一起銷售生豬處罰案的分析與思考

馬樹良，朱艷麗

（河北省玉田縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北玉田 064100）

河南濟源雙匯“瘦肉精”事件后，雙匯集團為了再塑企業(yè)形象、保證肉品質(zhì)量，投入了大量的資金，用于購置設(shè)備、培訓(xùn)人員，專門檢測“瘦肉精”，做到了入場生豬逐頭檢測。各級政府職能部門在養(yǎng)殖、運輸、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)也加大了監(jiān)管和查處力度，增加了樣品抽測批次，提高了檢測比例，及時有效地堵塞了“瘦肉精”監(jiān)管漏洞。但是，在具體案件查處過程中執(zhí)法人員還是遇到一些值得斟酌的問題，現(xiàn)就這起向唐山雙匯銷售含有鹽酸克倫特羅生豬案進行分析與探討，以期各位同仁和專家對一線執(zhí)法人員提出指導(dǎo)性意見。

1 基本案情

2011年9月4日，玉田縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所（以下簡稱縣動監(jiān)所）接唐山雙匯動檢所報告：楊某向唐山雙匯銷售生豬19頭，經(jīng)雙匯檢驗人員屠宰環(huán)節(jié)檢測有2頭呈“瘦肉精”陽性。

接到報告后，縣動監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即組織執(zhí)法人員采取行動：派遣兩名執(zhí)法人員到唐山雙匯，對楊某銷售到雙匯公司的19頭白條豬肉和頭蹄內(nèi)臟予以封存留驗，在雙匯負責(zé)人在場的情況下填寫采樣單（同時錄像），并逐頭采取肉樣、肝樣各3份，鉛封標注后，一份送唐山市畜牧水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心進行質(zhì)量檢測，一份縣監(jiān)督所留存，一份事后交付當事人保存；同時另一組執(zhí)法人員趕赴雙匯并通知當事人楊某到雙匯動檢所接受縣動監(jiān)所調(diào)查。經(jīng)查，楊某于2011年8月6日從遵化市崔家莊鄉(xiāng)河南村李某家購得生豬19頭，經(jīng)崔家莊鄉(xiāng)官方獸醫(yī)“瘦肉精”抽測（2頭）合格取得檢疫合格證明后，銷往唐山雙匯。我們立即聯(lián)系遵化市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，對楊某交代的購豬戶李某家進行了突擊檢查，經(jīng)勘驗檢查和抽樣檢測，未發(fā)現(xiàn)李某添加使用“瘦肉精”的證據(jù)。

9月9日，唐山市畜牧水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心出具檢測報告，送檢的兩個豬肝樣品中檢出鹽酸克倫特羅，含量分別為3.64 μg/kg和4.43 μg/kg。

2 處理處罰決定

鑒于以上事實，我們立即通知楊某到監(jiān)督所，告知當事人市檢測中心的檢測結(jié)果，告知楊某有異議可以采樣送省級檢測中心監(jiān)測，無異議將依法下達違法行為處理通知書予以處理處罰。當事人在陳述申辯中多次強調(diào)自己沒有添加使用“瘦肉精”類物質(zhì)，但由于另外的17頭白條豬肉尚被封存，雙匯未予結(jié)算豬款，最后楊某放棄了聽證權(quán)利，愿意接受行政處理處罰。我所依據(jù)《獸藥管理條例》第四十三條、六十三條，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《動物防疫法》相關(guān)規(guī)定，對楊某做出如下處理處罰決定：

（1）給予警告；

（2）罰款壹萬元，即10 000元；

（3）將2頭含鹽酸克倫特羅的白條豬肉和頭蹄內(nèi)臟進行銷毀處理，當事人主動繳納了罰款，并在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下，將豬肉和產(chǎn)品進行了無害化處理。

3 案件分析

在此案審理的合議環(huán)節(jié)，我們執(zhí)法人員提出了兩種討論觀點。第一種觀點認為，當事人楊某未承認添加“瘦肉精”類物質(zhì)，沒有直接證據(jù)證明其有添加行為，因此，對當事人應(yīng)不予處罰，責(zé)令當事人承擔兩頭含鹽酸克倫特羅的白條豬肉和頭蹄內(nèi)臟的銷毀費用。另一種觀點認為，當事人雖然不承認添加“瘦肉精”類物質(zhì)，但是已經(jīng)構(gòu)成了向唐山雙匯銷售含有“瘦肉精”類物質(zhì)生豬的事實，應(yīng)當依法予以嚴懲。縣監(jiān)督所最終認定應(yīng)當追究當事人法律責(zé)任是因為楊某確實已構(gòu)成向唐山雙匯銷售含有國家禁止使用的違禁品的生豬的事實。我們做出處理處罰決定的依據(jù)是《獸藥管理條例》第四十三條、六十三條，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條第一項、第五十條第一項，《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第六項和第七十六條第六項之規(guī)定，最終罰款一萬元是考慮到不能確定當事人有故意添加行為、當事人承受力和具體執(zhí)行等問題。

4 案件的思考

4.1 肉品封存留驗問題

在本案中，對白條豬肉采取措施方面存在著分歧，一種意見認為，對全部19頭白條豬肉和頭蹄內(nèi)臟應(yīng)當予以封存留驗，全部采樣送檢；另一種意見認為，應(yīng)當將兩頭疑似“瘦肉精”陽性的白條豬肉和頭蹄內(nèi)臟予以封存留驗，并采樣送檢，另17頭予以登記保存。在本案中，我們對全部白條豬肉和頭蹄內(nèi)臟封存留驗，采樣送檢，一是為了保障此批肉品的質(zhì)量安全，二是為了案件處理有利于執(zhí)行。登記保存的期限為7天，而封存留驗沒有期限的具體規(guī)定，采取封存留驗措施，我們將有充裕的時間處理此類案件，同時又能給當事人造成心理壓力，制約當事人。采取上述措施是否妥當，懇請廣大同行、專家們指教。

4.2 案件的追溯和協(xié)查問題

現(xiàn)階段，在養(yǎng)殖、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”陽性（試劑盒檢測）生豬，一方面需將生豬或肉品暫控，采樣送權(quán)威部門檢測，同時還需立即到產(chǎn)地調(diào)查取證。如果生豬來自本轄區(qū)，我們能夠追溯到養(yǎng)殖場戶進行突擊檢查；如果豬只來源是外省市就很難接洽處理了，只能追究銷售當事人的責(zé)任，因此提出以下建議。

4.2.1 以縣區(qū)為單位建立突發(fā)“瘦肉精”案件稽查小組。

稽查小組主要由公安和動監(jiān)部門（“瘦肉精”檢測是以技術(shù)為依托的，因此動監(jiān)人員必不可少）為主體組成，必要時可請工商、商務(wù)、藥監(jiān)等部門協(xié)同參與。

4.2.2 規(guī)范和完善“瘦肉精”產(chǎn)地稽查程序。

發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”陽性生豬或肉品，立即上報“瘦肉精”稽查小組立案偵查，建議按以下程序調(diào)查。

4.2.2.1 對養(yǎng)殖現(xiàn)場進行勘驗檢查，重點是飼槽、飼料加工間、藥品存放間等。

4.2.2.2 對養(yǎng)殖場戶負責(zé)人和相關(guān)人員進行詢問調(diào)查、核實、追溯。

4.2.2.3 對存欄生豬采取尿樣進行“瘦肉精”類物質(zhì)試劑盒檢測。

4.2.2.4 對養(yǎng)殖場戶的飼料和飲水進行抽樣檢測。

4.2.2.5 對使用過和正在使用中的藥品進行檢查核校。

4.3 健全突發(fā)“瘦肉精”事件應(yīng)急處置預(yù)案

“瘦肉精”監(jiān)管部門要建立健全“瘦肉精”事件應(yīng)急處理預(yù)案，一旦發(fā)生“瘦肉精”案件，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，堅決迅速果斷地予以處置。

4.4 建立以省級為中心、市級為重點、縣級為基礎(chǔ)單位的“瘦肉精”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

公開各級監(jiān)管部門電話，完善區(qū)域聯(lián)絡(luò)溝通機制，發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”陽性動物及產(chǎn)品立即溝通聯(lián)動，第一時間到產(chǎn)地協(xié)查，實現(xiàn)有效的追蹤控制，嚴厲打擊“瘦肉精”藏匿、使用等違法行為，進一步凈化肉品市場，保障百姓的食肉安全。

4.5 肉品質(zhì)量安全問題

雖然很多大型屠宰場和各級政府職能部門加強了對肉品的檢測和監(jiān)管，但是還遠不能保障群眾吃上“放心肉”的需求?，F(xiàn)在的肉品檢測項目太少，除了“瘦肉精”類物質(zhì)外，還停留在檢測異物、色澤、氣味、組織狀態(tài)、水分等簡單的項目水平上，因此有以下建議。

4.5.1 肉品品質(zhì)檢驗部門和監(jiān)管部門應(yīng)當把對人體危害較大、殘留嚴重的抗生素類、磺胺類、喹諾酮類、鎮(zhèn)靜類藥物納入檢測范圍。特別是安眠藥類，在飼料、飼料添加劑中添加較為普遍，存在很大安全隱患。

4.5.2 加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的培訓(xùn)和管理，使其熟練掌握不同藥物的使用禁忌、休藥期、重金屬類添加劑的正常添加量，并不斷向養(yǎng)殖場戶宣傳肉品衛(wèi)生安全的重要性，增強飼養(yǎng)經(jīng)營者的責(zé)任感。

4.5.3 加強對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，監(jiān)督養(yǎng)殖場戶嚴格執(zhí)行休藥期制度和合理用藥制度，加大懲處力度，從源頭控制違禁品的使用。

4.5.4 加強對獸藥生產(chǎn)廠家的監(jiān)督和管理，建議出廠獸藥在外包裝顯著位置標注正確使用方法、動物停藥期和藥物主要成分。

肉食品衛(wèi)生安全任重道遠，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各職能部門通力合作，廣大群眾的大力支持。我相信在各級監(jiān)管部門的集思廣益和不懈努力下，我國的動物性食品安全必將走出陰霾，邁向輝煌。

[1] 路平，肖肖，張衍海，等.我國“瘦肉精”監(jiān)管現(xiàn)狀分析及對策建議[J].中國動物檢疫，2011，28（4）：4-6.

[2] 張桂英.“瘦肉精”的危害及監(jiān)管探討[J].中國動物檢疫，2011,28（5）：10-11.