全面深化廣西高校管理體制改革的政策建議

【摘 要】針對目前廣西高校管理體制中存在的問題，提出從疏通投融資渠道、規(guī)范政府管理權(quán)限、增強(qiáng)服務(wù)功能等方面改革政府職能；從拓寬監(jiān)督渠道、建立科學(xué)評價體系、確立與鞏固社會治理主體地位等方面轉(zhuǎn)變社會角色；從牢固樹立現(xiàn)代大學(xué)理念、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等方面扶正高校主體；充分尊重各治理主體地位，實現(xiàn)“管辦評”適度分離與系統(tǒng)優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】廣西高校 高等教育 管理體制改革 政策建議

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2015）10C-0009-03

目前，廣西高校管理體制中政府、社會、高校等治理主體存在不少的問題，同時這些治理主體間所形成的緊張關(guān)系帶來了諸多的困境。對此，課題組在深入了解廣西高校管理體制的基礎(chǔ)上，借鑒學(xué)界諸多研究成果，就全面深化廣西高校管理體制改革提出四點政策建議。

一、改革政府職能

改革政府職能，主要從疏通投融資渠道、規(guī)范政府管理權(quán)限、增強(qiáng)服務(wù)功能等方面著手。

（一）疏通投融資渠道，加大對高校的各項投入。目前，隨著各高校的規(guī)模不斷壯大和教學(xué)質(zhì)量的不斷提高，高校對教育經(jīng)費的需求也在不斷擴(kuò)大，單靠國家單一的財政撥款難以滿足各高校的發(fā)展需求。經(jīng)費不足已經(jīng)成為限制各高校發(fā)展的重大難題。對此，應(yīng)做到：一是轉(zhuǎn)變政府對各高校的撥款方式，引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的競爭模式，強(qiáng)調(diào)對高校的撥款要按照高校當(dāng)年的成績來決定，從而提高高校對財政的利用效率，實現(xiàn)教學(xué)資源的優(yōu)化配置。二是打破傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，推動高校與企業(yè)以項目為合作平臺進(jìn)行聯(lián)合，建立學(xué)校與社會合作辦學(xué)的全新局面，最終形成“產(chǎn)學(xué)研”的協(xié)作模式，擴(kuò)大學(xué)校的融資路徑，打造一支專業(yè)化的高素質(zhì)技術(shù)人才隊伍。三是制訂完善的籌款計劃，并建立相應(yīng)的管理部門，積極開展對外籌資，爭取更多的愛心人士對高校捐贈。

（二）推動政府放權(quán)，規(guī)范政府管理權(quán)限。在知識經(jīng)濟(jì)時代，我們應(yīng)堅持與時俱進(jìn)，摒棄原來的政府集權(quán)管理模式，建立真正的服務(wù)型政府。正如學(xué)者喻岳青所說：“政府對高等教育全面的綜合管理職能就是調(diào)控和服務(wù)?！边@表明我國政府在高校管理方面的職能應(yīng)逐步由微觀規(guī)制向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，它是第一位的。所以政府放權(quán)首先要求政府工作人員思想觀念的轉(zhuǎn)變，政府工作人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的服務(wù)意識，始終提醒自己是人民的公仆，只有其從內(nèi)心中將國家的利益放在第一位，才能夠真正做到簡政放權(quán)。其次，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)解放思想，積極爭取屬于自己的辦學(xué)自主權(quán)。只有二者相互結(jié)合，才能時刻提醒政府不能越權(quán)，從而更好地履行自己的職責(zé)。

（三）立足宏觀把控，規(guī)范微觀干預(yù)。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)要建立真正的法治國家，不僅要做到有法可依，最重要的是要做到有法必依。所以要真正革除政府對高校自主辦學(xué)權(quán)過分地干預(yù)，除要制定具體可行的規(guī)章制度外，我們還應(yīng)該對其嚴(yán)格執(zhí)行。只有有法可依，我們才能夠明確劃定各個主體的權(quán)限范圍；只有有法必依，我們才能夠真正做到政校分開，使高校真正擁有實至名歸的自主辦學(xué)權(quán)，將權(quán)力關(guān)在法制的籠子里，真正讓權(quán)力在陽光下運行，做到依法治校，真正調(diào)動高校辦學(xué)的積極性與主動性。

（四）做好外圍協(xié)調(diào)，增強(qiáng)服務(wù)功能。我國政府在轉(zhuǎn)變管理方式的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極給自己尋找新的定位，積極運用經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段做好高校建設(shè)的外圍工作。首先，在借鑒國外高校治理經(jīng)驗的同時，根據(jù)我國的國情，制定出與我國國情相適應(yīng)的教育標(biāo)準(zhǔn)。其次，規(guī)范財政撥款制度，使學(xué)校在后勤方面能夠得到保障。最后，積極通過各種渠道為社會力量順利進(jìn)入學(xué)校的管理體系鋪路，推進(jìn)高校財政投資主體多元化，并按照形勢發(fā)展的需要，制定出一系列有利于學(xué)校和社會力量合作的合作機(jī)制，從而更好地對二者在合作中的理念不同或利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)，使他們達(dá)到雙贏。

二、轉(zhuǎn)變社會角色

轉(zhuǎn)變社會角色是全面深化廣西高校管理體制改革的重要一環(huán)，其措施可以從以下三個方面考慮。

（一）拓寬監(jiān)督渠道，實現(xiàn)有效監(jiān)督。隨著知識在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越大，民眾想要了解高校，參與其管理的愿望也日益強(qiáng)烈。然而，我國高校管理受傳統(tǒng)管理思想的影響，造成自己長期獨立于社會之外，缺乏與外界的溝通。拓寬社會監(jiān)督渠道，首先要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變自身的錯誤觀念，充分認(rèn)識到社會力量參與高校管理和監(jiān)督對高校建設(shè)的作用。其次，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)制定合理的章程，開展網(wǎng)絡(luò)交流平臺，公開學(xué)校的財政支出與人事安排，在人員招聘方面做到“公正、公平、公開”，定期邀請熱心于高校事業(yè)的人士到校討論學(xué)校近期的相關(guān)計劃，從而使公眾能夠了解高校的運營模式，提升公眾參與高校監(jiān)督的積極性。

（二）建立科學(xué)評價體系，發(fā)揮社會評價職能。建立科學(xué)合理的社會評價體系不僅能夠提升社會人士對高校的關(guān)注度，而且能夠更加真實有效地反映出市場對高校人才的需求和變化。建立完善的評價體系的首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是建立一個多元主體的、專業(yè)化的社會評價組織機(jī)構(gòu)。主體多元化能夠更好地避開單個主體因自身的局限性而導(dǎo)致的認(rèn)識片面性。同時，各高校應(yīng)當(dāng)重視社會評價，積極主動地公開學(xué)校的信息，做到學(xué)校信息準(zhǔn)確透明化，使人們?nèi)娴亓私鈱W(xué)校，以利于社會評價機(jī)構(gòu)對各高校做出準(zhǔn)確的評斷。另外，社會評價機(jī)構(gòu)在做出評價時應(yīng)當(dāng)關(guān)注各高校不同的辦學(xué)特點，不能搞簡單的“一刀切”，應(yīng)當(dāng)在對各高校進(jìn)行橫向比較的同時，更加注重縱向比較。

（三）確立與鞏固社會治理主體地位。我國部分高校雖然逐步實行開放式辦學(xué)，但是因傳統(tǒng)觀念的束縛和治理經(jīng)驗的不足，并沒有真正重視社會投資者的管理地位。一是學(xué)校要轉(zhuǎn)變理念，建立健全社會投資者參與學(xué)校管理的規(guī)章制度，對社會投資者參與高校治理的范圍、內(nèi)容等做出詳細(xì)明確的規(guī)定。二提升社會投資者在學(xué)校管理中的地位，使其在學(xué)校的重大事件上擁有“話語權(quán)”，從而實現(xiàn)其治理角色由形式主體向事實主體的轉(zhuǎn)變，調(diào)動其管理學(xué)校的積極性。

三、扶正高校主體

從高校主體上看，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立現(xiàn)代大學(xué)理念；去行政化，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度；同時，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立現(xiàn)代大學(xué)理念。樹立現(xiàn)代大學(xué)理念的前提是將其準(zhǔn)確定位，明確我國要建立的是具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，即黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。我國高校的辦學(xué)目標(biāo)是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培育德、智、體、美、勞全面發(fā)展的人才，在這里，“德”被排在第一位。所謂“德”，不僅僅是指學(xué)生的道德素質(zhì)，而且是指對黨和國家的絕對忠誠與熱愛。應(yīng)當(dāng)明確，放棄黨在高校管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，單獨實行校長負(fù)責(zé)制，是犯了主觀臆想的錯誤，并沒有從中國的實際出發(fā)。在對外開放的今天，我國的意識形態(tài)不斷遭到國外反華勢力的沖擊與滲透，如果在高校沒有黨委在總體思想層面的把握與掌控，那么學(xué)生的意識形態(tài)很可能會被異化，動搖社會主義建設(shè)的根基。

（二）去行政化，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。我們在樹立中國特色現(xiàn)代大學(xué)理念的同時，還要進(jìn)一步解決在制度實施的過程中所遇到的難題，即國家行政權(quán)力對高校管理的過度干預(yù)。在處理政府與高校的問題時，我們首先要把握好的是政府行政控制和學(xué)校自主辦學(xué)二者之間的度。政府要在辦學(xué)理念上堅持與世界接軌，提升對高校自主辦學(xué)的信任度，從而從對高校內(nèi)外兼管的“保姆式”管理模式中抽身，轉(zhuǎn)向?qū)Ω咝５暮暧^調(diào)控。另外，運用財政、法律、監(jiān)督、評估等各種手段對高校建設(shè)的大政方針進(jìn)行指導(dǎo)。在知識經(jīng)濟(jì)全球化的今天，政府轉(zhuǎn)變對高校的管理方式是大勢所趨，但在漸進(jìn)的過程中如何調(diào)節(jié)二者的關(guān)系，我們?nèi)匀恍枰粩嗟孛?，從而完善二者的關(guān)系。

（三）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理”的模式。然而，目前在我國高校中卻存在著校長或黨委“一言堂”的現(xiàn)象。究其原因，一方面是我國法律法規(guī)并沒有明確區(qū)分開黨委和行政的權(quán)責(zé)范圍，甚至在表達(dá)上偶有沖突。另一方面是沒有認(rèn)識到“在這個多重權(quán)力結(jié)構(gòu)中，學(xué)術(shù)權(quán)力是學(xué)校的精神所在，行政權(quán)力維系著學(xué)校的日常運轉(zhuǎn)，政治權(quán)力保證學(xué)校的政治方向”。完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就是要制定具體的法律章程，明確黨委與行政各自的行政權(quán)限，就是要更加重視學(xué)術(shù)權(quán)力的重要性。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立學(xué)術(shù)委員會，并堅持樹立學(xué)術(shù)委員會的權(quán)威，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、評價等中的作用。同時，要建立董事委員會，其成員由學(xué)生、投資者以及校外知名人士等多元利益群體構(gòu)成。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下增強(qiáng)學(xué)校行政人員、學(xué)術(shù)委員會和董事委員會三者的溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)與共治能力，加快治理能力現(xiàn)代化，使其達(dá)到效果最優(yōu)化。

四、尊重各治理主體地位，實現(xiàn)“管辦評”適度分離與系統(tǒng)優(yōu)化

在尊重各治理主體地位，實現(xiàn)“管辦評”適度分離與系統(tǒng)優(yōu)化的過程中，還必須尊重各治理主體地位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，探索各治理主體的具體管理方式，推動全面深化廣西高校管理體制改革進(jìn)程。

（一）尊重各治理主體地位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢?！爸卫怼痹从凇肮芾怼倍指哂凇肮芾怼保闹饕袷恰肮仓巍?，體現(xiàn)在所有利益相關(guān)者均有發(fā)聲和主張的權(quán)利的“圓桌”精神中。在我國現(xiàn)有的教育體制下，政府在發(fā)揮其主導(dǎo)作用的同時，要避免用強(qiáng)硬的手段處理三者之間的關(guān)系，堅持以公仆的姿態(tài)來思考問題。而高校和社會也應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)政府的號召，努力在自己的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)發(fā)光發(fā)熱，提升自己的主體地位。在教育日漸市場化的今天，只有堅持各大治理主體的平等話語權(quán)，才能使三者真正做到肝膽相照，團(tuán)結(jié)協(xié)作，互尊互信。

（二）“管辦評”適度分離，實現(xiàn)系統(tǒng)再造與優(yōu)化。響應(yīng)黨的十八屆三中全會號召，要進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)管理體制中管辦評三者的分離，進(jìn)而從“管理、辦學(xué)、評價”三個維度展開，政府加強(qiáng)統(tǒng)籌管理權(quán)，高校抓緊辦學(xué)自主權(quán)，社會認(rèn)真履行監(jiān)督權(quán)，使三者各司其職，從而建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)運行機(jī)制，使其形成相互制約、相互聯(lián)系的關(guān)系，實現(xiàn)教育管理的整體效率最大化與系統(tǒng)優(yōu)化，從根源上革除我國高校管理中行政化的“毒瘤”。

（三）探索各治理主體的具體管理方式，推動全面深化廣西高校管理體制改革進(jìn)程。想要實現(xiàn)政府、高校、社會三者在學(xué)校系統(tǒng)中的效率最大化，首先要明確各自在系統(tǒng)中的職責(zé)，并堅持本崗職責(zé)，以確保整體效益的最優(yōu)化?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第四十七條規(guī)定：“各級政府要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序。改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、（下轉(zhuǎn)第18頁）（上接第10頁）規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)?！备爬ㄆ饋恚皇屈h委政府在宏觀層面抓高校的政治方向。二是高校領(lǐng)導(dǎo)在微觀層面抓學(xué)校的行政方向。高校是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下堅持貫徹執(zhí)行黨的教育路線、方針、政策，并負(fù)責(zé)對學(xué)校的具體行政工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，規(guī)劃，使學(xué)校的整體利益達(dá)到最大化的基層組織。三是社會應(yīng)當(dāng)做好對學(xué)校的評估、監(jiān)督和籌資，并就學(xué)校的建設(shè)進(jìn)言獻(xiàn)策。三者在分工的基礎(chǔ)上相互配合、協(xié)作，從而推動全面深化廣西高校管理體制改革進(jìn)程。

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[1]喻岳青.政府對高等教育宏觀管理的職能：調(diào)控與服務(wù)[J].遼寧高等教育研究，1995（6）

[2]王敬波.論我國公立高校管理體制的重構(gòu)[C]//中國會議（通過章程的大學(xué)治理），2011-03-27

【作者簡介】董偉武（1967- ），男，河南駐馬店人，博士，廣西大學(xué)副教授；金 嬌（1991- ），女，山西朔州人，廣西大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生；程 銀（1989- ），男，貴州威寧人，廣西大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生。

（責(zé)編 黎 原）