祁陽縣養(yǎng)殖業(yè)綜合執(zhí)法實踐與探索

全 輝，何繼業(yè)，劉三定

（湖南省祁陽縣畜牧水產(chǎn)局，湖南祁陽 426100）

1 養(yǎng)殖業(yè)基本情況

祁陽縣地處湘南丘陵地區(qū)，轄23個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處），958個行政村（居委會），現(xiàn)有人口105萬，其中農(nóng)業(yè)人口82.28萬，占總?cè)丝诘?8.3%，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，也是養(yǎng)殖業(yè)大縣。年出欄500頭以上的生豬養(yǎng)殖場（戶）368戶，連續(xù)五年被評為全國生豬調(diào)出大縣。2010年出欄生豬102.32萬頭，出籠家禽（雞、鴨、鵝）1 125萬羽，肉鴿9.02萬羽，鵪鶉0.43萬羽，肉狗4.22萬只。池塘水庫星羅棋布，湘江從縣境中心流過，流程100.08千米，其一級支流祁水、白水在縣境內(nèi)流程145.3千米。有漁業(yè)捕撈船191只，其中專業(yè)捕撈船101只。養(yǎng)殖水面7 504萬平方米（其中池塘養(yǎng)殖面積5 500萬平方米，水庫養(yǎng)殖面積1 854萬平方米），稻田養(yǎng)魚4 202萬平方米。水產(chǎn)品總產(chǎn)量48 085 000 kg（其中捕撈產(chǎn)量2 407 000 kg，養(yǎng)殖產(chǎn)量45 678 000 kg）。畜牧業(yè)產(chǎn)值127 613萬元，漁業(yè)產(chǎn)值51 705萬元。畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值的41.31%。養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展促進了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

2 養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)狀與特點

2.1 法律法規(guī)多，涉及面廣

養(yǎng)殖業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要組成部分。畜牧水產(chǎn)行業(yè)目前涉及的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章80余部。因此，畜牧水產(chǎn)行政主管部門的行政監(jiān)管職能職責十分廣泛，主要包括畜牧、草原、獸醫(yī)、獸藥、飼料、漁業(yè)、奶業(yè)、畜禽和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理、漁政監(jiān)督管理等。

2.2 執(zhí)法主體多，人員編制少

根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)授權(quán)的養(yǎng)殖業(yè)行政執(zhí)法主體有三個。即縣畜牧水產(chǎn)局（縣畜牧水產(chǎn)行政主管部門）、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣漁政監(jiān)督管理站。

一是縣畜牧水產(chǎn)局?？h畜牧水產(chǎn)局屬縣人民政府工作部門，主管全縣畜牧水產(chǎn)工作，是縣畜牧水產(chǎn)行政主管部門。局機關(guān)依法對養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管設(shè)立了畜牧（飼料飼草）股、水產(chǎn)股、獸醫(yī)藥政股，人員編制4人。其職能是對畜牧業(yè)、草原、獸醫(yī)、獸藥、飼料、奶業(yè)、漁業(yè)、畜禽和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。其主要職責有行政審批： 如動物診療、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)、水域灘涂養(yǎng)殖證、動物防疫合格證、獸藥經(jīng)營許可證等；監(jiān)督管理：如動物防疫強制免疫接種、養(yǎng)殖檔案的建立登記、獸藥、飼料進銷貨的登記、假劣獸藥飼料的查處；畜禽和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理等。按現(xiàn)有編制人員難以完成職責任務(wù)。

二是法律法規(guī)授權(quán)的行政執(zhí)法組織——動物防疫監(jiān)督機構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)定，負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作?！笨h人民政府依法組建了縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，屬副科級全額撥款事業(yè)單位，人員編制40人，隸屬縣畜牧水產(chǎn)局管理。我縣有23個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處），如果每個鎮(zhèn)派駐2人作為產(chǎn)地檢疫和定點屠宰場檢疫人員，就需要46人，還缺少6人，而且每個鎮(zhèn)2人也做不到?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督執(zhí)法工作就難以全面開展了。

三是法律法規(guī)授權(quán)的行政執(zhí)法組織——漁政監(jiān)督管理站?？h漁政監(jiān)督管理站屬股級全額撥款事業(yè)單位，定編3人，隸屬縣畜牧水產(chǎn)局管理，其主要任務(wù)是：登記檢驗漁業(yè)船舶、核發(fā)漁船牌照、漁船駕駛執(zhí)照和捕撈許可證，調(diào)查處理漁業(yè)船舶之間的交通事故，保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，依法對漁業(yè)水域污染防治實施監(jiān)督管理。該站開展?jié)O政監(jiān)督執(zhí)法，除二人駕駛漁政船外，只有一人根本不能開展?jié)O政執(zhí)法工作。

縣畜牧水產(chǎn)行政主管部門雖然有三個執(zhí)法主體單位，由于人員編制少，加之職責交叉，又“各自為政”，難以形成執(zhí)法合力和執(zhí)法的震懾力，執(zhí)法監(jiān)管很難到位。

2.3 管理對象多，管理相對人法律意識淡薄

畜牧水產(chǎn)部門的行政管理對象，以畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、畜禽販運商、屠宰商、畜產(chǎn)品貯藏加工銷售商及捕撈漁民為主。管理相對人地域分散在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、河流（漁船）上，流動性大。特別是畜禽販運商、捕撈漁民，往往居無定所，執(zhí)法人員接到群眾舉報后，很難找到或者聯(lián)系到管理相對人。

2.4 執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，調(diào)查取證困難

一是養(yǎng)殖業(yè)行政管理對象絕大部分在農(nóng)村，周圍群眾都是同一家族或親朋好友。執(zhí)法檢查人員在監(jiān)管中一旦發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖戶或販運戶有涉嫌違法行為，周圍群眾（家族）紛紛出面干予，阻礙執(zhí)法工作，執(zhí)法調(diào)查取證十分困難。特別是法律意識淡薄的管理相對人，仗著在“自己家門口”，人多勢眾，在執(zhí)法人員不占優(yōu)勢的情況下，經(jīng)常會出現(xiàn)抗法事件，甚至會有暴力行為，使部分違法案件得不到及時有效的處理。

二是少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖大場大戶的“大老板”，對執(zhí)法人員不理不答，拒絕執(zhí)法人員依法監(jiān)管，甚至公開抗法，調(diào)查取證十分困難。

2.5 沒有執(zhí)法制服帶來的不便和尷尬

現(xiàn)行的法規(guī)和政策都沒有明確規(guī)定畜牧水產(chǎn)行政主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)行政執(zhí)法著裝制服，給行政執(zhí)法帶來很多不便和尷尬。一是管理相對人不理解。由于執(zhí)法人員沒有著裝制服，在依法執(zhí)行公務(wù)時，只能出示執(zhí)法證件，向管理相對人說明意圖。然而管理相對人卻往往表示出不信任的態(tài)度。因此，給執(zhí)法工作帶來很多不便。二是部門之間聯(lián)合執(zhí)法的尷尬?？h畜牧水產(chǎn)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所在畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項整治行動實行聯(lián)合執(zhí)法時，有食安、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、衛(wèi)生、公安等多個部門聯(lián)合參與。然而其他部門的執(zhí)法人員都有統(tǒng)一的著裝制服，代表各自部門的執(zhí)法形象，唯獨畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的畜牧水產(chǎn)行政主管部門，沒有代表本部門執(zhí)法的統(tǒng)一著裝制服。甚至畜牧水產(chǎn)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在進行執(zhí)法工作時，由于沒有統(tǒng)一的著裝制服，其他部門的執(zhí)法人員以為是老百姓來看熱鬧的，要趕執(zhí)法人員離開現(xiàn)場。這樣的情況屢見不鮮，給執(zhí)法工作帶來很多的被動和尷尬。

3 綜合執(zhí)法實踐與體會

為切實履行畜牧水產(chǎn)部門職能職責，提升執(zhí)法能力，進一步規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展，維護廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益，2011年縣畜牧水產(chǎn)局根據(jù)全縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況、執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀和特點，提出了“以整合夯基礎(chǔ)，以執(zhí)法樹形象，以防檢促增效，以項目育精品”的總體發(fā)展思路。大膽改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作職能， 從依靠行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用法律的、經(jīng)濟的手段來履行法定職責。把養(yǎng)殖業(yè)綜合執(zhí)法列入了全年工作重心，組建了畜牧水產(chǎn)綜合執(zhí)法大隊。綜合執(zhí)法大隊與法律法規(guī)授權(quán)的動物衛(wèi)生監(jiān)督所、漁政監(jiān)督管理站實行聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)過一年的實踐與探索，取得了較好的成效和社會效果。一是加強了執(zhí)法力度，打擊了違法者。行政執(zhí)法辦理適用一般程序的處罰案件61宗，辦案數(shù)量比上年增加了3倍。其中，畜牧業(yè)處罰案件33宗，動物衛(wèi)生監(jiān)督案件28宗，漁政案件10宗。查處沒收和銷毀假冒偽劣獸藥120余箱（件），查處經(jīng)營過期飼料4 500千克，查處和搗毀加工、銷售病死或者死因不明的豬肉窩點6個，無害化處理病死或者死因不明的豬肉9 850千克。尚未出現(xiàn)當事人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。二是促進了生豬產(chǎn)地檢疫的全面開展。通過組建綜合執(zhí)法大隊，在局系統(tǒng)內(nèi)開展聯(lián)合執(zhí)法，有效地促進了生豬產(chǎn)地檢疫和“瘦肉精”同步抽檢工作，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是推進了獸藥GSP制度實施工作。按照農(nóng)業(yè)部《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（獸藥GSP制度）規(guī)定和要求，在全縣獸藥經(jīng)營企業(yè)要全面推行獸藥GSP認證制度，對依法驗收合格的42家獸藥經(jīng)營企業(yè)（店），核發(fā)了《獸藥經(jīng)營許可證》。淘汰了26個不合格獸藥經(jīng)營企業(yè)（店），規(guī)范了獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理秩序。四是樹立了畜牧水產(chǎn)部門的良好形象。通過加強養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，查處、打擊違法行為，特別是對搗毀加工、銷售病死豬肉窩點等案件，通過在電視媒體曝光，人民群眾拍手稱快。我們的工作得到了廣大人民群眾的信任和支持。因此，管理相對人主動來局辦事的多了，養(yǎng)殖大場大戶也主動與局工作人員聯(lián)系的多了。

3.1 變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法

為進一步搞好養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作，變過去的多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法為綜合執(zhí)法。整合全局系統(tǒng)的人力、物力、財力資源，組建了畜牧水產(chǎn)綜合執(zhí)法大隊，為局屬管理的二級機構(gòu)，定員為10人。人員來源從動物衛(wèi)生監(jiān)督所、漁政監(jiān)督管理站和局系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)秀年輕骨干中挑選，并通過法制培訓(xùn)后，經(jīng)考試考核合格才能調(diào)入綜合執(zhí)法大隊。綜合執(zhí)法大隊受畜牧水產(chǎn)局委托，負責法律法規(guī)賦予畜牧、獸醫(yī)、飼料、漁業(yè)、奶業(yè)、畜禽和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督職能，主要行使執(zhí)法環(huán)節(jié)中的行政處罰權(quán)。行政審批、行業(yè)管理、檢驗檢測等仍由局機關(guān)各職能股室、專業(yè)管理機構(gòu)承擔。實行行政監(jiān)督與行政管理相分離的原則。

3.2 實行聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法主體不變

根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)分布地域廣、涉及范圍寬、管理對象眾多和執(zhí)法主體機構(gòu)多的特點，實行聯(lián)合執(zhí)法，分別按行政執(zhí)法主體機構(gòu)的名義實施行政處罰。如：某規(guī)模養(yǎng)豬場，不履行法定義務(wù)，未建立養(yǎng)殖檔案，以縣畜牧水產(chǎn)局的名義實施行政處罰。某養(yǎng)雞場不按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定，對飼養(yǎng)的動物（雞）不按照動物強制免疫計劃進行免疫接種的，以動物衛(wèi)生監(jiān)督所的名義給予警告處罰，并責令改正，在5日內(nèi)，做好動物強制免疫工作。某專業(yè)捕撈漁民使用電力捕魚、用破壞漁業(yè)資源方法進行捕撈，以漁政監(jiān)督管理站的名義實施行政處罰。

綜合執(zhí)法大隊與動物衛(wèi)生監(jiān)督所、漁政監(jiān)督管理站實行聯(lián)合執(zhí)法，分別以各執(zhí)法主體單位的名義實施處罰，既整合了執(zhí)法力量，執(zhí)法設(shè)備共享，增大了執(zhí)法力度，又符合法律規(guī)定的行政主體執(zhí)法原則和程序。

3.3 加強內(nèi)部管理，完善監(jiān)督機制

加強內(nèi)部監(jiān)管，堅持依法辦案，嚴格執(zhí)法程序，嚴肅辦案紀律，是綜合執(zhí)法大隊聯(lián)合執(zhí)法辦案的原則和靈魂。一是制定和完善各項執(zhí)法管理制度。局先后制定和完善了《行政執(zhí)法程序規(guī)定》《行政執(zhí)法責任追究制度》《法律文書制作和案卷管理辦法》和《行政處罰裁量權(quán)基準》等8項制度。二是嚴格行政處罰審批程序。縣局成立了“行政處罰案件審查委員會” ，對適用一般程序的處罰案件，先由綜合執(zhí)法大隊負責人審核簽署意見后，送局法制辦審查，局法制辦對辦案程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、處罰幅度適當?shù)陌讣炇鹨庖?，報分管副局長審批，否則返回執(zhí)法大隊再調(diào)查補充證據(jù)，或者提出撤銷該案件建議，最終由局長決定。對重大案件（處罰金額：個人3 000元以上，單位2萬元以上）、疑難案件，經(jīng)局法制辦審核后，提交局案件審查委員會集體審議決定，并報縣人民政府法制辦備案。要求每宗案件，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，處罰力度適當。三是嚴肅執(zhí)法紀律。執(zhí)法人員不得接受當事人的賄賂，不得違規(guī)辦案，不得擅自作主或者為當事人開脫責任，擅自降低處罰標準。做到誰辦案誰負責，誰審批誰負責，依法辦案，秉公辦案。

3.4 加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法整體水平

一是舉辦局系統(tǒng)全體干部職工培訓(xùn)班。學(xué)習、講解常用的養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)知識、動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫操作規(guī)程，“瘦肉精”試劑檢測操作技術(shù)。要求所有檢疫人員在培訓(xùn)期間進行現(xiàn)場實習，熟練掌握產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫技術(shù)和操作規(guī)程，提高全局工作人員依法行政的整體水平和服務(wù)能力。二是嚴把執(zhí)法人員錄用關(guān)。凡進入綜合執(zhí)法大隊人員，先由局黨組考察，挑選政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的年輕骨干，組織集中學(xué)習培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的，報請上級發(fā)證機關(guān)核發(fā)行政執(zhí)法證。三是建立執(zhí)法人員學(xué)習教育制度?？h局對執(zhí)法人員每年組織學(xué)習培訓(xùn)二次，每次不少于15課時。堅持自學(xué)制度，每個執(zhí)法人員每月堅持自學(xué)法律知識不少于10小時，并納入個人崗位責任制考核。要求執(zhí)法人員熟練地掌握本部門常用的法律法規(guī)和規(guī)章。通過培訓(xùn)學(xué)習不斷更新知識，能又快又好地獨立完成各項法律文書的制作，提高辦案能力和水平。四是建立案例座談分析會制度。每個季度不少于一次，案例座談分析會主要是執(zhí)法人員內(nèi)部對重大案例、疑難案例進行座談分析。實踐證明，案例座談分析會是提高執(zhí)法人員辦案能力、執(zhí)法水平的有效途徑。

3.5 廣泛開展宣傳，營造良好執(zhí)法氛圍

為了使管理相對人全面了解養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)，做到合法生產(chǎn)經(jīng)營，依法履行義務(wù)，維護企業(yè)和自身的合法權(quán)益，縣畜牧水產(chǎn)局廣泛開展法規(guī)宣傳，多次舉辦各類法規(guī)知識培訓(xùn)班。

3.5.1 印發(fā)法律法規(guī)宣傳資料

對畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場（戶）、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（店）、動物和動物產(chǎn)品販運商等管理相對人和廣大群眾印發(fā)法律法規(guī)知識宣傳資料1.2萬份。告知開辦畜禽養(yǎng)殖場、獸藥、飼料經(jīng)營企業(yè)應(yīng)具備的條件、履行的義務(wù)和享有的權(quán)利及違法行為應(yīng)承擔的法律責任。

3.5.2 舉辦各類養(yǎng)殖業(yè)法律知識培訓(xùn)班

一是舉辦畜禽養(yǎng)殖場（戶）負責人培訓(xùn)班。縣局與陽光工程教育培訓(xùn)部門聯(lián)合舉辦全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和水產(chǎn)養(yǎng)殖場（戶）負責人培訓(xùn)班，主要學(xué)習、講解養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)知識，使養(yǎng)殖戶做好動物免疫接種和畜禽養(yǎng)殖檔案登記，做到畜禽出欄（籠）前應(yīng)依法申報產(chǎn)地檢疫。二是舉辦獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)（戶）負責人培訓(xùn)班。宣傳貫徹獸藥飼料的法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》。全面實施獸藥GSP制度。三是以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）為單位，召開屠宰商、生豬販運商會議?？h局派出工作人員駐到各鎮(zhèn)指導(dǎo)工作，向屠宰商、生豬販運商宣講法律法規(guī)知識，告知他們屠宰、運輸、加工、銷售未經(jīng)檢疫的動物及動物產(chǎn)品是違法行為，要承擔法律責任。同時面對面聽取他們的意見，以便改進工作。四是動員管理相對人簽署承諾書。通過發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、召開會議學(xué)習養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)后，動員養(yǎng)殖場（戶）、獸藥及飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（戶）負責人、屠宰商、生豬販運商及畜禽產(chǎn)品貯藏加工銷售商等管理相對人，按照法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，自愿簽署承諾書1 250余份。他們向社會承諾：履行法定義務(wù)，依法生產(chǎn)經(jīng)營，如有違法行為，應(yīng)承擔法律責任。通過學(xué)法培訓(xùn)，使管理相對人逐步提高法律意識，自覺遵守法律法規(guī)，履行法定義務(wù)，既維護了法律的尊嚴，又對加強養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管工作收到了事半功倍的效果。五是在執(zhí)法現(xiàn)場向群眾宣傳法規(guī)知識。凡到農(nóng)村執(zhí)法，群眾圍觀的多，也有起哄的。要求執(zhí)法人員要頭腦冷靜，文明執(zhí)法，向群眾耐心做好宣傳工作，講解違法行為給社會和人民群眾帶來的危害性。實踐證明，在執(zhí)法現(xiàn)場向群眾宣傳法規(guī)知識會起到立桿見影的效果。

3.5.3 對大案要案曝光，給群眾一個交待

在養(yǎng)殖業(yè)綜合執(zhí)法過程中，我局十分注重群眾普遍關(guān)心的熱點——畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。我局狠抓獸藥、飼料及畜禽生產(chǎn)的防疫、用藥、投料、養(yǎng)殖檔案的登記等源頭監(jiān)管執(zhí)法。并邀請縣電視臺記者全程跟蹤，對大案要案進行曝光，給群眾一個滿意的答復(fù)。通過電視媒體宣傳、曝光，震懾違法者，嬴得了廣大群眾的支持，營造了良好的執(zhí)法氛圍，樹立了畜牧水產(chǎn)行政主管部門的良好形象。

3.6 加大執(zhí)法投入，完善保障機制

一是配備執(zhí)法裝備。執(zhí)法能力的建設(shè)是畜牧水產(chǎn)行政主管部門能力建設(shè)的重要內(nèi)容。為保障執(zhí)法工作的順利開展，縣局配專用執(zhí)法車一輛，漁政專用執(zhí)法快艇一艘（中國漁政43131）、攝像機、錄音筆等執(zhí)法專用設(shè)備。還配置了二臺電腦、打印機、辦公桌椅等辦公設(shè)備。二是保障執(zhí)法經(jīng)費及時撥付。綜合執(zhí)法大隊10人，工資全額撥付。2011年初局財務(wù)預(yù)算安排綜合執(zhí)法大隊工作經(jīng)費15萬元。三是領(lǐng)導(dǎo)重視，確保大案要案執(zhí)法到位。2011年6月查獲一起加工、銷售病死或者死因不明的生豬貯藏窩點大案。縣委常委副縣長、分管農(nóng)業(yè)的副縣長親自召集畜牧、食安、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門召開聯(lián)席會議，聯(lián)合辦案，研究處理意見?？h政府并為該案解決工作經(jīng)費2萬元，以實際行動支持和推動了養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法工作的開展。

4 探索與建議

4.1 建議迅速落實縣級養(yǎng)殖業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)和人員編制

“縣級畜牧水產(chǎn)行政主管部門是養(yǎng)殖業(yè)違法案件的具體管轄主體，承擔著絕大部分養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法任務(wù)。”特別是畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，是廣大人民群眾十分關(guān)心的問題，也是社會反響強烈的重點問題，因此，依法加強養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，嚴歷打擊違法行為，確保畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，是一項重要而緊迫的任務(wù)。需要省、市、縣各級人民政府進一步加強對縣級畜牧水產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持、關(guān)心，盡快落實縣級養(yǎng)殖業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)和人員編制，建立長效管理機制。

4.2 建議依法授權(quán)縣級養(yǎng)殖業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)行使畜牧水產(chǎn)行政主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督和漁政監(jiān)督管理機構(gòu)的行政處罰權(quán)

雖然，我局積極推進養(yǎng)殖業(yè)綜合執(zhí)法、部門內(nèi)部聯(lián)合執(zhí)法，取得了一定的成效，但不是長久之計。應(yīng)當從立法上解決縣級養(yǎng)殖業(yè)多頭執(zhí)法、多層級執(zhí)法的問題。 因此，建議農(nóng)業(yè)部向國務(wù)院反映、匯報存在的實際問題。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十六條“ 國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)”的規(guī)定，有關(guān)部門依法授權(quán)縣級養(yǎng)殖業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)行使畜牧水產(chǎn)行政主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督和漁政監(jiān)督管機構(gòu)的行政處罰權(quán)，建全養(yǎng)殖業(yè)綜合執(zhí)法管理體系。

4.3 建議上級業(yè)務(wù)部門加強對縣級養(yǎng)殖業(yè)綜合執(zhí)法的督導(dǎo)

根據(jù)畜牧水產(chǎn)行政主管部門涉及的法律法規(guī)多、職責交叉、管理對象廣的特點，在綜合執(zhí)法實踐中會碰到很多意想不到的問題，需要省、市業(yè)務(wù)部門給予指導(dǎo)。一是加強對縣級養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法程序、法律文書制作、案卷管理等的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。二是不定期舉行執(zhí)法案例研討分析會。對執(zhí)法實踐中的大案要案、疑難案例進行研討分析，提出指導(dǎo)性意見，以便在執(zhí)法實踐中得到應(yīng)用。三是舉辦培訓(xùn)班。分期分批對縣級畜牧水產(chǎn)行政主管部門的局長、分管執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)、法制機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)負責人進行學(xué)習培訓(xùn)，更新知識，提高依法行政、依法辦案的能力和水平。

4.4 建議解決畜牧水產(chǎn)行政主管部門行政執(zhí)法著裝制服

筆者認為：其一，行政執(zhí)法是依法代表國家行使行政監(jiān)督管理職能，且依法具有強制職權(quán)，為維護行政執(zhí)法的嚴肅性，執(zhí)法人員應(yīng)當要統(tǒng)一著裝。其二，統(tǒng)一著裝是一種團隊標志，可以激勵執(zhí)法人員團結(jié)協(xié)作、排除困難的團隊斗志精神。因此亟需解決畜牧水產(chǎn)行政主管部門行政執(zhí)法的著裝制服。

[1] 祁陽縣統(tǒng)計局.祁陽統(tǒng)計年鑒[C].祁陽：祁陽縣統(tǒng)計局，2011.

[2] 第10屆全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國動物防疫法[Z].國家主席令[2007]71號.北京：第10屆全國人民代表大會常務(wù)委員會，2007-08-30.

[3] 湖南省第10屆人民代表大會常務(wù)委員會.湖南省漁業(yè)條例[Z].湖南省第10屆人民代表大會常務(wù)委員會公告[2004]28號.長沙：湖南省人民代表大會常務(wù)委員會，2004-07-03

[4] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國行政處罰法[Z].國家主席令[2007]63號.北京：全國人民代表大會常務(wù)委員會，1996-03-17.