fā)展成為主旋律時(shí)，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，相關(guān)環(huán)保政策相繼出臺(tái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以大力發(fā)展。污水處理項(xiàng)目就是環(huán)?；A(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，建立污水處理項(xiàng)目可以有效分解化工企業(yè)廢水中的有毒物質(zhì)，減少污水排放對(duì)于環(huán)境的污染。污水處理項(xiàng)目即是一項(xiàng)惠民工程，也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工程。如何以最少的投入建立最為有效的污水處理項(xiàng)目是每個(gè)從事水務(wù)投資及運(yùn)營(yíng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，更是國(guó)家環(huán)保及住建部門(mén)的重要考核點(diǎn)，因此加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期的成本管控就成為了關(guān)鍵。本文以青島李村河污水處理項(xiàng)目三期建設(shè)工程為例對(duì)污水處理項(xiàng)目建設(shè)期前后階段的成本管控作以探討。

二、相關(guān)概念及項(xiàng)目簡(jiǎn)介

污水處理項(xiàng)目，是指污水處理廠從市政排污管道或者其他途徑獲取污（廢）水，通過(guò)人工強(qiáng)化以相關(guān)設(shè)備及工藝進(jìn)行物理或者生物處理，逐步降解水中磷、氮等化學(xué)物質(zhì)及重金屬含量，最后將處理后達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的水進(jìn)行排放的項(xiàng)目。污水處理項(xiàng)目建設(shè)期可分為評(píng)估立項(xiàng)期、設(shè)計(jì)測(cè)算期、施工期、試運(yùn)行期，呈現(xiàn)運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、投入大等特點(diǎn)。因此，對(duì)于一個(gè)完整的污水處理營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，作好項(xiàng)目建設(shè)期的成本管控，無(wú)疑是從源頭防范風(fēng)險(xiǎn)、保障效益。

李村河污水處理廠是目前青島市規(guī)模最大的污水處理廠，存量項(xiàng)目處理總規(guī)模為17萬(wàn)m3/d，目前正在進(jìn)行三期日處理規(guī)模8萬(wàn)噸的新建項(xiàng)目，擬于2017年初建成通水，日處理規(guī)模將達(dá)到25萬(wàn)m3/d。

三、項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)期的成本管控

1.項(xiàng)目評(píng)估階段

污水處理項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、投資大的建設(shè)項(xiàng)目，特別是在擁有存量資產(chǎn)的污水處理項(xiàng)目進(jìn)行后期擴(kuò)容的情況下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守成本效益原則，進(jìn)行審慎決策。在項(xiàng)目決策過(guò)程中，在公司高管的領(lǐng)導(dǎo)下，由公司內(nèi)部工程技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員、以及外部聘請(qǐng)的專(zhuān)家組成項(xiàng)目建設(shè)評(píng)估小組，以考量項(xiàng)目增容或提標(biāo)投資必要性和可行性，合理測(cè)算項(xiàng)目建設(shè)成本及后期利得，保證項(xiàng)目的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是污水處理項(xiàng)目建設(shè)期的重要環(huán)節(jié)，評(píng)估期內(nèi)企業(yè)主要的成本支出包括市場(chǎng)調(diào)研費(fèi)、人員管理費(fèi)、可行性研究費(fèi)用等，這個(gè)階段成本支出在項(xiàng)目總成本的占比是極少的，但是卻可以發(fā)揮引導(dǎo)項(xiàng)目全局建設(shè)的重要作用，重點(diǎn)突出在以下兩個(gè)方面：

一方面是項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)于工藝、設(shè)備、技術(shù)的選擇，這關(guān)系著整個(gè)項(xiàng)目總體的運(yùn)行品質(zhì)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守工程建設(shè)行業(yè)規(guī)范，對(duì)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，在明確項(xiàng)目水量處理規(guī)模和成本規(guī)模的情況下，尋求行業(yè)設(shè)計(jì)水平最高者設(shè)計(jì)合理而經(jīng)濟(jì)的方案。工藝選擇要求新增項(xiàng)目與存量項(xiàng)目的工藝必須達(dá)到技術(shù)上的銜接，發(fā)揮水處理的規(guī)模效應(yīng)和替代效應(yīng)。諸如李村河污水項(xiàng)目能夠適應(yīng)本工程用地情況和運(yùn)行水質(zhì)的主流工藝主要有升級(jí)改造工程中使用的MBBR工藝，以及占地較小的MBR（膜生物反應(yīng)器）工藝和BAF（曝氣生物濾池）工藝。設(shè)計(jì)部門(mén)綜合生產(chǎn)工藝銜接及未來(lái)運(yùn)營(yíng)期成本考量，最終選定MBBR（移動(dòng)床生物膜）為最終建議實(shí)施方案。值得注意的是，在工程選用機(jī)器設(shè)備方面，應(yīng)盡可能使用《企業(yè)所得稅資源利用優(yōu)惠目錄》里的設(shè)備清單中的設(shè)備，以確保運(yùn)營(yíng)期內(nèi)可以享受企業(yè)所得稅關(guān)于設(shè)備類(lèi)的減免優(yōu)惠。

另一方面企業(yè)對(duì)項(xiàng)目投融資方式的選擇及方案設(shè)計(jì)決定著項(xiàng)目未來(lái)收益的高低。投資方式目前污水處理行業(yè)較為流行的BOT模式、PPP模式以及合作出資模式，李村河項(xiàng)目由于是存量項(xiàng)目的擴(kuò)容建設(shè)，因此采用按原股權(quán)結(jié)構(gòu)比例由股東追加資本金的方式；資本金之外剩余資金的融資渠道也呈現(xiàn)多樣化，通常剩余資金多尋求外部借款解決，諸如銀行貸款、發(fā)行債券、融資租賃等。目前普遍采用的是銀行貸款，該方法籌資門(mén)檻低、成本低、時(shí)間短，可多吸引商業(yè)銀行參與貸款事宜的談判，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最終鎖定利率低和時(shí)效高的銀行為合作對(duì)象。

四、項(xiàng)目建設(shè)施工期的成本管控

1.項(xiàng)目?jī)?nèi)控體系建立階段

首先，成立項(xiàng)目建設(shè)小組，明確崗位設(shè)置及職責(zé)范圍，特別強(qiáng)調(diào)不相容崗位。其次，建立工程施工授權(quán)審批及財(cái)務(wù)支付制度，明確項(xiàng)目決策授權(quán)審批的權(quán)限及流程，特別強(qiáng)調(diào)建設(shè)資金的撥付屬于公司重大資金支付業(yè)務(wù)，必須實(shí)行聯(lián)簽制度。再次，建立項(xiàng)目其他制度，諸如招標(biāo)管理制度、材料物資管理制度、竣工決算管理制度、竣工清理管理制度，確保項(xiàng)目施工過(guò)程公正公平公開(kāi)，有章可循，執(zhí)行到位。最后，建立考核及績(jī)效制度，明確相關(guān)責(zé)任人，將成本管理情況納入相關(guān)部門(mén)的績(jī)效考核系統(tǒng)之中。同時(shí)把握施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，諸如建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全操作規(guī)范、建立工程資金撥付的“三方監(jiān)管”措施。

2.項(xiàng)目實(shí)體施工階段

工程項(xiàng)目施工過(guò)程的成本管控?zé)o疑是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期成本管理的重中之中。對(duì)于施工階段的成本管控可以從三個(gè)方面加以著手：

（1）施工成本預(yù)算管理

對(duì)于污水處理項(xiàng)目施工階段的資金投入、使用是依據(jù)施工工程進(jìn)度表進(jìn)行預(yù)算編制，并在施工過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行。有效成本預(yù)算有利于企業(yè)對(duì)施工階段的成本支出狀況進(jìn)行監(jiān)督，也可以幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的問(wèn)題。

（2）施工成本日常控制

首先，應(yīng)嚴(yán)格遵守工程物資出入庫(kù)制度，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)包括人、財(cái)、物的各項(xiàng)施工管理規(guī)定。其次，明確工程進(jìn)度確認(rèn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格要求工程量按形象進(jìn)度由施工方、監(jiān)理方、委托方進(jìn)行三方確認(rèn)，尤其要求建設(shè)小組的現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)員和財(cái)務(wù)人員對(duì)于工程量、財(cái)務(wù)票據(jù)及相關(guān)合同協(xié)議嚴(yán)格把關(guān)。最后，應(yīng)保證項(xiàng)目工程高質(zhì)量完成的同時(shí)提高資金的使用效率，根據(jù)公司自有資金狀況，正常情況下結(jié)算工程款的時(shí)點(diǎn)為季度末，遇到重大節(jié)假日應(yīng)于節(jié)假日前3-5日進(jìn)行款項(xiàng)結(jié)算。充分利用現(xiàn)金結(jié)算周期，合理安排資金調(diào)度，最大程度的提高資金使用效率。

（3）施工成本分析

施工期將發(fā)生土建成本、安裝成本、設(shè)備成本及其他待攤費(fèi)用，進(jìn)行成本分析是將成本預(yù)算與實(shí)際成本支出狀況進(jìn)行對(duì)比，分析其中的偏差和存在的問(wèn)題，形成有效的反饋-分析-反饋機(jī)制，在項(xiàng)目施工的過(guò)程中不斷提高成本管理能力。項(xiàng)目施工過(guò)程中若出現(xiàn)的突發(fā)問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整成本支出結(jié)構(gòu)。

五、項(xiàng)目建設(shè)試運(yùn)行期的成本管控

項(xiàng)目建設(shè)完成達(dá)到可運(yùn)行狀態(tài)時(shí)，還需要進(jìn)入至少為期三個(gè)月時(shí)間的試運(yùn)行階段。污水處理項(xiàng)目的試運(yùn)行不同于一般的市政建設(shè)工程的試運(yùn)行，在此階段要將復(fù)雜的生物化學(xué)反應(yīng)過(guò)程的啟動(dòng)和調(diào)試，過(guò)程緩慢，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，受環(huán)境條件和水質(zhì)水量的影響較強(qiáng)。因此，試運(yùn)行階段是項(xiàng)目進(jìn)入正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)前最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。期間成本將涉及到動(dòng)力成本、藥劑成本、污泥外運(yùn)成本，還包含勞動(dòng)力成本、設(shè)備調(diào)試及維護(hù)成本；按成本性態(tài)將生產(chǎn)成本劃分為變動(dòng)成本和固定成本。另外，若試運(yùn)行期間，發(fā)生重大工藝問(wèn)題還將發(fā)生技改支出和設(shè)備重置成本。

通過(guò)試運(yùn)行可以進(jìn)一步檢驗(yàn)土建工程、設(shè)備和安裝工程的質(zhì)量，為后續(xù)運(yùn)營(yíng)提供數(shù)據(jù)支持，是保證正常運(yùn)行過(guò)程能夠高效節(jié)能的基礎(chǔ)，進(jìn)一步達(dá)到污水治理項(xiàng)目的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下五個(gè)方面：（1）建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本的統(tǒng)計(jì)與管控，尤其是對(duì)變動(dòng)成本進(jìn)行分析匯總，尋找邊際水量及水量與成本的關(guān)聯(lián)關(guān)系。（2）通過(guò)生產(chǎn)作業(yè)實(shí)操的磨合，尋求科學(xué)合理的調(diào)度安排人力成本，新增項(xiàng)目與存量項(xiàng)目之間達(dá)到人員配置平衡。（3）通過(guò)試運(yùn)行期間對(duì)PLC機(jī)站和其他電子信息系統(tǒng)的測(cè)試，可以有效提高設(shè)備運(yùn)行時(shí)間的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。加快各部門(mén)之間的電子通信建設(shè)，加快各部門(mén)之間的信息溝通，實(shí)現(xiàn)對(duì)于污水處理設(shè)備的遠(yuǎn)程操作。（4）關(guān)注設(shè)備維護(hù)成本比率。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在試運(yùn)行期對(duì)污水處理項(xiàng)目的性能進(jìn)行持續(xù)檢測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)的故障加強(qiáng)防范。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的設(shè)備維護(hù)人員，能夠在第一時(shí)間以最快地速度完成對(duì)設(shè)備故障的修復(fù)。（5）建立及健全操作管理制度，包括生產(chǎn)作業(yè)的日常操作流程，生產(chǎn)類(lèi)數(shù)據(jù)的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)，設(shè)備突發(fā)故障及其他危急情況下的應(yīng)急預(yù)案，要求具備規(guī)范性和可操作性。

六、結(jié)語(yǔ)

一個(gè)污水處理項(xiàng)目建設(shè)期是否能夠安全、高效的開(kāi)展，始于建設(shè)期初期正確的評(píng)估及設(shè)計(jì)，重在施工期建設(shè)的高質(zhì)高效，貴在試運(yùn)行期的運(yùn)行及調(diào)試。項(xiàng)目建設(shè)期成本管理有利于提高資金使用效率，保證了企業(yè)按照成本效益原則進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。由于污水處理項(xiàng)目的周期較長(zhǎng)，涉及的環(huán)節(jié)要多，企業(yè)更應(yīng)當(dāng)分階段進(jìn)行成本管理，抓住成本管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使得工程項(xiàng)目可以在最小的成本投入下獲得最高的綜合效益。

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