重構(gòu)法律體系 重組執(zhí)法隊(duì)伍打通食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管最后數(shù)公里

鄧 勇，肖 穎

（1.重慶市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 401121；2.重慶市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，重慶 401147）

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到新時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。食品安全涉及的食品種類和范圍非常廣，但從人們的飲食結(jié)構(gòu)來看，人們每日食用的絕大多數(shù)是食用農(nóng)產(chǎn)品，許多加工后的食品其原材料也是食用農(nóng)產(chǎn)品，因此，食用農(nóng)產(chǎn)品的安全必然成為了食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)。《食品安全法》規(guī)定：“食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定?！薄妒称钒踩ā分饕{(diào)節(jié)的是食用農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)流通及農(nóng)產(chǎn)品之外的食品，而食用農(nóng)產(chǎn)品的安全主要由《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)法律法規(guī)來調(diào)節(jié)。在農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)中，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品安全的一個(gè)規(guī)定較為原則和寬泛的法律，具體對種植產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品、水產(chǎn)品三大類食用農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行規(guī)范的是一些專業(yè)性較強(qiáng)的法律法規(guī)。在食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，國家層面以農(nóng)業(yè)部門為執(zhí)法主體的法律法規(guī)達(dá)40多部，涉及農(nóng)產(chǎn)品安全、種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、種畜禽、動(dòng)物防疫、植物檢疫、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。涉及食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的法律法規(guī)制訂時(shí)間跨幅長，執(zhí)行部門間跨幅大，執(zhí)行部門內(nèi)跨幅大，執(zhí)法主體不一，同時(shí)，這些法律法規(guī)的執(zhí)行對保障體制、執(zhí)行機(jī)制也有著較高的要求。如果部門間、部門內(nèi)執(zhí)行機(jī)制不健全，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，多部門多法規(guī)執(zhí)行銜接不上，人、財(cái)、物等保障措施跟不上，將難以確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的順利開展。

食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管問題主要有哪些？以動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)為例：一個(gè)消費(fèi)者買了一塊豬肉，覺得顏色不對勁，可能有質(zhì)量問題，就去找賣肉的討說法，最后鬧到了管理市場的工商部門那里，工商部門的同志說：肉的質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)去找負(fù)責(zé)檢疫的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的同志看過豬肉之后，告訴他們這不是動(dòng)物疫病的問題，應(yīng)當(dāng)屬于肉品品質(zhì)問題，應(yīng)當(dāng)去找負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰品質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)管的商務(wù)部門。商務(wù)部門的同志看過豬肉之后，告訴他們這有可能是飼料或獸藥的殘留問題，應(yīng)該去找負(fù)責(zé)飼料獸藥使用監(jiān)管的畜牧獸醫(yī)主管部門。到了畜牧獸醫(yī)局，相關(guān)負(fù)責(zé)同志看過豬肉之后，告訴他們執(zhí)法的事他們已經(jīng)委托給了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)的同志看過豬肉之后，告訴他們：這肉的事還得找動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。前面這一事例筆者多次遇見，還有的消費(fèi)者拿著肉去找衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門、食藥監(jiān)部門和相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，但大都沒能得到很好的解決。這或許就是大家經(jīng)常戲稱的“七八個(gè)大蓋帽管不了一頭豬”的真實(shí)寫照。

由于農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管問題涉及農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、公安等多個(gè)部門，筆者準(zhǔn)備從農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法角度、多部門執(zhí)法角度、行政執(zhí)法與刑事司法銜接角度這三個(gè)方面，來分析思考食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題。

1 從農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法角度來思考食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題

1.1 農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法中存在的幾個(gè)問題

1.1.1 大綜合的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法模式不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的需要

目前，國家層面主要推行的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是將法律授權(quán)給行政主管部門的執(zhí)法工作交由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，與法律單獨(dú)授權(quán)給專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作相分開，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法橫跨了三個(gè)相對獨(dú)立的行業(yè)，即種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，其它的植物檢疫、動(dòng)物檢疫等由單獨(dú)的機(jī)構(gòu)實(shí)施。那么，這里面就存在兩個(gè)問題，一是在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部，每一類食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全均由兩支隊(duì)伍負(fù)責(zé)。植物產(chǎn)品的質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、植物檢疫機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，水產(chǎn)品的質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、水生動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。二是目前植物檢疫機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有農(nóng)技站，動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有畜牧獸醫(yī)站，水生動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有水產(chǎn)員，而綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級缺少機(jī)構(gòu)和人員。2011年，河南雙匯“315”事件曝光“動(dòng)物產(chǎn)地檢疫人員在產(chǎn)地檢疫時(shí)沒有檢瘦肉精，導(dǎo)致瘦肉精生豬憑證一路過關(guān)”，其實(shí)在一般情況下，按照現(xiàn)在的法律授權(quán)和職能劃分，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫人員并不負(fù)責(zé)“瘦肉精”等投入品的監(jiān)管職責(zé)。

1.1.2 基層執(zhí)法保障體制不健全，執(zhí)法隊(duì)伍整體力量薄弱

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有著與其它行業(yè)執(zhí)法工作不同的特點(diǎn)，那就是法律法規(guī)多，涉及面廣，管理對象多且分散，工作量大，專業(yè)性強(qiáng)，違法行為確定具有高技術(shù)性和復(fù)雜性，違法行為后果具有不確定性和擴(kuò)散性。目前的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與其承擔(dān)的責(zé)任不相匹配，整體力量薄弱，整體執(zhí)法水平、專業(yè)水平與其承擔(dān)的食品安全職責(zé)仍有較大差距。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)“田間到餐桌”，特別是“田間”的監(jiān)管，如果不在人、財(cái)、物上向基層投入，基層執(zhí)法將難以有效開展到位。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)技站和畜牧獸醫(yī)站，盡管有機(jī)構(gòu)有人員，但執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，人員待遇差，工作經(jīng)費(fèi)欠缺。2011年，河南雙匯“315”事件曝光的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫人員在產(chǎn)地檢疫時(shí)亂收費(fèi)，檢查站執(zhí)法人員在檢查時(shí)亂收費(fèi)，這里面除了存在執(zhí)法規(guī)范的問題外，也反映出基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)“以收費(fèi)養(yǎng)站”等深層次的問題。如果待遇低，工作經(jīng)費(fèi)缺失，又怎能留住和吸引高素質(zhì)的人才？

1.1.3 簡單的實(shí)施基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法將影響動(dòng)物疫病防控工作

以養(yǎng)殖領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法為例，由于目前食品安全形勢越來越嚴(yán)峻，大家都在考慮如何解決獸藥使用監(jiān)管、飼料投入品監(jiān)管工作中的缺位和空位問題。目前，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍是這一領(lǐng)域中唯一一支較為穩(wěn)定和健全的執(zhí)法隊(duì)伍，這就使得大家都在考慮增加它的職能問題，即由它來實(shí)施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。但是，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作重點(diǎn)是防控動(dòng)物疫病，其人、財(cái)、物的資源是按照2005年獸醫(yī)管理體制改革的要求來配置的，且本就有差距，如果要考慮增加近一倍的職能職責(zé)，就必須一并考慮人、財(cái)、物資源的重新配置問題，不能只把大量的職責(zé)一交就完事，最后出現(xiàn)嚴(yán)重影響動(dòng)物疫病防控的局面。同時(shí)，還必須注意防止出現(xiàn)“上下左右機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能不一，國家層面更沒有機(jī)構(gòu)”的不利局面。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法工作的對策及建議

目前，在畜產(chǎn)品安全監(jiān)管方面，大家都較為關(guān)注“瘦肉精”的問題，但“瘦肉精”只是眾多禁用藥品的一種，禁用藥品也只是影響動(dòng)物產(chǎn)品安全的一類因素，對于所有問題的防范，我們并沒有做好充足的準(zhǔn)備。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部出現(xiàn)的多頭執(zhí)法，執(zhí)法權(quán)限劃分不明確，以及基層執(zhí)法力量薄弱，在很大程度上造成了無法有效對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)實(shí)施全過程監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品安全及投入品監(jiān)管中的嚴(yán)重隱患也無法排除。

1.2.1 在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)分領(lǐng)域組建農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部執(zhí)法隊(duì)伍的最佳組建方式，應(yīng)當(dāng)是采用條塊結(jié)合方式，“相對”集中行政執(zhí)法權(quán)，將法律授權(quán)給行政主管部門的執(zhí)法工作與法律單獨(dú)授權(quán)給專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作在不同農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合，充分利用種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級均有隊(duì)伍這一優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)部門全部執(zhí)法權(quán)限交多支隊(duì)伍執(zhí)法，由每支隊(duì)伍對各自領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，對每一類農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通、加工、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管。同時(shí)，不能只考慮在畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域搞綜合執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)將其它領(lǐng)域一并綜合考慮，否則，即使農(nóng)業(yè)部下了決心，在地方上也難以展開。因此，筆者建議，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)領(lǐng)域各組建一支執(zhí)法隊(duì)伍（漁業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍可與養(yǎng)殖或種植業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍并建），種植業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍對種植的農(nóng)產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，漁業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍對水產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

1.2.2 組建好各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍

為適應(yīng)全國農(nóng)產(chǎn)品大流通的局面，對于各級、各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，必須考慮采取全國一盤棋，上下一盤棋的組建原則。一是縣一級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)在種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)領(lǐng)域組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍。如養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上組建，由其綜合行使法律法規(guī)授權(quán)給養(yǎng)殖領(lǐng)域農(nóng)業(yè)部門所有的執(zhí)法職能，對外綜合行使行政執(zhí)法權(quán)，涉及動(dòng)物防疫檢疫、獸藥、飼料等，由其對畜產(chǎn)品的生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。省市一級均參照此模式進(jìn)行組建，同時(shí)，鑒于其承擔(dān)的責(zé)任大大增加，可考慮提高其行政級別。二是國家層面必須建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。如在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，原先沒有國家動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，已嚴(yán)重影響了全國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。要使工作重心下移，監(jiān)督重點(diǎn)到基層，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有農(nóng)技站和畜牧獸醫(yī)站的優(yōu)勢，健全農(nóng)業(yè)基層監(jiān)督執(zhí)法體系，完善派出機(jī)構(gòu)建設(shè)?？稍谵r(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站增掛監(jiān)督分所的牌子，實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”，解決其執(zhí)法身份合法性問題。

1.2.3 健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作保障機(jī)制

本就存在較多問題的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，考慮讓其承擔(dān)、承攬最重的食品安全監(jiān)管責(zé)任，其前提是國家層面必須要在公共資源配置上，充分考慮農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法工作開展的需求，解決好人、財(cái)、物等各項(xiàng)保障措施，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法。在各個(gè)層面執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)上，重點(diǎn)要對基層的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和日常工作運(yùn)行，給予重點(diǎn)的關(guān)注和支撐。筆者在考慮本文中農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的食品安全執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任的觀點(diǎn)，特別是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的監(jiān)管職責(zé)方面，與其它省市同仁進(jìn)行溝通時(shí)，遭到絕大多數(shù)人的反對，他們的理由主要是——“目前的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍在人力、財(cái)力保障方面太弱，無法承擔(dān)更重的職責(zé)”。

2 從多部門執(zhí)法角度來思考食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題

食用農(nóng)產(chǎn)品在從“田間到餐桌”的過程中，商貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門對其后續(xù)流通均負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，在不同的環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管。

2.1 多部門實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管中存在的幾個(gè)問題

2.1.1 商貿(mào)部門與農(nóng)業(yè)部門在確保生豬質(zhì)量安全方面沒能較好的整合力量

按照《生豬屠宰條例》的規(guī)定，商貿(mào)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督屠宰企業(yè)實(shí)施肉品檢驗(yàn)，其肉品檢驗(yàn)具體內(nèi)容包括：“傳染性疾病和寄生蟲病以外的疾??；有害腺體；屠宰加工質(zhì)量；注水或者注入其他物質(zhì)；有害物質(zhì)；種公、母豬及晚閹豬”。在2011年雙匯“315”事件中新聞媒體報(bào)導(dǎo)：“南京市定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)沒有檢測瘦肉精，但是有合法的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明可以上市”，面對一邊倒的批評，南京動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的同志稱：“我們的職責(zé)范圍就是檢傳染病和寄生蟲病，瘦肉精不是我們的監(jiān)管范圍”。南京市商務(wù)局的同志稱：“在屠宰場監(jiān)管的只有農(nóng)業(yè)部門的檢疫人員，我們是發(fā)現(xiàn)問題再來進(jìn)行協(xié)調(diào)，再指導(dǎo)，一般的工作都是這樣”。這一事件實(shí)際上已把兩個(gè)部門陷入比較尷尬地步，商貿(mào)部門有負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)實(shí)施有害物質(zhì)檢驗(yàn)的法律授權(quán)職責(zé)，但是它無人派駐定點(diǎn)屠宰場；向定點(diǎn)屠宰派駐了動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員（官方獸醫(yī)）的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并沒有檢查瘦肉精等違禁藥品的法律授權(quán)。

無法回避的是，商貿(mào)、農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門已在動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管職能上出現(xiàn)了交叉。一是商貿(mào)部門不僅在一線缺人執(zhí)法，而且它沒有技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，而農(nóng)業(yè)部門在省、市、縣三級均建有動(dòng)物產(chǎn)品的疫病診斷、獸藥殘留檢驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室。一省級商貿(mào)部門在2007年三聚氰胺事件發(fā)生后，立即與省級農(nóng)業(yè)部門協(xié)商，請求將品質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)管職責(zé)交給農(nóng)業(yè)部門。二是品質(zhì)檢驗(yàn)看似可以與初級食用農(nóng)產(chǎn)品安全分開，而實(shí)際上難以有效分開，包括屠宰流程中的動(dòng)物檢疫程序與肉品的品質(zhì)檢驗(yàn)程序也已出現(xiàn)交叉，這也給后續(xù)監(jiān)管造成了嚴(yán)重的影響。不僅是消費(fèi)者，包括相關(guān)職能部門在流通環(huán)節(jié)對動(dòng)物產(chǎn)品到底存在哪一類問題區(qū)分都比較困難，這些動(dòng)物產(chǎn)品是動(dòng)物疫病問題、殘留問題，還是品質(zhì)問題？是通知商貿(mào)部門來檢驗(yàn)處理？還是通知農(nóng)業(yè)部門、動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)來處理？

2.1.2 在食用農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)流通監(jiān)管方面存在的問題

《食品安全法》授權(quán)工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門對食用農(nóng)產(chǎn)品的后續(xù)流通實(shí)施監(jiān)管。如對于動(dòng)物產(chǎn)品的后續(xù)流通，《食品安全法》釋義中解釋到：“在加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)；在流通（市場）環(huán)節(jié)，由工商部門負(fù)責(zé)；在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，由食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)；發(fā)生在食品安全法規(guī)定的食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)以外的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)”。2011年雙匯“315”事件中，新聞媒體在對大批吃過“瘦肉精”的“健美豬”通過層層關(guān)卡進(jìn)入南京的菜市場進(jìn)行揭露后，最后對工商部門進(jìn)行了非?？隙ǖ膱?bào)導(dǎo)，報(bào)導(dǎo)了工商部門加強(qiáng)了市場的監(jiān)督檢查，運(yùn)用快速檢驗(yàn)箱進(jìn)行快速檢驗(yàn)。而實(shí)際上，工商部門非?！暗轿弧钡膱?zhí)法工作，實(shí)際上也并不能阻止這些“瘦肉精”豬肉進(jìn)入南京市民的菜籃子。工商部門在食用農(nóng)產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管中，能夠起到一定的作用，但作用肯定是有限的，而且必須要考慮部門強(qiáng)力配合的問題。此外，《食品安全法》在規(guī)定多部門監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)流通的職責(zé)上非常原則，缺乏可操作性，現(xiàn)在各地已出現(xiàn)了不同的理解，如有的省市工商部門基本上拒絕了對農(nóng)產(chǎn)品的后續(xù)流通實(shí)施監(jiān)管。

盡管國家層面多個(gè)部委為了確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全，采取了非常多的措施，但由于食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的高度專業(yè)性和復(fù)雜性，嚴(yán)重制約了多部門監(jiān)管工作的開展。首先是沒有一支主導(dǎo)力量?，F(xiàn)在誰是食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的主導(dǎo)力量，并沒有明確說明，概念也較為模糊，但可以肯定的是商貿(mào)、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門在食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管上，均不可能成為主導(dǎo)力量。其次多部門缺少技術(shù)支撐。無論是工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門沒有主動(dòng)尋求也好，還是無法尋求也好，它們?nèi)鄙賹I(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的技術(shù)監(jiān)督和檢疫檢驗(yàn)支撐，工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門需要自己進(jìn)行專業(yè)性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)的結(jié)果也不能共用并實(shí)施追溯，造成資源的極大浪費(fèi)。如在動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管上，動(dòng)物產(chǎn)品可能涉及上百種動(dòng)物疫病和藥物殘留，其質(zhì)量安全問題專業(yè)性非常強(qiáng)，國家層面不可能給農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門每支執(zhí)法隊(duì)伍均配備大量的專業(yè)人員和設(shè)備。三是多部門之間并沒有形成合力。各部門平時(shí)就每一類食用農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管的具體問題，缺乏深入研究，對打擊經(jīng)營加工偽劣食用農(nóng)產(chǎn)品的違法分子，也沒有形成黑名單等制度，更沒有從采取法律手段和行政管理手段方面共同采取措施。

2.2 加強(qiáng)多部門監(jiān)管的對策及建議

2.2.1 以農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管為主線，貫穿食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售的全過程

后三聚氰胺時(shí)期，各執(zhí)法部門均不再積極爭取責(zé)任重的職能，而是清理職責(zé)，減少責(zé)任，但食用農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)系到食品安全的大局，必須要有部門勇于站出來。食用農(nóng)產(chǎn)品問題的高專業(yè)性和復(fù)雜性，意味著對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，多部門不可能采取接力跑的方式，因?yàn)檫@一棒農(nóng)業(yè)部門交不出去，后面的隊(duì)伍也接不了?，F(xiàn)在必須要旗幟鮮明的大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，要以農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍為主線，由這支隊(duì)伍確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全為已任，發(fā)揮其專業(yè)執(zhí)法的優(yōu)勢，采取各種有效措施，將監(jiān)管貫穿食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售的全過程，實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)，食用農(nóng)產(chǎn)品加工流通銷售等過程，由農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍配合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、商務(wù)等部門完成。

2.2.2 充分發(fā)揮其它執(zhí)法部門行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，多部門配合共同確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全

各部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售實(shí)施全過程監(jiān)管。一是要充分發(fā)揮多部門的行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢。發(fā)揮工商部門對市場環(huán)節(jié)、質(zhì)檢部門對加工環(huán)節(jié)、食藥監(jiān)部門對餐飲環(huán)節(jié)、商務(wù)部門對屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)部門做好與它們的對接。二是多部門共同考慮食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)的安全到消費(fèi)者消費(fèi)的安全問題。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)考慮如何在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，組織好各級、各地農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法資源，把好每一類食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)關(guān)；多部門共同考慮如何充分發(fā)揮工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、商務(wù)等部門在食用農(nóng)產(chǎn)品加工流通銷售等過程中的重要作用。三是共同議定如何通過農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)監(jiān)督優(yōu)勢來配合工商、食藥監(jiān)、商務(wù)等部門發(fā)揮其行為監(jiān)督的優(yōu)勢，解決工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、商務(wù)等部門技術(shù)支撐薄弱的后顧之憂，從而達(dá)到技術(shù)支撐資源綜合利用。四是共同議定在食用農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)環(huán)節(jié)怎樣采樣，怎樣綜合利用檢驗(yàn)結(jié)果，怎樣建立違法經(jīng)營者黑名單，真正讓這些違法分子一次違法、終生出局等問題。定期召開例會(huì)，通報(bào)情況，討論共同解決存在的問題。五是國家層面對屬于商務(wù)部門監(jiān)管的品質(zhì)檢驗(yàn)工作進(jìn)行進(jìn)一步研究，對是否考慮納入農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管范圍進(jìn)行利弊方面的分析。如品質(zhì)檢驗(yàn)納入農(nóng)業(yè)監(jiān)管范圍，可考慮將流水線上的檢疫程序與品質(zhì)檢驗(yàn)程序合并，由官方獸醫(yī)監(jiān)督企業(yè)檢驗(yàn)人員完成，最后由官方獸醫(yī)出具檢疫證明。

2.2.3 多部門共同強(qiáng)力監(jiān)督生產(chǎn)者擔(dān)負(fù)起農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任

安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品安全的第一責(zé)任人。我們只有通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的強(qiáng)有力建設(shè)，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、商務(wù)、公安等部門的強(qiáng)有力配合，形成合力，強(qiáng)化監(jiān)管，督促生產(chǎn)者將農(nóng)產(chǎn)品安全的各項(xiàng)要求納入其管理制度中，擔(dān)負(fù)起農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)才能得到保障。通過多部門的合作，共同努力，強(qiáng)有力地通過監(jiān)督執(zhí)法來維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益，并促進(jìn)平等、公平、公正。如果加工經(jīng)營偽劣農(nóng)產(chǎn)品的行為得不到及時(shí)制止，對于合法經(jīng)營者就是不公正，消費(fèi)者的健康就無法得到保證，如果監(jiān)督執(zhí)法比較到位，則違法者將得到應(yīng)有懲治，同時(shí)教育其他的生產(chǎn)經(jīng)營者，使大家守法經(jīng)營，那么大家就處于一個(gè)平等公正的環(huán)境中，各方面的權(quán)益也將依法得到維護(hù)。

3 從行政執(zhí)法與刑事司法銜接角度來思考食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題

對于行政執(zhí)法與刑事司法銜接的問題,國家層面無論從法律法規(guī)，還是從最高檢、最高院、農(nóng)業(yè)部、公安部的相關(guān)文件中，均對此提出了嚴(yán)格的要求，發(fā)出了強(qiáng)烈的信號。農(nóng)業(yè)部在2011年《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見》中提出：“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作是嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)違法行為的迫切要求和重要手段，事關(guān)依法行政，事關(guān)農(nóng)資市場秩序維護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品安全，事關(guān)農(nóng)民和消費(fèi)者合法權(quán)益保障”。今年以來，在全國范圍內(nèi)公安部門強(qiáng)力開展打擊加工經(jīng)營病害動(dòng)物產(chǎn)品違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。但目前最大的問題是“如何銜接”？如何應(yīng)對在食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域違法事實(shí)已經(jīng)觸犯刑律，但最終被追究刑事責(zé)任的違法分子少之又少的局面。筆者曾多次與司法部門的同志共同研究打擊加工經(jīng)營病害動(dòng)物產(chǎn)品違法行為行政執(zhí)法與刑事司法銜接的問題，但現(xiàn)實(shí)情況是這一問題難以在省市層面得以有效突破。

3.1 行政執(zhí)法與刑事司法銜接中存在的問題

3.1.1 追刑界限模糊。《刑法》第一百四十四條規(guī)定立案追訴標(biāo)準(zhǔn)對使用“瘦肉精”等禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品有較為明確的規(guī)定，追刑界限比較明顯，使得司法部門能夠大量追查雙匯事件涉刑人員（當(dāng)然這也與這一事件影響太大有關(guān)系）。除此之外，《刑法》第一百四十條、一百四十三條規(guī)定的追刑界限模糊，經(jīng)營哪一種偽劣食用農(nóng)產(chǎn)品違法行為是否涉刑沒能較好的定性，沒有制定詳細(xì)的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)?！缎谭ā返谝话偎氖畻l規(guī)定“生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，……”。首先是《刑法》第一百四十條是否適用于食用農(nóng)產(chǎn)品？如果適用，經(jīng)營病害動(dòng)物也在此范圍內(nèi)，那么，注水動(dòng)物算不算？生產(chǎn)經(jīng)營抗生素超標(biāo)動(dòng)物、休藥期內(nèi)的動(dòng)物算不算？農(nóng)藥超標(biāo)的蔬菜、水果算不算？藥物超標(biāo)的水產(chǎn)品算不算？要超過什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才算偽劣產(chǎn)品？哪些適用于行政法規(guī)來調(diào)節(jié)，哪些適用刑法來調(diào)節(jié)，如何區(qū)分犯罪與無罪？是運(yùn)用行政執(zhí)法手段來應(yīng)對一般的違法分子，還是動(dòng)用司法手段來對付觸犯刑律的犯罪分子？

3.1.2 產(chǎn)品鑒定難。以動(dòng)物產(chǎn)品鑒定為例，也許是由于動(dòng)物產(chǎn)品涉及動(dòng)物疫病、殘留和品質(zhì)等問題，涉及多部門，現(xiàn)在鑒定什么、誰來鑒定、怎么鑒定都沒能弄清楚，導(dǎo)致國家層面沒有制定《病害動(dòng)物產(chǎn)品鑒定技術(shù)規(guī)范》。而國家層面沒有這些規(guī)范，基層執(zhí)法不能區(qū)分“可食用”和“不可食用”，“合格”和“不合格”，“病害”和“非病害”，就無法對動(dòng)物產(chǎn)品定性，也就無法對經(jīng)營者的經(jīng)營行為定性，無法對加工經(jīng)營病害動(dòng)物產(chǎn)品違法行為通過行政執(zhí)法和刑事司法手段來有效加以打擊，嚴(yán)重影響了動(dòng)物產(chǎn)品流通后續(xù)監(jiān)管工作的開展。此外，“不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”必須由省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，那么，究竟哪種情況下的食用農(nóng)產(chǎn)品屬于“不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”，也缺少法律法規(guī)進(jìn)行明確規(guī)定。

3.1.3 公安機(jī)關(guān)介入難，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)取證難?！缎姓?zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)……涉嫌構(gòu)成犯罪，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送?！边@一規(guī)定看似較為明確，但在實(shí)際工作中不同部門的理解差異卻較大。農(nóng)業(yè)部門在查處違法行為過程中，很多時(shí)候取得的證據(jù)只能從常理的角度推斷該行為涉嫌構(gòu)成犯罪，往往想移送但公安部門不接，公安部門提出必須“證明”其構(gòu)成犯罪。這就導(dǎo)致處于一線的農(nóng)業(yè)部門不僅要面對追刑界限、產(chǎn)品鑒定、行為定性等問題，還要面對取證難的問題。以經(jīng)營病害動(dòng)物產(chǎn)品為例，目前，只要是從事病害動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營的不法經(jīng)營者，一般情況均不止短時(shí)間從事這種非法行業(yè)，筆者認(rèn)為，只要是涉及這個(gè)非法行業(yè)的，包括那些長期收購加工的經(jīng)營者，以及長期售出病死動(dòng)物的養(yǎng)殖場，絕大部分應(yīng)當(dāng)涉刑。而面對這些違法犯罪分子，通過農(nóng)業(yè)部門的取證手段，大多取不到足以證明其犯罪的證據(jù)，一般情況下只能依靠現(xiàn)場查獲的病害動(dòng)物來計(jì)算貨值，至于他們之前加工銷售了多少，農(nóng)業(yè)部門基本上查不出，沒法向公安部門移送案件，或者是公安部門不接收。在這種情況下，一邊是新聞媒體報(bào)導(dǎo)：“有關(guān)部門打掉了一加工經(jīng)營病害動(dòng)物產(chǎn)品的窩點(diǎn)，對違法分子進(jìn)行了嚴(yán)處”，老百姓看后大快人心。而另一邊是違法分子只被處罰數(shù)千元，盤算著再去買賣多少病害產(chǎn)品把被處罰的錢找回來。當(dāng)然，這一問題目前已得到了較好的改善，公安部已在全國范圍內(nèi)開展了打擊加工經(jīng)營病害動(dòng)物產(chǎn)品違法犯罪行為的專項(xiàng)行動(dòng)。但是，筆者更多情況下考慮的是公安部門專項(xiàng)行動(dòng)過了之后怎么辦？

3.1.4 執(zhí)法責(zé)任追究難。近期，在雙匯事件后，國家層面一再強(qiáng)調(diào)，對不按規(guī)定移送司法部門的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要嚴(yán)厲追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)際上，在《行政處罰法》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中，均有對執(zhí)法人員因?yàn)椤安灰扑汀倍鴺?gòu)成犯罪的規(guī)定，《刑法》第四百零二條更是規(guī)定：“行政執(zhí)法人員對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。”應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)有的法律法規(guī)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪的相對人移送司法機(jī)關(guān)方面有許多嚴(yán)格的規(guī)定，但在實(shí)際工作中，并不是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不想移送，而是很多時(shí)候，行政執(zhí)法人員、公安干警、政府各個(gè)部門及社會(huì)各界，均對那些制售偽劣農(nóng)產(chǎn)品的違法分子深惡痛絕，但由于追刑界限、移送界限太模糊，加之以業(yè)務(wù)部門之法取犯罪分子之證太困難，鑒定太困難，造成這些嚴(yán)重?fù)p害廣大人民群眾健康的違法分子長期得不到應(yīng)有的懲處。這么多年，又有多少行政執(zhí)法人員因?yàn)闆]有“移送”而受到行政處理或是承擔(dān)刑事責(zé)任的情況發(fā)生？同時(shí)，這一現(xiàn)象還可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，即執(zhí)法責(zé)任難以追究，將進(jìn)一步導(dǎo)致執(zhí)法職責(zé)難以有效履行。

3.2 加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的建議

在食品安全監(jiān)管工作中，要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的“拳頭”作用。一是在國家層面完成食用農(nóng)產(chǎn)品追刑界限的界定和立案追查標(biāo)準(zhǔn)的制定，對經(jīng)營不同農(nóng)產(chǎn)品的不同情形進(jìn)行較明確的規(guī)定。二是建立公安機(jī)關(guān)先行查處機(jī)制，只要能從常理的角度判斷當(dāng)事人涉嫌食品安全犯罪，就必須由公安機(jī)關(guān)采取刑偵手段進(jìn)行追查，充分發(fā)揮其能夠?qū)嵤┧痉▊刹斓膬?yōu)勢，確保利用司法的手段來對付食品安全犯罪分子。三是公安機(jī)關(guān)可設(shè)置食品安全監(jiān)管專職人員。專職人員不僅要在食品安全事件發(fā)生的第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，對需要實(shí)施先行偵查的，堅(jiān)決控制人員，先行追查，還要在平時(shí)工作中保持與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的密切聯(lián)系，參加對重點(diǎn)場所的檢查，以及對生產(chǎn)者集中的宣傳和相關(guān)部門聯(lián)系研討會(huì)等。

4 對于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的綜合性建議

2012年1月6日，國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布《2011—2012中國飲食安全報(bào)告》稱：“80.4%的人對當(dāng)下的食品沒有安全感,大家最不放心的是熟肉制品,其次是膨化及油炸食品、鮮肉、乳制品和蔬菜”。對一個(gè)國家的健康和形象而言，損害最大的莫過于不安全的食品，對政府能力的最大考驗(yàn)?zāi)^于確保我們的食物對身體無害，如何實(shí)實(shí)在在地提高食品安全水平，恢復(fù)民眾對食品安全的信心必須成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期國家及各有關(guān)部門的首要任務(wù)。2011年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2012年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)中要求：“要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，確保群眾吃上放心食品。要加大改革攻堅(jiān)力度，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破”。

在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管領(lǐng)域，沒有權(quán)責(zé)統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍，沒有良好的體制機(jī)制和保障措施，沒有多部門的共同配合，我們很難打一場漂亮的勝仗。因此，我們不能被現(xiàn)有法律、制度所局限，而必須要從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理頂層設(shè)計(jì)的角度，研究法規(guī)的修訂、部門職責(zé)的定位和執(zhí)法隊(duì)伍的組建，從機(jī)制體制的完善方面下功夫，健全法規(guī)執(zhí)行銜接機(jī)制和執(zhí)法工作保障機(jī)制，完善執(zhí)法隊(duì)伍管理體制，防止部門間、部門內(nèi)執(zhí)法出現(xiàn)碎片化，防止諸多法律法規(guī)的執(zhí)行出現(xiàn)碎片化，打破束縛食品安全監(jiān)管工作向前推進(jìn)的條條框框，打通食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的最后數(shù)公里。

前面，我們已從農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法角度、多部門執(zhí)法角度、行政執(zhí)法與刑事司法銜接角度這三個(gè)方面來思考了食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題。目前對于農(nóng)產(chǎn)品安全問題，并不是法律法規(guī)不夠多，不是監(jiān)管的部門不夠多，不是技術(shù)沒有支撐，不是財(cái)政資金沒有保障，而是該有的條件基本有了，面對新時(shí)期新問題，現(xiàn)在是到了該“重新洗牌”的時(shí)候了，有必要重新構(gòu)建保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全的法律體系,啟動(dòng)一次農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體制的改革。

4.1 修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及與農(nóng)產(chǎn)品安全的相關(guān)法律法規(guī)，對接《食品安全法》。從法規(guī)層面完成與農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)的部門職責(zé)的重新定位，完成執(zhí)法隊(duì)伍的重新組建和體制機(jī)制的重新完善。

4.2 農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一組建三支執(zhí)法隊(duì)伍。利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸并整合，農(nóng)業(yè)部門從國家層面到基層在種植業(yè)領(lǐng)域、養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域和漁業(yè)領(lǐng)域各組建一支執(zhí)法隊(duì)伍，給予每支執(zhí)法隊(duì)伍一個(gè)清晰的產(chǎn)品安全責(zé)任目標(biāo)，將涉及每一類產(chǎn)品的安全監(jiān)管權(quán)力的權(quán)力和責(zé)任均給它，人力、財(cái)力給予配套，達(dá)到體制改革“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡效能”的要求。

4.3 以農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍為主線，多部門強(qiáng)力配合和推進(jìn)，對食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施全程監(jiān)管。發(fā)揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)執(zhí)法的優(yōu)勢，將監(jiān)管貫穿食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售的全過程，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)，行為監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督并重；食用農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)的加工流通銷售等過程，由農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍配合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、商務(wù)等部門完成，工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、商務(wù)等部門重在行為監(jiān)督。

食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法體系的進(jìn)一步建設(shè)，涉及現(xiàn)有各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)的歸類整合、利益調(diào)整、觀念轉(zhuǎn)變和法規(guī)政策配套，也許在這過程中會(huì)出現(xiàn)阻力，但我們必須要有面對問題、解決問題的勇氣，要有壯士斷腕的決心，找準(zhǔn)對策，迎難而上。

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